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        立法助力推進(jìn) 保障電梯安全

        2013-08-15 00:44:53楊申仲吳存潔
        設(shè)備管理與維修 2013年11期
        關(guān)鍵詞:轎廂特種設(shè)備電梯

        楊申仲 吳存潔

        中國機(jī)械工程學(xué)會設(shè)備與維修工程分會 北京市

        一、電梯事故頻發(fā)

        1.2013年5月14日~16日3天中,湖北、西安、深圳、云南電梯相繼發(fā)生事故

        (1)2013年5月14日,湖北宜昌某超市中正在運(yùn)行的手扶電梯發(fā)生“斷裂”事故,導(dǎo)致一位老人與電梯一起墜落,當(dāng)場身亡。

        (2)5月14日,西安紅廟坡某小區(qū),55歲的某女士在電梯門打開后邁入門內(nèi),此時(shí)電梯的轎廂并未到達(dá)。該女士順著電梯井從15層跌落,當(dāng)場死亡。

        (3)5月15日,深圳市羅湖區(qū)某大廈1號電梯發(fā)生事故,電梯下行至3樓,某醫(yī)院王某走出電梯時(shí),突然電梯門關(guān)閉,王某被擠壓身亡。

        (4)5月16日,一名61歲老人墜入云南玉溪市某大樓電梯里。被救出時(shí),意識、呼吸、心跳都沒有了。

        2.2012年我國發(fā)生電梯事故36起

        2012年我國發(fā)生電梯事故36起,死亡28人,造成社會上極大的負(fù)面影響。近年,電梯設(shè)備數(shù)量急劇增加,全國電梯數(shù)量由2002年的35萬臺猛增到2012年底的245萬臺。雖然過去10年間我國萬臺電梯事故率由1.56起降至0.15起,但目前安全形勢仍不樂觀。

        二、事故主要原因

        1.老舊電梯帶病運(yùn)行

        我國電梯中有相當(dāng)一部分為20世紀(jì)90年代安裝的電梯,使用時(shí)間達(dá)十多年,有的電梯使用時(shí)間甚至超過20年,這是目前運(yùn)行電梯的最大問題。但由于目前國家沒有規(guī)定電梯強(qiáng)制報(bào)廢年限,導(dǎo)致大量老舊電梯還在帶病運(yùn)行,增加了電梯事故的發(fā)生率。

        2.電梯維保不到位

        我國電梯維保的主要依據(jù)是TSG T5001-2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》,維保單位按照合同,受物業(yè)公司的委托對電梯進(jìn)行15天一次的維保。但是由于多數(shù)維保單位規(guī)模小、能力弱、待遇差,難以培養(yǎng)和挽留高水平技術(shù)工人,加之很多電梯的業(yè)主實(shí)行“維保分包”,造成維保不到位,隱患增多。

        維保不到位還與運(yùn)行中的電梯安全責(zé)任主體不明確有關(guān)系。由于電梯是特種設(shè)備,電梯運(yùn)營中的所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)與具體使用者往往是多個(gè)主體,相互推卸責(zé)任現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

        3.理順維保供需價(jià)格

        2011年頒布《關(guān)于電梯安全監(jiān)察工作若干問題的指導(dǎo)意見》中明確指出,各省市要盡快促進(jìn)合理維保價(jià)格機(jī)制的形成,以指導(dǎo)電梯維保費(fèi)用的公平和可操作性,來改變在電梯維保中被動局面。如香港的電梯條例,就有“升降機(jī)及自動梯(費(fèi)用)規(guī)例”。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)重視對電梯維修保養(yǎng)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育。

        4.電梯更新資金不落實(shí)

        根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定,電梯更新只能采取動用房屋維修資金的方式進(jìn)行,按照國際上通用的15~20年更換一次電梯的標(biāo)準(zhǔn)來看,目前房屋維修資金基本上無法承受電梯更新的高額費(fèi)用。

        5.維護(hù)與運(yùn)行中應(yīng)注意的問題

        (1)維修過程,沒設(shè)隔擋。如維保單位正在對電梯進(jìn)行維護(hù),在此過程中,層門開著,電梯轎廂還在其他樓層位置,這時(shí)該門口一定要設(shè)隔擋。如果沒有隔擋,乘客不知情就進(jìn)入了,就有可能出現(xiàn)事故。

        (2)把門扒開,轎廂卻未到。有的層門鎖鉤裝置松脫,這時(shí)遇到有人用力扒門,就有可能出現(xiàn)層門打開,但轎廂還未到,正好乘客不知道情況就進(jìn)入,容易釀成事故。

        (3)違規(guī)操作,門突然打開。有的維修人員發(fā)現(xiàn)電梯的保護(hù)開關(guān)需更換,但臨時(shí)找不到零件,又不想耽誤乘客上下大樓,就進(jìn)行“短接”,讓電梯維持運(yùn)行,這樣極容易造成轎廂未到,門先開的危險(xiǎn)狀況。

        (4)乘自動扶梯,小心踏板。常見自動扶梯、自動人行道,在進(jìn)行維修時(shí),有時(shí)會對踏板連接件進(jìn)行拆除,等維修完畢,拆除連接件沒有安裝到位,就可能發(fā)生傷亡事故。所以每天啟用扶梯前,管理人員先進(jìn)行一次試運(yùn)轉(zhuǎn),檢查無缺陷才能正式投入運(yùn)行。

        三、推進(jìn)保障電梯安全

        2013年6月29日頒布《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》,專門對電梯制造、安裝維護(hù)保養(yǎng)、修理改造等作了明確的規(guī)定。

