何 磊

(云南省交通科學(xué)研究所)

1 行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 公路方面

目前，公路涉路工程質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)已在安徽、云南等多個(gè)省份逐漸開展，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地做法不一。下面以昆明為例介紹公路涉路工程質(zhì)量和安全評(píng)價(jià)的技術(shù)內(nèi)容:

(1)昆明某汽車綜合性能安全監(jiān)測(cè)有限公司出入口涉路工程技術(shù)評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目背景:項(xiàng)目定位為集車輛檢測(cè)維修、車輛相關(guān)證件手續(xù)辦理、汽車客運(yùn)等多種功能于一體的區(qū)域交通綜合服務(wù)樞紐。項(xiàng)目處于馬澄公路與老昆洛公路交叉口西北角，擬在兩條公路上開設(shè)出入口，為此，項(xiàng)目開展了涉路工程技術(shù)評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)意見(jiàn):項(xiàng)目擬建三級(jí)汽車客運(yùn)站將對(duì)片區(qū)交通出行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，加之與既有公路收費(fèi)站距離較近，更加重了交通壓力，因此評(píng)價(jià)報(bào)告在對(duì)未來(lái)交通需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，從用地布局、交通組織、標(biāo)志標(biāo)線、公路排水系統(tǒng)、公共道路改擴(kuò)建等方面對(duì)項(xiàng)目提出了意見(jiàn)，旨在降低項(xiàng)目對(duì)于周邊道路交通的影響。

(2)昆明某鐵路工程跨越國(guó)道320線涉路工程技術(shù)評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目背景:昆明某鐵路建設(shè)工程5號(hào)墩與6號(hào)墩之間的連續(xù)梁需要跨越國(guó)道320線，項(xiàng)目采用掛籃懸臂澆筑施工，屬于跨越式涉路工程。

評(píng)價(jià)意見(jiàn):評(píng)價(jià)報(bào)告主要從設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)方面分別提出了技術(shù)意見(jiàn)，設(shè)計(jì)方面對(duì)公路限界、防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線、排水系統(tǒng)等問(wèn)題提出了要求，并對(duì)各種工況條件下結(jié)構(gòu)受力狀態(tài)進(jìn)行的穩(wěn)定性驗(yàn)算提出了要求，以保證橋梁結(jié)構(gòu)安全和穩(wěn)定，避免發(fā)生垮塌事故。施工方面主要針對(duì)掛籃懸臂澆筑施工的特點(diǎn)，對(duì)防護(hù)棚架、跨越管段組裝、施工交通組織、物料和機(jī)具的擺放、防火措施等問(wèn)題提出要求，以保障公路結(jié)構(gòu)和通行安全。

1.2 城市道路方面

城市道路管理牽涉的部門較多，目前對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目行政審批的交通咨詢工作主要是以建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“TIA”)的形式開展的。TIA源于美國(guó)，是當(dāng)前國(guó)際上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通評(píng)估的一種常用方法，我國(guó)于20世紀(jì)90年代引入，近年來(lái)許多省市都已陸續(xù)推行，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》已于2010年9月1日開始施行。

TIA的初衷是協(xié)調(diào)土地開發(fā)和城市交通之間的關(guān)系，在開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)或?qū)徟A段，分析該項(xiàng)目建成后會(huì)對(duì)周圍交通環(huán)境產(chǎn)生何種程度的影響，從而提出相關(guān)對(duì)策措施，以減少產(chǎn)生的負(fù)面影響。下面以昆明某商業(yè)辦公項(xiàng)目為例簡(jiǎn)單介紹TIA:

項(xiàng)目背景:項(xiàng)目位于兩條全市性主干道交叉口，總用地面積84.99畝，性質(zhì)為商業(yè)、公寓、辦公樓的組合。

評(píng)價(jià)意見(jiàn):TIA在現(xiàn)狀分析和交通需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)外交通銜接、內(nèi)部道路、停車設(shè)施、貨運(yùn)交通、集散空間、消防等方面提出了強(qiáng)制性整改措施，從開發(fā)強(qiáng)度、建筑退讓、外部公交等方面提出了建議性措施，并對(duì)項(xiàng)目與軌道交通二號(hào)線車站出入口的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行研究，提出了銜接意見(jiàn)。

