李 明，宮曉鈞

(1. 黑龍江農(nóng)墾水政監(jiān)察支隊(duì)，哈爾濱150090;2. 黑龍江農(nóng)墾哈爾濱管理局 閻家崗農(nóng)場(chǎng)水務(wù)，哈爾濱150090)

1 墾區(qū)開(kāi)展工業(yè)化攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景

2011年，隨著國(guó)家新一輪強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的出臺(tái)，黑龍江墾區(qū)緊緊圍繞國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能計(jì)劃和全省千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，全力推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的新突破，糧食生產(chǎn)再奪歷史性大豐收。糧食總產(chǎn)突破200 億kg大關(guān)，達(dá)到203.7 億kg，連續(xù)第八年實(shí)現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)三年決戰(zhàn)，墾區(qū)“四五”城鎮(zhèn)體系基本成型，局場(chǎng)面貌煥然一新，一大批北方生態(tài)園林城鎮(zhèn)拔地而起，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。

改革開(kāi)放之后的20 多年，墾區(qū)通過(guò)全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，極大地激發(fā)了廣大人民的創(chuàng)造活力。新世紀(jì)特別是“十一五”以來(lái)，墾區(qū)人民抓住難得的歷史機(jī)遇，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵和全省城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)跑者。

在取得巨大成績(jī)的同時(shí)我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，目前墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系并不完整，局限性十分明顯，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿H僅釋放了極少的一部分。墾區(qū)要建設(shè)更高水平的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，必須通過(guò)工業(yè)化快速解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富充分涌流的生動(dòng)局面; 必須通過(guò)工業(yè)化加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略升級(jí)，創(chuàng)造一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)局面; 必須通過(guò)工業(yè)化提升龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、龍頭企業(yè)協(xié)同、北大荒集團(tuán)整體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的互動(dòng)局面［1］。

在全墾區(qū)上下正在進(jìn)行“墾區(qū)工業(yè)化，我們?cè)撐覀冊(cè)趺崔k”大討論的當(dāng)下，作為墾區(qū)水利人也在思考，如何用水利事業(yè)的發(fā)展為墾區(qū)工業(yè)化攻堅(jiān)戰(zhàn)提供可靠的支撐和保障。

2 墾區(qū)水利基本情況

黑龍江墾區(qū)境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，流域面積在50 km以上的河流有258 條，超過(guò)1 000 km2的河流有46 條，分屬黑龍江、松花江和烏蘇里江三大水系。

墾區(qū)經(jīng)過(guò)60 余年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，水利工程建設(shè)累計(jì)完成投資125 億元，完成工程量28 億m3，累計(jì)完成各類(lèi)建筑11 萬(wàn)座。共修建江河堤防2 888 km，其中主要江河堤防595 km，保護(hù)耕地近90 萬(wàn)hm2，人口93.5 萬(wàn)人。興建各類(lèi)水庫(kù)193 座，其中大型水庫(kù)2 座，中型水庫(kù)16 座，小型水庫(kù)175 座，蓄水能力達(dá)到11.2 億m3，占地表水資源總量的19.3%; 治理主要澇區(qū)102 處，達(dá)成除澇面積143 萬(wàn)hm2; 建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)49 處，打各類(lèi)機(jī)電井8.8 萬(wàn)眼，擁有噴灌機(jī)1.3 萬(wàn)臺(tái)，有效灌溉面積達(dá)到173 萬(wàn)hm2，水田灌溉面積達(dá)到149 萬(wàn)hm2。已初步建成了防洪、除澇、灌溉和水土保持四大工程體系并發(fā)揮了巨大的效益。

3 水利為工業(yè)化攻堅(jiān)戰(zhàn)提供的支撐

墾區(qū)水利工作要在全面把握“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”統(tǒng)籌推進(jìn)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和完善治水思路，緊緊圍繞工業(yè)化攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施，抓好各項(xiàng)水利改革工作，為墾區(qū)工業(yè)化大發(fā)展提供有力的水利保障。

