黃生琪 周菊華

武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司 武漢市

從目前全國(guó)的特種設(shè)備安全情況來(lái)看，形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是天然氣爆炸事故等致多人死傷的事件時(shí)有發(fā)生。燃?xì)馐乾F(xiàn)代城市必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施之一，燃?xì)馐聵I(yè)是一個(gè)新興的清潔能源產(chǎn)業(yè)和方興未艾的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人民生活息息相關(guān)。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的不斷提高以及生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，川氣資源得到大量使用，天然氣用戶數(shù)量逐年成倍提升，各種不安全因素也隨之增加。由于燃?xì)饩哂幸兹?、易爆、有毒等特點(diǎn)，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，極易造成中毒、火災(zāi)、爆炸等惡性事故。所以，加強(qiáng)特種設(shè)備的統(tǒng)一管理，加大技術(shù)投入力度，構(gòu)筑燃?xì)庠O(shè)備的安全保障體系，進(jìn)一步研究和采取新的措施，才能有效防止安全事故的發(fā)生。

一、問(wèn)題的提出

近日，國(guó)家發(fā)布了特種設(shè)備安全管理法和進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)鉄崃Π踩芾淼耐ㄖ瑸榧哟笮灹Χ?，公司?duì)一起未遂燃?xì)忮仩t爆炸事故進(jìn)行了公布，既為防止類似危險(xiǎn)事件的再次發(fā)生，通過(guò)進(jìn)行事故原因分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以起到警示作用。也要使各級(jí)管理人員不得抱有任何僥幸心理，切實(shí)保障企業(yè)、職工及社會(huì)用氣安全，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)，保證員工的正常生活。

（1）未遂事故發(fā)生。2013年6月9日18：00點(diǎn)左右，武漢某生物制藥企業(yè)更換主蒸汽閥后的燃?xì)鉅t（WNS20-1.25-Q和WNS10-1.25-Q各1臺(tái)）正在運(yùn)行，突然該單位發(fā)生系統(tǒng)停電，隨即鍋爐二樓操作室的燃?xì)庑孤﹫?bào)警器報(bào)警，檢修人員立即到一樓進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2臺(tái)燃?xì)鉅t周圍彌漫著濃厚的天然氣味道，用檢漏儀檢查，發(fā)現(xiàn)竟有8處法蘭泄漏。于是立即采取開(kāi)啟散氣管閥和門(mén)窗通風(fēng)等措施，20：00點(diǎn)進(jìn)行爐內(nèi)通風(fēng)吹掃，22:00點(diǎn)才恢復(fù)正常運(yùn)行。

（2）原因分析。鍋爐運(yùn)行人員每班用檢漏儀檢查燃?xì)庑孤┣闆r（燃?xì)夤狙膊槿藛T每天對(duì)檢漏儀等進(jìn)行檢查），均未發(fā)現(xiàn)異常。經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，可能是一起因突然停電而引發(fā)的回火閃燃微爆未遂事故。閃燃是可燃性液體的特征之一，在液體表面有一定量的蒸汽存在，液體溫度越高，蒸汽濃度越大，與空氣混合后形成可燃性氣體，當(dāng)達(dá)到極限溫度時(shí)，遇明火或炙熱物體靠近，即會(huì)發(fā)生一閃即滅的燃燒現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)生爆炸。由于突然停電，爐內(nèi)及管系余氣未經(jīng)過(guò)吹掃排放，又受內(nèi)部余熱高溫的作用，必然發(fā)生爆燃事故。因?yàn)橹挥邪l(fā)生閃燃微爆時(shí)才可使燃?xì)夤艿蓝嗵幊瑝褐?.5MPa，使管閥接口漏氣，而燃?xì)夤艿郎嫌譀](méi)有設(shè)置超壓保護(hù)裝置。

二、完善燃?xì)獍踩到y(tǒng)

1.設(shè)置燃?xì)庑孤┌踩珗?bào)警裝置

燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)必須設(shè)計(jì)和安裝2個(gè)以上的燃?xì)庑孤┌踩珗?bào)警裝置?，F(xiàn)在許多用戶只有一套報(bào)警裝置，這不可靠。上述事故中，如果不是燃?xì)獾y和逆止閥的有效截止作用，天然氣在停電停爐期間繼續(xù)溢流爐內(nèi)，則可能發(fā)生大爆炸或燃?xì)夤艿辣ǘ疱仩t房垮塌等，后果不堪設(shè)想。由于這次閃燃微爆，鍋爐管系可能還有其他內(nèi)部損傷，要待停爐大修檢查后才能確認(rèn)。據(jù)此特別建議，各燃?xì)忮仩t用戶在燃?xì)忮仩t房停電時(shí)，必須通知鍋爐房先停運(yùn)燃?xì)鉅t后再停電。