        (1)電梯的安裝、改造、修理,必須由電梯制造單位或者其委托的依照規(guī)定取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的,應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控,并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位應(yīng)對電梯安全性能負(fù)責(zé)。

        電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解,對電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位或者使用單位在維護(hù)保養(yǎng)和安全運(yùn)行方面存在的問題,提出改進(jìn)建議,并提供必要的技術(shù)幫助。

        電梯制造單位有下列情形之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處1萬~10萬元罰款:①未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)試的;②對電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解時(shí),發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患,未及時(shí)告知電梯使用單位并向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報(bào)告的。

        (2)電梯為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備,其電梯的運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)。電梯運(yùn)營使用單位有下列情形之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,處2萬~10萬元罰款:①未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員的;②未將電梯的安全使用說明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。

        (3)電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照規(guī)定取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求,保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能,并對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé);同時(shí)負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場安全防護(hù)措施,保證施工安全。接到電梯故障通知后,應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場,并采取必要的應(yīng)急救援措施。①電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求,進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的,處1萬~10萬元罰款。②未經(jīng)許可,擅自從事電梯維護(hù)保養(yǎng)的,責(zé)令停止違法行為,處1萬~10萬元罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

        (4)對特種設(shè)備,國家建立缺陷特種設(shè)備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的,特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),主動召回。

        (5)特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患,無改造修理價(jià)值或達(dá)到其他報(bào)廢條件的,特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù),采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能,并向原登記的負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記證書注銷手續(xù)。

        四、做好電梯的更新改造

        1.江蘇某市對老舊電梯進(jìn)行改造

        (1)老舊電梯概況。目前全市按相關(guān)規(guī)定列為老舊電梯的電梯數(shù)量為1400余臺。大部分老舊電梯集中在企事業(yè)單位和老小區(qū),2010年初開展老舊電梯改造工作。

        (2)老舊電梯存在的問題。老舊電梯使用存在的安全隱患。大部分老舊電梯由于產(chǎn)品制造的問題,控制柜、拽引系統(tǒng)和安全部件都不符合目前的法規(guī)要求,因此,可靠性差、故障多、事故頻發(fā),存在嚴(yán)重安全隱患;老舊電梯能耗嚴(yán)重超標(biāo)。大部分老舊電梯多為繼電器控制,大量使用開關(guān)、繼電器、接觸器等機(jī)械運(yùn)動部件,造成能耗高、事故多、維修量大。

        (3)老舊電梯節(jié)能降耗及安全性能改造情況。老舊電梯的安全性能改造。主要針對老舊的電梯,由該市特種設(shè)備檢測研究院會同某電梯公司,開展了老舊電梯E型制動器改造。在改造前期,市特種設(shè)備檢測研究院提供了E型制動器故障分析等數(shù)據(jù),共同研討了改造的可行性、安全性,為電梯公司進(jìn)行E型制動器改造提供了有力的技術(shù)支持。

        (4)老舊電梯的節(jié)能降耗改造。截止到2010年9月底,市特種設(shè)備檢測研究院與多個(gè)電梯工程有限公司共同完成老舊電梯改造53臺。既達(dá)到了電梯安全可靠運(yùn)行,又達(dá)到節(jié)能降耗。

        2.郵政樞紐大樓電梯改造

        (1)2012年江蘇某市一座郵政樞紐大樓使用一臺天津某電梯公司1990年出廠的9層9站式交流雙速電梯,由于使用年代較長,導(dǎo)致控制柜內(nèi)電子元件頻繁損壞,轎內(nèi)操作系統(tǒng)、廳外層站招呼系統(tǒng)經(jīng)常失效。在用戶提出改造要求后,該市特種設(shè)備檢測研究院會同某電梯公司針對歷年檢驗(yàn)情況,共同參與制定改造計(jì)劃,提出了合理化建議。改造方案主要圍繞安全及節(jié)能的目的提出,內(nèi)容有:①拖動方式由交流雙速改為交流調(diào)壓調(diào)頻。②調(diào)整額定速度和層站數(shù)。③更換控制柜、限速器、安全鉗、緩沖器等部件,增加夾繩器,把門機(jī)驅(qū)動方式改為變頻驅(qū)動。

        (2)改造后的特點(diǎn)。采用變頻驅(qū)動有較好的安全效果;控制柜內(nèi)的接觸器、繼電器采用新型、低功能電子元件;采用新型LED照明系統(tǒng)。

        (3)改造后的效果。改造后的電梯快速便捷,無故障出現(xiàn),達(dá)到安全可靠要求;通過對改造前后的能耗測試,能耗同比下降60%。

        3.老舊電梯更新改造中存在的問題

        (1)存在的問題。①部分企事業(yè)單位、城市老小區(qū)中由于管理機(jī)制未理順,所以對老舊電梯更新改造不重視;社會宣傳力不夠,積極性不高。②資金匱乏是老舊電梯更新改造的主要困難。

        由于大部分老舊電梯的使用單位資金匱乏,無力實(shí)施更新改造,特別是城市老小區(qū),沒有維修基金來源,使更新改造無法實(shí)施。

        (2)建議。①建議行政主管部門采取強(qiáng)制安全評估程序,依據(jù)技術(shù)評估結(jié)論,強(qiáng)制進(jìn)行更新或改造。②給與必要資金支持,從物業(yè)管理維修基金撥??顚S没虿扇《喾N渠道,積極推進(jìn)老舊電梯更新改造。③加強(qiáng)宣傳力度,讓使用單位和居民了解更新改造的重要性,支持老舊電梯更新改造工作。

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