2 兩種評(píng)價(jià)模式對(duì)比

2.1 區(qū)別

(1)主管部門不同:涉路工程技術(shù)評(píng)價(jià)的主管部門一般是公路路政部門，而TIA的引進(jìn)和主管主要是城市規(guī)劃部門，少數(shù)城市為交通運(yùn)輸或公安交管部門。根據(jù)職能職責(zé)，公路路政部門一般主要關(guān)注路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)，而規(guī)劃部門一般更多關(guān)注上位規(guī)劃的貫徹，因此兩種評(píng)價(jià)模式在關(guān)注重點(diǎn)以及咨詢機(jī)構(gòu)與人員的專業(yè)背景等方面都有所不同。

(2)主要矛盾不同:隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，各大城市擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)峻，因此目前城市道路的主要矛盾點(diǎn)在于道路服務(wù)水平的維持和改善，力求通過(guò)TIA避免周邊道路運(yùn)行狀況的惡化，擁堵問(wèn)題的加劇;公路服務(wù)對(duì)象主要是城際交通，一般具有車速快、事故多、非通勤交通、替代道路少等特點(diǎn)，此外公路周邊自然環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，因此公路的主要矛盾點(diǎn)在于道路可通性、工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及交通安全問(wèn)題。

2.2 共同點(diǎn)

(1)目的相同

公路涉路工程評(píng)價(jià)的主要目的是規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)系以及提高道路管理行政許可的科學(xué)性。TIA雖然是針對(duì)地塊開發(fā)的，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是對(duì)公共道路接口的管理，為了降低項(xiàng)目進(jìn)出交通對(duì)周圍道路產(chǎn)生的影響。從性質(zhì)來(lái)說(shuō)，兩者作用是相同的，其共同目的是:規(guī)范公共道路與其他行業(yè)之間的關(guān)系，保障服務(wù)能力及安全暢通。

(2)評(píng)價(jià)對(duì)象相同

雖然TIA目前的評(píng)價(jià)對(duì)象主要側(cè)重于住宅、商業(yè)、辦公等土地開發(fā)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目從本質(zhì)上是屬于接入式涉路工程，此外對(duì)于城市管線工程、給排水工程、軌道交通工程、綠化工程等其他同樣對(duì)道路運(yùn)行產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，也應(yīng)該逐漸引入TIA。公路涉路工程評(píng)價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)覆蓋較為全面，凡是與道路直接發(fā)生關(guān)系的項(xiàng)目基本都有所涉及。從空間上來(lái)說(shuō)，城市道路、公路與周邊其它建設(shè)項(xiàng)目的空間關(guān)系主要包括平交及接入式、上跨式、穿越式、平行式等，因此，TIA與公路涉路工程評(píng)價(jià)面對(duì)的是相同類型的評(píng)價(jià)對(duì)象。

3 目前存在的問(wèn)題

3.1 TIA 方面

(1)約束力不強(qiáng)。一方面缺乏對(duì)于TIA否決權(quán)的制度保障，規(guī)劃管理部門對(duì)于TIA的重要性也缺乏認(rèn)識(shí)，措施建議往往得不到重視。另一方面由于開展時(shí)機(jī)的問(wèn)題，多數(shù)開發(fā)商是在項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建工作已經(jīng)進(jìn)行到一定階段之后才開始做TIA，甚至部分項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)了市規(guī)委或交委的審查，在此條件下項(xiàng)目方案已基本確定，TIA的建議往往得不到響應(yīng)。

(2)缺少驗(yàn)收環(huán)節(jié)。項(xiàng)目完工后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺少TIA的介入，TIA所提要求如果不能得到開發(fā)商的主動(dòng)響應(yīng)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根本無(wú)法進(jìn)行追究，致使TIA工作不能形成閉環(huán)，大大降低了TIA的有效性。