2.設(shè)置超壓泄壓報(bào)警裝置

燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)必須設(shè)計(jì)和安裝超壓泄壓報(bào)警裝置。目前的用戶單位幾乎沒(méi)有此設(shè)備。因此很容易因?yàn)橥蝗煌ｋ娨鸹鼗痖W燃，而發(fā)生爆炸事故，因?yàn)殚y門(mén)突然關(guān)閉引起氣壓超高的可能性極小。大的閃燃在隨容積一定的情況下，可能會(huì)產(chǎn)生大小不同的爆炸。如果燃?xì)夤艿郎涎b有超壓保護(hù)裝置，則會(huì)很快泄壓，可減少爆炸發(fā)生或減輕爆炸損失。因此，建議在鍋爐燃?xì)夤艿老到y(tǒng)上加裝燃?xì)獬瑝罕Ｗo(hù)裝置，燃?xì)獾y和逆止閥就能起到有效的截止作用。

三、設(shè)立燃?xì)忮仩t特管室

1.實(shí)施燃?xì)忮仩t的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

根據(jù)上述事故的發(fā)生，筆者認(rèn)為，鍋爐壓力容器檢驗(yàn)部門(mén)應(yīng)設(shè)立燃?xì)忮仩t特管室。因?yàn)榻M織實(shí)施燃?xì)忮仩t安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的，就是通過(guò)建立燃?xì)忮仩t的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制和規(guī)范生產(chǎn)行為。使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)。經(jīng)過(guò)可持續(xù)科學(xué)改進(jìn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的規(guī)范化建設(shè)。

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義與內(nèi)容

（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)體現(xiàn)的是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化管理程度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。將先進(jìn)的管理思想與傳統(tǒng)的安全管理方法，以及企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，既可有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，也能推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

（2）安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，應(yīng)包含目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，以及職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故的報(bào)告與調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等13個(gè)方面內(nèi)容。

四、企業(yè)必須參與燃?xì)獍踩?zé)任保險(xiǎn)工作

1.充分認(rèn)識(shí)燃?xì)獍踩?zé)任保險(xiǎn)工作的重要性

各地要積極宣傳燃?xì)獍踩?zé)任保險(xiǎn)的重要意義和政策，提高企業(yè)及用戶的投保積極性，開(kāi)展燃?xì)獍踩?zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和輔助社會(huì)管理功能，有利于提高燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管理水平，保護(hù)公眾合法權(quán)益。各省、市、區(qū)、局、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，積極組織實(shí)施，強(qiáng)制推廣燃?xì)獍踩?zé)任保險(xiǎn)范圍。為企業(yè)、人民群眾提供可靠的燃?xì)馐鹿曙L(fēng)險(xiǎn)保障體系。

2.燃?xì)庥脩舯仨殔⒓颖ｋU(xiǎn)

全國(guó)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)用戶，甚至使用燃?xì)獾木用竦龋急仨殔⒓颖ｋU(xiǎn)。保險(xiǎn)工作由地方大型財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司具體承辦，地方質(zhì)監(jiān)局配合。給燃?xì)庑掠脩舭l(fā)放許可證時(shí)，必須先辦理保險(xiǎn)；老用戶年檢時(shí)，需先補(bǔ)辦保險(xiǎn)后再發(fā)給年檢合格證。

3.切實(shí)加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)工作

組織實(shí)施燃?xì)獍踩?zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運(yùn)作”的原則，督促引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和用戶積極參保。要明確專人負(fù)責(zé)，建立完善的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的聯(lián)系和溝通，共同促進(jìn)安全工作與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良性互動(dòng)發(fā)展。燃?xì)獍踩?zé)任保險(xiǎn)工作，要納入地方的安全目標(biāo)責(zé)任考核范圍，并進(jìn)行年度考核和通報(bào)考核結(jié)果。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)安全檢查的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化目標(biāo)，建立起橫向到邊、縱向到底的防范體系。

4.自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全管理制度

燃?xì)馄髽I(yè)要對(duì)國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)安全管理制度、條款、規(guī)章等重新細(xì)化與歸納，真正達(dá)到考核有重點(diǎn)、檢查有目標(biāo)、操作有依據(jù)和實(shí)施有方法的工作要求。通過(guò)對(duì)燃?xì)庠O(shè)備用“事故存在或發(fā)生狀態(tài)”等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照檢查與確認(rèn)，從中發(fā)現(xiàn)弱點(diǎn)和消除盲點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)檢查工作朝著規(guī)范化和科學(xué)化方向不斷邁進(jìn)。使安全檢查工作更能有的放矢，為確保安全防范措施的快速到位與步步跟進(jìn)，打好基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

城市燃?xì)夤芫W(wǎng)及燃?xì)鈫挝皇浅鞘谢A(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，燃?xì)夤芫W(wǎng)及燃?xì)鈫挝坏陌踩\(yùn)行，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，確保其安全運(yùn)行是我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展和城市安全管理的需要，應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和提高技術(shù)水平基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索安全運(yùn)行管理的新方法和新思路。只要政府、社會(huì)和燃?xì)庠O(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位等各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，不斷強(qiáng)化對(duì)城市燃?xì)獾陌踩芾?，就一定能夠降低其危害，防止爆炸事件發(fā)生，使其更好地造福于廣大企業(yè)和居民，構(gòu)建平安和諧的社會(huì)。