崔婷婷

(東北林業(yè)大學(xué))

1 當(dāng)前我省綠色道路運輸概況

(1)加強宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)節(jié)能減排。思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識是前進(jìn)的動力。認(rèn)識的廣度和深度決定工作發(fā)展的質(zhì)量和水平?；谝陨险J(rèn)識，龍江道路運輸突出抓了“五結(jié)合、五增強”。一是結(jié)合各項培訓(xùn)，增強行管部門負(fù)責(zé)同志的節(jié)能減排意識。把節(jié)能減排工作納入行業(yè)管理體系之中。二是結(jié)合貫徹落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》(交通運輸部2009年第11號令)，增強行管人員的節(jié)能減排意識。十分重視對節(jié)能減排人才的培養(yǎng)，派專業(yè)人員到先進(jìn)省份參加學(xué)習(xí)，提高行管人員節(jié)能綠色道路運輸意識與業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是結(jié)合交通運輸部發(fā)起的“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，增強運輸企業(yè)的節(jié)能減排意識。四是結(jié)合從業(yè)人員培訓(xùn)，增強廣大營運駕駛員的節(jié)能減排意識。五是結(jié)合每年的節(jié)能宣傳周(6月10日～16日)活動，增強道路運輸行業(yè)的節(jié)能減排意識。

(3)加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排。近年來，龍江道路運輸十分注重道路運輸發(fā)展戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性問題的研究，道路運輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制實現(xiàn)了長足進(jìn)步。先后制定了《黑龍江省“十一五”道路運輸發(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江省農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江省國際道路運輸發(fā)展規(guī)劃》等，形成了較為完善的全省道路運輸長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

一是運力結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。通過嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，保持運力與運量的相對平衡，合理投放運力，降低運行消耗。對高耗油、高污染、老舊汽車、船舶嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，做到不符合節(jié)能減排條件的汽車、船舶不得進(jìn)入交通行業(yè)。加快淘汰老舊車輛，鼓勵更新節(jié)能型車輛。積極引導(dǎo)和鼓勵運輸企業(yè)投放節(jié)能、大型、專業(yè)化運輸車輛和綠色環(huán)保車輛進(jìn)行營運，加大節(jié)能改造力度，降低運輸工具能耗，更好地發(fā)揮能源使用效率。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全省營運客車中高級車達(dá)到1 174臺，占營運客車總量的7.8%;重型載貨汽車、廂式貨車達(dá)到9 515臺，占營運貨車總量的3.5%。

二是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。繼續(xù)推動組織結(jié)構(gòu)和管理方式的優(yōu)化，完善市場準(zhǔn)入、退出制度，鼓勵客貨運輸企業(yè)向集約化、規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，提高運輸?shù)慕M織化程度?？瓦\方面，大力推進(jìn)公司化改造。進(jìn)一步加強對運輸企業(yè)的政策引導(dǎo)，使其充分適應(yīng)節(jié)能減排等行業(yè)政策的調(diào)整變化，積極參與到對現(xiàn)有零散車輛、掛靠車輛以及現(xiàn)有運輸企業(yè)之間的聯(lián)營、并購、重組、股份制改造上來，使運輸企業(yè)由主要依靠行政干預(yù)實現(xiàn)規(guī)模擴張向主動占領(lǐng)市場轉(zhuǎn)變，由以掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營為主向以公車公營為主的實體型企業(yè)轉(zhuǎn)變。貨運方面，大力推進(jìn)傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加強貨運組織和運力調(diào)配，有效利用回程運力，降低空駛率，更好地發(fā)揮能源使用效率。積極構(gòu)建快捷運輸網(wǎng)絡(luò)，提高運輸市場信息化、組織化、集約化、專業(yè)化水平，以降低單車運輸成本和能耗水平，大大提高運輸生產(chǎn)的能源利用效率。

三是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。積極主動建設(shè)和完善與其他運輸方式更為有效銜接的道路運輸站場服務(wù)體系，大力推進(jìn)節(jié)能型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得積極進(jìn)展。

(3)加強科技創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排。近年來，我省道路運輸不斷加大對節(jié)能減排科技的資金投入，大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣運用。

在科技研究方面，我省組織研發(fā)了《黑龍江省道路運輸車輛能源消耗水平研究》，課題結(jié)合我省運輸企業(yè)的實際，遴選10余家客貨運輸企業(yè)，針對9大類車型，共計1 000臺在用車輛，進(jìn)行燃油消耗分車型分層次抽樣統(tǒng)計，獲取了全省781臺客貨運輸車輛1個月的燃油消耗量數(shù)據(jù)。取得了總體燃油消耗水平的評價結(jié)果，提出了促進(jìn)我省道路運輸企業(yè)車輛燃油消耗管理水平的應(yīng)對措施。