(3)評(píng)價(jià)對(duì)象單一。目前TIA僅僅針對(duì)平交與接入項(xiàng)目，而在實(shí)際管理中，道路管網(wǎng)改造、綠化工程、地鐵施工等涉路行為往往也會(huì)對(duì)城市交通運(yùn)行狀況及道路基礎(chǔ)設(shè)施安全產(chǎn)生巨大的影響，嚴(yán)重加劇交通擁堵，產(chǎn)生大量路面下沉、設(shè)施破壞的現(xiàn)象。此外，目前TIA大多缺少對(duì)于道路結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、安全以及路基路面、排水設(shè)施等工程層面的影響分析和技術(shù)要求，由此帶來(lái)了技術(shù)管理上的缺位和漏洞。

3.2 公路涉路評(píng)價(jià)方面

(1)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)開展的評(píng)價(jià)在工作流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面都不相同，各咨詢單位提交的評(píng)價(jià)報(bào)告參差不齊，不易于統(tǒng)一審批管理。對(duì)于涉路評(píng)價(jià)的深度、方法等都是由各地區(qū)各咨詢單位自行判斷，這都不利于此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期規(guī)范化開展。

(2)工作機(jī)制尚未形成。目前雖然《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求提交技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，但相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和配套措施卻尚未出臺(tái)，各地區(qū)對(duì)涉路工程評(píng)價(jià)的要求也大相徑庭，目前基本存在以下三種情況:完全未開展;以項(xiàng)目評(píng)審會(huì)的形式代替;引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)。

(3)啟動(dòng)閾值尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。什么樣的項(xiàng)目需要評(píng)價(jià)?也就是是閾值的判定問(wèn)題目前尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，在部分地區(qū)甚至于砍伐1棵行道樹或者設(shè)立一塊標(biāo)志牌都需要第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣即浪費(fèi)了大量的人力物力，又降低了行政許可效率。

4 涉路項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度框架

4.1 涉路項(xiàng)目的界定

(1)地面工程:主要指與公共道路平交、接入以及利用道路平面空間的工程項(xiàng)目，一般包括沿線土地開發(fā)(居住、商業(yè)、辦公、停車場(chǎng)等)的出入口(包括車行、人行等不同開口)，與公共道路存在的平面交叉關(guān)系的鐵路、水利等工程項(xiàng)目。

(2)地下工程:主要指需要在公共道路及其結(jié)構(gòu)物下方穿越或布設(shè)的工程項(xiàng)目，一般包括電力、通訊、石油、天然氣、軌道交通地下線、水利等。

(3)地上工程:主要指從公共道路及其結(jié)構(gòu)物上方跨越通過(guò)的工程項(xiàng)目，一般包括國(guó)鐵、軌道交通高架線、電力、通訊、廊道等。

(4)路外工程:指雖然在道路控制范圍之外但仍然會(huì)對(duì)道路運(yùn)行或結(jié)構(gòu)物安全造成嚴(yán)重影響的活動(dòng)。此類項(xiàng)目由道路管理部門會(huì)同相關(guān)部門共同確定。例如道路附近的化工廠、大型體育場(chǎng)等。

4.2 分類管理

(1)可能造成重大交通影響的，應(yīng)當(dāng)編制交通影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的交通影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和整改。

(2)可能造成輕度交通影響的，應(yīng)當(dāng)編制交通影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的交通影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)。

(3)對(duì)交通影響很小、不需要進(jìn)行評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)交通影響登記表。

統(tǒng)一公布《涉路項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，具體規(guī)定不同行業(yè)、不同項(xiàng)目所需編制的交通影響評(píng)價(jià)文件類型?？缧袠I(yè)、復(fù)合型涉路項(xiàng)目，其評(píng)價(jià)類別按其中等級(jí)最高的單項(xiàng)確定。