3.1 圍繞完善產(chǎn)業(yè)體系，以服務(wù)原料基地建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)前，墾區(qū)已經(jīng)形成了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而墾區(qū)“強(qiáng)工”戰(zhàn)略主要是把大量的農(nóng)產(chǎn)品作為原材料，就地轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)加工品和食品，把墾區(qū)國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地提升為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和食品工業(yè)基地，高層次承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家食品安全的重任。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)原料基地生產(chǎn)提供安全可靠、高質(zhì)量的水源條件，支撐農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)量升級(jí)，對(duì)墾區(qū)工業(yè)化發(fā)展將起到重要的保障作用。具體表現(xiàn)在: ①對(duì)于三江平原水資源豐富地區(qū)，要繼續(xù)加大地表水灌區(qū)建設(shè)和大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，擴(kuò)大地表水灌溉規(guī)模，對(duì)水田地下水超采區(qū)進(jìn)行置換和回補(bǔ)，既可以提高糧食質(zhì)量和產(chǎn)量，又可以實(shí)現(xiàn)地表水和地下水資源的合理開(kāi)發(fā)，達(dá)到平衡發(fā)展、持續(xù)利用的目標(biāo)。②對(duì)西部水資源相對(duì)缺乏地區(qū)，要繼續(xù)加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項(xiàng)目和旱田節(jié)水灌溉工程建設(shè)，因地制宜推廣噴灌、滴管和微灌技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)、增效三方面共贏(yíng)。

3.2 圍繞保障基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施安全，以完善防洪抗旱體系建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步提升工農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，墾區(qū)耕地面積約280 萬(wàn)hm2，擁有各類(lèi)工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)單位679個(gè)，其中國(guó)有企業(yè)156個(gè)。在近年來(lái)氣候條件復(fù)雜多變，極端天氣事件頻繁發(fā)生的情況下，如何最大限度地避免或減輕洪澇旱災(zāi)對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅，保障生產(chǎn)設(shè)施安全，是需要水利部門(mén)思考和解決的問(wèn)題。具體為: ①進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)，充分提高防洪抗洪能力。要通過(guò)加強(qiáng)大江大河及中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、排澇工程維修養(yǎng)護(hù)等措施，特別是突出建設(shè)水庫(kù)、閘站等控制性工程，全面提高防洪工程調(diào)控能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)而對(duì)墾區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障。②進(jìn)一步加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，通過(guò)增打抗旱水源井和工業(yè)備用水源井等方式，為墾區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全提供保障。

3.3 圍繞綠色工業(yè)發(fā)展，以滿(mǎn)足工業(yè)用水需求和發(fā)展節(jié)水為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)供水保障和節(jié)約用水能力

經(jīng)過(guò)不斷地努力和發(fā)展，墾區(qū)已經(jīng)擁有了九三油脂、北大荒豐緣、完達(dá)山乳業(yè)、北大荒牛業(yè)、北大荒薯業(yè)等一大批龍頭企業(yè)。同時(shí)，墾區(qū)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到3 600戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展到4.2 萬(wàn)戶(hù)。保障企業(yè)的用水安全，對(duì)墾區(qū)工業(yè)化大發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。具體表現(xiàn)在: ①要加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)和龍頭企業(yè)自用水源工程建設(shè)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，來(lái)滿(mǎn)足工業(yè)生產(chǎn)用水需求。②要大力推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具的應(yīng)用，幫助用水量大的企業(yè)淘汰落后工藝和設(shè)備，降低工業(yè)生產(chǎn)成本，提升自身綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.4 圍繞強(qiáng)化服務(wù)能力，以保障“強(qiáng)工”戰(zhàn)略實(shí)施為目標(biāo)，進(jìn)一步提升水行政管理水平

在墾區(qū)加快工業(yè)化建設(shè)的過(guò)程中，水利部門(mén)要從行政管理方面入手，加強(qiáng)和提高服務(wù)能力，保障“強(qiáng)工”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。具體為: ①要開(kāi)展防洪影響評(píng)價(jià)制度，為工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選好地址; ②開(kāi)展水資源論證制度，為工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施算好水帳; ③開(kāi)展工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度的監(jiān)督，保障企業(yè)節(jié)水設(shè)施的落實(shí);④加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)用水監(jiān)管，實(shí)施計(jì)價(jià)收費(fèi)，促進(jìn)節(jié)水意識(shí)的形成; ⑤加強(qiáng)入河排污口的審批和監(jiān)督，強(qiáng)化水資源保護(hù)，維護(hù)河流健康，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

［1］楊德才. 工業(yè)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究［M］. 北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.