邢晨曦，蓋瑞杰，張彥萍，韓永濤

（1.河北石家莊水文水資源勘測局，石家莊050051；2.石家莊市水資源綜合管理辦公室，石家莊050051）

2011年中央1號文件提出了我國實行最嚴格的水資源管理制度，其核心內容是建立三條控制紅線，其中第三條紅線是水功能區(qū)限制納污紅線，即科學核定水域納污能力，研究分階段入河污染物排放總量控制計劃。這為各地執(zhí)行水資源嚴格管理和高效保護工作指明了道路。如何貫徹落實好納污紅線，如何明確責任、落實措施更是當前急需解決的問題。

1 納污紅線的主要目標

水功能區(qū)限制納污紅線的目標為：①從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量；②各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施；③對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口；④建立水功能區(qū)水質達標評價體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度；⑤加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理，建立水生態(tài)補償機制。

2 分配方案的總體思路與原則

2.1 總體思路

2.1.1 建立嚴格的水功能區(qū)納污制度

以科學發(fā)展觀為指導，水資源可持續(xù)利用為目標，水環(huán)境有效保護為重點，嚴格控制入河排污總量，有效遏制水環(huán)境污染趨勢，解決水污染問題。

2.1.2 嚴格控制入河排污總量

從嚴核定水域納污容量，嚴格入河排污口監(jiān)督管理，必須以水功能區(qū)的達標作為水資源保護的重要切入點，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，完善監(jiān)測預警和監(jiān)督管理制度。

2.1.3 將水功能區(qū)納污紅線落到實處

首先從水功能區(qū)達標率入手，將水功能區(qū)達標率作為考核水功能區(qū)納污紅線的重要指標之一。

2.2 區(qū)域劃分及原則

水功能區(qū)的區(qū)域劃分，首先要滿足上一級政府的最嚴格水資源管理制度中水功能區(qū)限制納污紅線的需求，圍繞著水資源配置、節(jié)約和保護，根據(jù)區(qū)域水功能區(qū)性質、特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照區(qū)域內流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等相應要求，以提高水資源監(jiān)控能力，落實考核制度為目標，在相應的行政區(qū)（縣、市、區(qū)）所轄的水域，按照水功能區(qū)劃中主導功能劃定，并執(zhí)行相應的水質標準及進行區(qū)域年度達標率考核。

根據(jù)區(qū)域內水功能區(qū)的代表性、重要程度、兼顧區(qū)域平衡、結構合理的總體原則，在各級水功能區(qū)劃的基礎上，篩選出納入考核的水功能區(qū)。

篩選出的水功能區(qū)按照對區(qū)域內生態(tài)保護具有重要意義的水域，確保其水功能區(qū)狀況不降低的原則，確定保護區(qū)和保留區(qū)達標率不低于現(xiàn)狀水平。

按照優(yōu)先保障飲用水安全，加大工農業(yè)生產用水功能保護力度，兼顧低功能水域水質改善原則，以保證水功能區(qū)水質狀況逐漸改善。

依據(jù)區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃，對政府規(guī)劃污染優(yōu)先控制單元、重點污染治理水功能區(qū)段，結合水質達標現(xiàn)狀，同時兼顧各市經(jīng)濟社會發(fā)展，確定其考核目標。

3 水功能區(qū)達標率確定

3.1 水功能區(qū)水質達標的界定

（1）保護區(qū)水質標準根據(jù)需要分別執(zhí)行GB3838—2002《地表水環(huán)境質量標準》I、II類水質標準。

（2）保留區(qū)水質標準按現(xiàn)狀水質類別控制。

（3）開發(fā)利用區(qū)水質標準按二級水功能區(qū)劃分類（飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)）分別執(zhí)行相應的水質標準。

（4）緩沖區(qū)水質標準按實際需要執(zhí)行相關水質標準或按現(xiàn)狀控制。

對已列入考核的水功能區(qū)，所有參評項目均滿足水質類別管理目標要求的水功能區(qū)即為達標水功能區(qū)，反之有任何一項不滿足水功能區(qū)水質類別管理目標要求的水功能區(qū)為不達標水功能區(qū)。

3.2 水功能區(qū)區(qū)域達標率的確定

由于各地區(qū)地理位置、流域情況、水功能區(qū)分布等差異，水功能區(qū)的區(qū)域劃分多種多樣，給水功能區(qū)達標率的確定造成了一定困難，因此水功能區(qū)的區(qū)域達標率要根據(jù)實際的劃分情況來確定:

（1）水功能區(qū)隸屬同一縣的，水功能區(qū)達標與否計入該縣考核。

（2）水功能區(qū)隸屬不同縣的，但能根據(jù)縣行政邊界，將水功能區(qū)清楚地分段劃分，依據(jù)分段劃分水功能區(qū)的隸屬關系，計入該縣水功能區(qū)達標率考核。

（3）水功能區(qū)為兩縣邊界，兩縣分別處于功能區(qū)的左、右岸，該水功能區(qū)計入兩縣的考核目標。水功能區(qū)達標，兩縣考核均為達標；當水功能區(qū)不達標時，要調查監(jiān)測兩縣排污口情況。根據(jù)監(jiān)測排污口的實際情況來確定兩縣的考核統(tǒng)計。

（4）水功能區(qū)處于多個縣交叉管理，無法清楚地劃出明確的界限，為便于考核，該段水功能區(qū)將計入所有途徑縣市的考核目標。考核合格即所有縣市全部合格，若考核不合格，追溯其污染來源，調查所屬縣排污口，根據(jù)所屬排污口的實際污染情況，確定該縣的考核統(tǒng)計。

按照水功能區(qū)達標率指標分配要求，在一定時間內允許其處于不達標狀態(tài)的水功能區(qū)，根據(jù)最嚴格的水資源管理原則及水功能區(qū)的實際情況，可以適當為其增添考核要求。例如對縣所屬排污口進行調查監(jiān)測，每年對其排污口污染物的排放量進行消減統(tǒng)計，對于完成污染物排放消減量的，考核為合格。以此督促其縣對功能區(qū)嚴格管理，積極落實整治措施。

4 結語

由于目前執(zhí)行的水功能區(qū)劃中，水功能區(qū)長度較長，跨區(qū)域多且情況復雜，這給區(qū)域內水功能區(qū)納污指標的分配及區(qū)域內水功能區(qū)達標率的確定帶來了一定困難，對于縣考核統(tǒng)計的可操作性帶來了一定局限性。進入水功能區(qū)的排污口性質用途復雜，如何確定排污口對水功能區(qū)水質影響風險難度較大。

如何對水功能區(qū)進行區(qū)域劃分、如何將納污指標進行區(qū)域分解及如何確定區(qū)域內水功能區(qū)的達標率，都是今后需要研究和探討的問題。

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