張 鐵

( 遼寧省湯河水庫管理局，遼寧 遼陽111000)

自21 世紀以來，我國經濟以高速向前發(fā)展，取得了重大的突破，人們的生活水平越來越高，人類的投資和居住環(huán)境也隨之得到了改善，與之相對應的工程項目的投資也越來越大，管理好、控制好這些工程的造價成為一個越來越重要的問題，如何使既有的資金發(fā)揮最大的價值也成為建筑工程考慮的越來越多的問題，水利工程也不例外。

1 工程造價全過程控制與管理的概念和意義

工程造價全過程控制與管理，是指在批準的工程造價限額以內，對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理，當工程建造發(fā)生偏差時，隨時對其予以糾正，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、財力、物力，以保證投資利益最大化，以取得較好的投資效益，最終實現竣工決算控制在審定的概算額內。［1－2］而對水利工程進行造價全過程控制與管理，也需要在水利工程的生命周期內。

工程建設管理的關鍵就是工程造價控制，并且工程造價控制貫穿于整個工程建設過程，水利工程建設也是如此。工程造價控制有很多的積極意義，其首要意義就是能防止投資突破計劃，除此之外，工程造價控制還可以促進工程的物力、人力和財力得到優(yōu)化配置，實現最合理的利用，還可以促進工程建造各方協(xié)調合作，實現團隊管理效益最大化，最終實現工程建造的最大的經濟效益和社會效益。［3］對于水利工程來說，更是如此。

水利工程由于其關系到國家和社會的安全，對保護人民的生命和財產安全有著重要的作用，因此，對水利工程進行造價全過程控制與管理就顯得尤為重要，也有重大的意義。尤其是近幾年來，我國洪澇災害頻發(fā)，水利工程的建造對控制我國的旱澇災害都有著十分積極的作用。［4］

2 我國水利工程造價全過程控制與管理存在的問題

2.1 決策階段造價控制無確切依據

一般來說，我國的水利工程在建造的過程中，都會存在著不能按期完成工程建設的現象，這樣直接導致的問題就是建設存在的投資嚴重膨脹。由于工期越變越長，那么工程所需要的投入也會越來越多，直接導致水利工程的造價居高不下。

造成這種現象的主要原因就是在工程的前期決策階段，造價的估計都是由決策者們和專家根據以往的項目進行估算的，而沒有確切的依據來確定工程的造價，這也是我國水利工程造價決策階段存在的主要問題，也是迫切需要解決的問題之一。

2.2 設計階段控制不嚴

在水利工程的設計階段，很多設計單位往往只重視工程的質量，一味的重視工程質量所帶來的問題就是忽視工程造價的高低，使工程設計的性價比不高。工程在建造的過程中，其質量的好壞是十分重要的，直接關系到該工程的使用壽命和安全性問題，但這并不意味著忽視工程造價的問題。

在設計階段，設計單位所要做的就是達到工程質量建造性價比最高，而不是一味的追求質量或者一味的追求低成本。

2.3 國際慣例尚未普及

工程量清單的報價方式是現行的工程報價的國際慣例，然而，在我國，并未普及國際慣例的報價方式，只是在部分地方已經開始使用。

在我國的其他地方，有的實行了工程量清單的報價方式，但是由于企業(yè)使用的是現成的行業(yè)定額，并沒有自行確定企業(yè)定額，然而，行業(yè)定額并不能反映企業(yè)的實際水平，其反映的主要是社會平均水平，因此，按照工程量清單進行報價的話也不能有效地控制水利工程的造價。

2.4 實施階段控制不夠

在工程建造的實施階段，很多時候會存在甲乙雙方隨意變更設計的情況。工程建筑設計被隨意變更之后，就很容易使得工程造價高于原有的預計，從而造成工程造價突破預算的情況。

除此之外，由于我國缺少相應的專門針對工程建造價格控制的法律法規(guī)，因此很多建造合同在簽訂時會存在很多的問題，如簽訂不嚴密等，這也是導致工程造價控制不夠的另一個重要的原因。

2.5 結算階段控制不力

我國很多水利工程在結算時，由于結算控制不利，合同在制定的過程中也存在著一些漏洞，因此就容易導致在結算階段結算雙方容易出現扯皮的現象，具體表現就是施工方在結算書中多算一些資金，而發(fā)包方對施工方所給的結算數字進行討價還價的現象。這樣就會導致工程結算的期限變長，直接影響工程造價的確認工作效率。

3 提高我國水利工程造價全過程控制與管理水平的措施

3.1 決策階段的造價控制

產生工程造價的基礎和源頭就是工程的決策階段，決策階段控價的好壞直接影響到工程造價合理選擇和控制，在決策階段對造價進行控制也是控制整個工程造價最重要的手段。

工程造價的高低與建設地點的選擇、建設標準水平的確定、設備選用、工藝的選擇等直接相關，正確決策是控制與合理確定工程造價的前提，決策階段的各項技術經濟決策與整個工程造價的高低有著重要的聯(lián)系。