在科技應(yīng)用方面，進(jìn)一步推動科研成果的推廣應(yīng)用工作，將安裝GPS作為新增和更新長途客車、旅游車、重型載貨汽車的前置許可條件，在全省各級運管部門和客運、旅游、危貨運輸企業(yè)分別建立監(jiān)控平臺。黑龍江省道路運輸GPS監(jiān)管與服務(wù)平臺已入網(wǎng)營運客車4 036臺，入網(wǎng)旅游車輛648臺，入網(wǎng)危貨車輛2 784臺。

2 發(fā)展綠色道路運輸存在的問題

一是道路運輸業(yè)粗放型的經(jīng)營發(fā)展模式是道路運輸業(yè)能源消耗較高的主要問題，突出表現(xiàn)為道路運輸企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平較低，大部分經(jīng)營主體規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，缺乏主導(dǎo)運輸市場的龍頭企業(yè);二是道路運輸組織化程度較低，各種運輸方式銜接達(dá)不到通暢，運輸平均運距短，車輛空駛率高，現(xiàn)有運力沒有充分發(fā)揮效用，運輸資源浪費較大;三是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村還存在技術(shù)等級低、能源消耗大的運輸車輛;四是節(jié)能降耗的新技術(shù)、新工藝在道路運輸領(lǐng)域內(nèi)沒有得到廣泛應(yīng)用;五是運輸企業(yè)節(jié)能減排意識淡薄，企業(yè)內(nèi)部缺乏節(jié)能降耗的獎勵機制。

3 發(fā)展綠色道路運輸目標(biāo)和措施

工作目標(biāo):加快建立以低碳為特征的道路運輸體系。一是道路運輸能耗及污染物排放量大幅減少，對資源、環(huán)境的負(fù)面影響進(jìn)步降低;二是新型能源車型、環(huán)保車型得到進(jìn)一步推廣，全部營運車輛達(dá)到燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn);三是節(jié)能駕駛培訓(xùn)大幅普及。

主要措施:

(1)開展低碳運輸體系研究。提出低碳運輸運輸體系的內(nèi)涵、要求和政策措施，提出建設(shè)低碳運輸體系的基本思路、基本模式和相關(guān)指標(biāo)體系，提出建設(shè)低碳運輸體系的指導(dǎo)性意見。

建立道路運輸行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立道路行業(yè)能源消耗和排放統(tǒng)計及分析制度，將節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)納入道路運輸部門統(tǒng)計體系。將道路旅客運輸、貨物運輸、公共交通運輸能源統(tǒng)計指標(biāo)納入部門統(tǒng)計制度范疇。

落實節(jié)能減排責(zé)任制，完善道路運輸環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)抓好節(jié)能減排示范項目。

(2)調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，提高運輸組織化水平和運輸效率。優(yōu)先發(fā)展環(huán)保車輛，降低車輛尾氣排放。力爭每年以1% 的增長速度發(fā)展高級客車，加快車輛更新步伐，加速淘汰能耗高、技術(shù)落后車輛。在新增或更新城際班線和省際、市際旅游車輛，要求達(dá)到歐3排放標(biāo)準(zhǔn);在新增或更新農(nóng)村一級、二級網(wǎng)絡(luò)班線車輛，要求到達(dá)歐2標(biāo)準(zhǔn);在跨市、跨省班線新增和更新車輛時，要求為全承載車輛。

加大客運車輛、公交車、出租車公司化改造力度，提高運輸組織化程度。嚴(yán)格控制新增客運班車和出租車運力，實載率低于70%的在營運線路不予新增運力。全面推動網(wǎng)絡(luò)化運輸?shù)雀咝н\輸組織模式的發(fā)展，提升運輸效率。

(3)加強營運車輛能耗控制。實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，建立健全燃料消耗量檢測、車型動態(tài)管理、車輛配置及相關(guān)參數(shù)核查等配套監(jiān)管制度。建立《道路運輸證》配發(fā)與車輛燃油消耗量檢測緊密結(jié)合的工作機制，不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得進(jìn)入道路運輸市場。加快推進(jìn)《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》和《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》的貫徹實施工作，同時在國家已有的汽車“以舊換新”補貼政策中積極爭取加大對重型載貨車、大型營運客車及各型公交客車補貼力度，推動高耗油營運車輛提前退出運輸市場。嚴(yán)格開展道路運輸車輛綜合性能的檢測工作，加快開發(fā)適合汽車綜合性能檢測站使用的汽車油耗檢測設(shè)備及檢測方法。實施科技節(jié)能，加快對現(xiàn)有營運車輛節(jié)能改造工作，力爭用5年時間使在用營運車輛全部符合營運車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。

(4)推動公共運輸?shù)墓?jié)能發(fā)展。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺鼓勵和支持公共交通發(fā)展的相關(guān)政策，支持公共交通行業(yè)的車輛更新和節(jié)能改造，強化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，減少出租車空駛率，提高運輸效率，降低單位能耗。降低公共交通的成本，降低公共交通出行費用，吸引、鼓勵更多群眾選乘公共交通工具出行。