4.3 報(bào)告書主要研究?jī)?nèi)容

(1)項(xiàng)目研究的范圍、年限、時(shí)段的確定:不能局限于項(xiàng)目的本身，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)周邊道路的影響程度，將周邊地區(qū)乃至更大范圍作為一個(gè)整體來(lái)研究。

(2)周邊現(xiàn)狀分析:調(diào)研周邊基礎(chǔ)設(shè)施狀況，包括道路網(wǎng)絡(luò)、交通管理設(shè)施、公共交通、停車設(shè)施分布等;分析交通量、交通構(gòu)成、車速等運(yùn)行數(shù)據(jù);調(diào)查周邊土地利用狀況;分析和預(yù)測(cè)研究區(qū)域未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。

(3)交通預(yù)測(cè)及影響程度評(píng)價(jià):分為需求預(yù)測(cè)與影響程度評(píng)價(jià)兩個(gè)部分。對(duì)影響區(qū)域內(nèi)的各類交通設(shè)施的供給與需求進(jìn)行定量分析，包括路段、交叉口、公共交通、靜態(tài)交通等。例如:用地開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)土地類型、開發(fā)強(qiáng)度分析項(xiàng)目新增交通量與路網(wǎng)負(fù)荷度的疊加效應(yīng);占用道路作業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)分析施工期間道路通行能力和服務(wù)水平的變化，并通過(guò)出行強(qiáng)度、出行期望線的分析，研究大面積道路條件改變對(duì)于交通系統(tǒng)整體出行結(jié)構(gòu)、出行時(shí)間、運(yùn)行車速等指標(biāo)的影響。

(4)符合性判定及方案評(píng)估:進(jìn)行合規(guī)性與合理性兩個(gè)方面的評(píng)估。符合性判定主要是對(duì)項(xiàng)目方案與國(guó)家、行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的符合性進(jìn)行校驗(yàn)，判定合規(guī)性。方案評(píng)估主要進(jìn)行合理性分析，對(duì)項(xiàng)目可能存在的一些問(wèn)題及隱患進(jìn)行研究。

(5)改善措施和相關(guān)建議:依據(jù)分析結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目提出相關(guān)改善措施及合理化建議，一般包括項(xiàng)目選址意見(jiàn)、合理開發(fā)建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃布局、交通設(shè)施、交通組織、施工工藝、施工組織、應(yīng)急處置、道路恢復(fù)以及相關(guān)管理措施等內(nèi)容。

(6)竣工驗(yàn)收:在涉路項(xiàng)目完工后，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收方可交付使用，在評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收工作提出技術(shù)要求，必要時(shí)應(yīng)安排評(píng)價(jià)咨詢單位參與驗(yàn)收工作。

4.4 規(guī)范交通影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

對(duì)從事涉路項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)實(shí)行資格審查制度，頒發(fā)“涉路項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)資格證書”，并進(jìn)行資質(zhì)分級(jí)和分類管理:

將涉路項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)，資質(zhì)等級(jí)主要根據(jù)所能夠承擔(dān)的項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模進(jìn)行劃分;根據(jù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)和工作能力，規(guī)定其能夠承擔(dān)涉路項(xiàng)目評(píng)價(jià)的行業(yè)范圍，行業(yè)范圍的劃分可以有以下幾種方案:(1)按照公路與城市道路進(jìn)行劃分;(2)按照地面工程、地下工程、地上工程等進(jìn)行劃分;(3)按照土地開發(fā)、市政工程、軌道交通(含鐵路)、水利、石油天然氣等進(jìn)行劃分。

此外，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)配套管理文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

交通影響評(píng)價(jià)工作從根本上是為了保障公共利益，應(yīng)該從發(fā)展階段就進(jìn)行積極的引導(dǎo)和扶植，從制度上不斷加以規(guī)范。涉路項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度的統(tǒng)一不僅有利于形成規(guī)范、穩(wěn)定的交通咨詢市場(chǎng)，而且能夠促進(jìn)我國(guó)行政管理體制改革以及政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)交通系統(tǒng)與其他行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上保證道路交通運(yùn)輸對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和促進(jìn)作用。

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