項目建議書、項目立項、可行性研究等內容是水利工程決策階段的主要內容。

這3 項內容中最關鍵的是可行性研究，可行性研究報告是項目最終立項的決策依據，可以說，可行性研究是水利工程決策階段造價控制的重點內容。

在水利工程的可行性研究中，財務評價、經濟分析和投資估算等都是與造價控制有關的項目。在這3個項目中，最重要的是投資估算。投資估算的準確與否，直接影響到整個工程項目造價評估的準確與否，它對整個工程項目具有指導、參照、控制和限制的作用。就此來說，項目決策階段造價控制的重要內容之一就是進行準確、完整的投資估算。

3.2 設計階段的造價控制

在確定水利建設工程項目決策之后，接著關鍵就是控制工程造價的設計。

工程設計的合理與否，直接影響到整個項目建設的具體實施過程，是處理經濟關系和技術的關鍵性環(huán)節(jié)，因此，要十分重視工程設計這一階段，具體來說，要注意以下4 點:

3.2.1 推行典型設計和限額設計

通過長時間的設計工作而總結的最便于運行維護的、可靠性和安全性最高的、經濟投入與工藝要求最為理想的設計，就是典型設計。

限額設計就是按照批準的初步設計總概算施工圖設計和控制技術設計，按批準的投資估算控制初步設計及設計任務書，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，嚴格控制不合理變更，按分配的投資限額控制設計，使得總投資額保持在預算之內，不會被突破。在設計階段要典型設計和限額設計相結合，對總造價進行控制。

3.2.2 引入市場競爭機制，推行工程設計招標制度

在選擇工程設計方案時，要進行招標制度的運用，以引進市場競爭機制，不但可以提高工程設計方案的質量，降低工程建造費用，還能化解一些潛在的矛盾，提高水利工程價格控制水平。

3.2.3 加大水利建設工程項目設計成果的審查監(jiān)督

審查監(jiān)督是提高水利建設工程安全質量和控制造價的一個重要手段，目前大部分建設工程往往是以設計會審取代審查監(jiān)督，這就導致在審查時不夠深入，不利于在設計階段進行造價控制。

3.2.4 建立健全激勵機制與合同約束機制

為了提高設計單位及設計人員的積極性和責任心，當建造單位提高設計功能、降低工程造價和縮短設計周期之后，應適當給予一定的物質和精神獎勵。相應的，如果建造單位沒有做到這些或者是違反了相應的規(guī)定，應給予批評。

3.3 招標階段的造價控制

市場競爭機制是確定工程造價的必要因素，要形成市場競爭、自主報價和合同定價的價格運行機制，就要對設計、勘察、監(jiān)理、施工等與工程建設有關的材料和重大設備進行招標投標，以選擇最適合的設計和建造單位。

進行招標不但有利于降低工程造價，還有利于提高投資效益，提高工程質量，節(jié)約資源，實現資源配置的最優(yōu)化。進行工程招標，水利工程單位的可供選擇的建造單位增多，這是合理控制工程造價的基礎。

同時，招標制度的建立，還可以給企業(yè)創(chuàng)造一個透明化的制度環(huán)境，有利于減少工程建設中的受賄現象。

3.4 實施階段的造價控制

在實施階段對造價的控制主要包括以下3個方面:

1) 處理好工程的進度、質量和投資這3個要素之間的關系。工程項目造價控制不是簡單的控制工程的造價，還要同時考慮到工程的質量和進度這兩個方面的因素。只有三者協(xié)調統(tǒng)一，才能做好工程項目造價控制工作。不能只重視工程造價、工程質量或者是工程進度，而要三者結合起來，缺一不可，對于水利工程來說也是如此。

2) 加強工程索賠和變更管理工作。

3) 嚴格控制合同的計量和結算。

水利項目建設條件復雜、面臨的風險因素多、工期長、環(huán)境經常變化，這些因素都表示工程造價的控制與管理是一個長期的動態(tài)的過程，這也直接導致控制工程造價十分艱難，因此，對每個階段進行主動的、動態(tài)的造價控制就顯得十分的必要。

［1］趙華虎. 淺談全過程工程造價控制［J］. 技術與市場，2011(05) :155 －156.

［2］武愛文. 關于工程造價全過程控制方法的研究［J］. China＇s Foreign Trade，2011(08) :70.

［3］孫業(yè)珍. 加強政府投資工程造價管理之管見［J］. 工程與建設，2011，25(04) :557 －559.

［4］李蘭榮，張建路. 談建設工程造價的控制［J］. 建筑管理現代化，2004(03) :51 －53.