李 靖

（山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心，山西 太原 030002）

1 概述

山西省山區(qū)面積大、坡陡溝深，降雨時(shí)空分布極不均勻，70%以上的雨量集中在7—9月，致使該時(shí)段內(nèi)山洪災(zāi)害頻發(fā)。特別是20世紀(jì)80年代前修建的淤地壩，由于地處偏僻山區(qū)，疏于管理，加之工程措施不完備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，遇暴雨山洪暴發(fā)極易發(fā)生險(xiǎn)情，嚴(yán)重威脅下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此加強(qiáng)淤地壩安全管理、健全管理制度至關(guān)重要。

2 淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀與效益

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

截至2010年，山西省共建成各類淤地壩4.48萬座，其中骨干壩11座，中型壩663座，小型壩4.3萬座。多年來，這些淤地壩對(duì)山西省黃土高原地區(qū)的攔截沙泥、保持水土、淤地造田等方面發(fā)揮了重要作用。

2.2 效益分析

第一，淤地壩攔泥保土有效減少了入黃泥沙。山西省黃河流域總面積是全省總面積的62%，每年向黃河輸入泥沙3.66億t，泥沙的主要來源是黃河中的千溝萬壑。淤地壩大都建在黃河流域的河道中，這就有效地把泥沙攔蓄在河道內(nèi)，固定了河床，提高侵蝕基準(zhǔn)面、穩(wěn)定溝坡、抑制溝岸擴(kuò)張和侵蝕。

第二，淤地壩淤地造田，提高了區(qū)域內(nèi)群眾的生活水平。淤地壩有效地?cái)r截了泥沙，形成壩地，易于耕作、抗旱保收。淤地壩改變了當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念，提高了其生活水平，老百姓從中得到了實(shí)惠，當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮匕延俚貕畏Q為流域下游的“保護(hù)神”，改善生態(tài)環(huán)境的“奠基石”。呂梁市中陽縣、朔州市的右玉縣、臨汾市的鄉(xiāng)寧縣等，均在淤地壩建設(shè)中受益，使干枯多年的水井又恢復(fù)了生機(jī)，且水質(zhì)達(dá)標(biāo)；另外，還有利用淤地壩發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)增加收入的。

3 淤地壩垮壩事例及原因分析

1988年汛期，山西省暴雨洪水頻繁，98個(gè)縣（市），582個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，沖垮各種淤地壩4 000多座，受災(zāi)面積60多萬hm2，造成295人、1 710頭大牲畜死亡，倒塌房屋78 789間（孔），損失糧食1.2億kg，直接經(jīng)濟(jì)損失7.8億元。

1989年汛期，興縣、臨縣連降罕見的暴雨。興縣6 h最大雨量達(dá)182 mm，5座淤地壩被沖垮，交通中斷，最嚴(yán)重的是城關(guān)鎮(zhèn)南溝門前村，3座淤地壩連續(xù)垮壩，洪水過程僅4 min就造成24人死亡。

上述垮壩事例充分說明了淤地壩存在的安全隱患直接威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

造成淤地壩垮壩的原因主要有以下幾方面：一是山西省地處黃土高原，溝壑縱橫，加上特殊的地形地貌和氣候條件，造成汛期突發(fā)性洪水災(zāi)害頻繁；二是淤地壩大都建在山區(qū)山溝里，由于管理不善，工程措施不完備，部分淤地壩、骨干壩建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，難以抵御暴雨山洪；三是干部群眾防汛觀念意識(shí)不強(qiáng)，不夠重視汛期值班，少數(shù)干部群眾對(duì)防汛工作不熟悉，對(duì)本區(qū)域的暴雨特點(diǎn)和地形河勢(shì)不太了解，遇到突發(fā)事件時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)措施。

4 防御措施

第一，提高全民防汛意識(shí)，加強(qiáng)宣傳力度。要貫徹“安全第一，以防為主，防重于搶，有備無患”的方針，在廣大干部群眾中真正樹立科學(xué)的防汛搶險(xiǎn)思想。

第二，淤地壩工程較多的呂梁、忻州、朔州等地要層層明確責(zé)任，重點(diǎn)地段明確專人進(jìn)行工程檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即處理，特別是被堵塞的排洪涵洞要及時(shí)清淤清障，給洪水出路，落實(shí)防洪搶險(xiǎn)措施。對(duì)那些無效益或效益低、施工質(zhì)量差的淤地壩工程應(yīng)采取措施立即拆除。

第三，呂梁中陽、興縣、汾陽等地有些村莊居住在山區(qū)山溝淤地壩下游或邊界，要采取措施筑防洪墻或動(dòng)員搬遷，確保這些村莊人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四，加強(qiáng)淤地壩非工程措施建設(shè)。2011年水利部會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)了全國提高山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，給山西省105個(gè)縣安排建設(shè)任務(wù)。到目前已有多個(gè)縣受益，起到了防洪減災(zāi)的作用。如在淤地壩較多的興縣，2012年7月27—28日普降大雨，部分區(qū)域?yàn)楸┯曛撂卮蟊┯?，興縣防汛辦根據(jù)預(yù)警平臺(tái)提供的降雨量數(shù)據(jù)及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的淤地壩現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并通知下游村莊群眾撤離，最終在這次強(qiáng)降雨過程中，沒有造成事故和人員傷亡，最大程度地減少了災(zāi)害損失。

5 幾點(diǎn)建議

為確保淤地壩的健康運(yùn)行，最大程度地發(fā)揮其作用與效益，特對(duì)其日常的運(yùn)行與管理提以下幾點(diǎn)建議：一是加大非工程措施項(xiàng)目建設(shè)；二是加強(qiáng)管理；三是從淤地壩建設(shè)抓起，嚴(yán)格工程審批手續(xù)，嚴(yán)把建設(shè)過程中的質(zhì)量關(guān)，提高淤地壩防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保淤地壩安全度汛。