匡加彬 陳光華

(1.德宏州芒市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，云南芒市 678400;2.昆明理工大學(xué)建筑工程學(xué)院，云南昆明 650500)

0 引言

隨著改革開放的不斷深入，芒市迎來了重要的歷史機(jī)遇期，牢牢抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和中國(guó)面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略，以橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要突破口，加上新型城鎮(zhèn)化的到來，將極大地帶動(dòng)芒市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

城市的發(fā)展離不開市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，市政道路的建設(shè)與發(fā)展是市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它不僅關(guān)系到芒市人民的日常生活，而且對(duì)改善芒市作為德宏州首府的市容市貌有著不可替代的作用。

由于市政道路工程建設(shè)程序復(fù)雜、配套項(xiàng)目繁多，容易受到不同的地質(zhì)條件，天氣變化，行政力量等方面的干擾，且施工環(huán)境復(fù)雜，工期要求較短，質(zhì)量要求很高。在芒市市政道路建設(shè)項(xiàng)目的施工管理全過程中，由于相關(guān)管理措施跟不上，出現(xiàn)了一些問題與缺陷，亟需對(duì)其進(jìn)行研究。

1 市政道路工程施工管理的基本概念

市政工程是指“在市政府統(tǒng)籌規(guī)劃管理之下，為滿足城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要而修建的基礎(chǔ)設(shè)施和城市居民生活所必需的公共設(shè)施，包括城市道路、電力通訊、給排水、公園綠地、軌道交通、煤氣管道、橋梁等［1］?！笔姓缆肥侵浮俺鞘泄┸囕v、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁、隧道、廣場(chǎng)以及附屬在路面上的相關(guān)設(shè)施［1］?！?/p>

我國(guó)對(duì)市政道路工程的管理主要是施工管理，是市政工程施工企業(yè)在施工生產(chǎn)全過程中，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論、方法對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行的一項(xiàng)管理活動(dòng)［1］。施工現(xiàn)場(chǎng)管理是市政道路施工管理的基礎(chǔ)與核心所在。

2 市政道路施工管理存在的問題

2.1 工程前期規(guī)劃論證不充分

在工程開工建設(shè)之前，勘察、設(shè)計(jì)等單位沒有做好現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地勘察調(diào)研工作，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)大量棘手問題;對(duì)工程前期的招投標(biāo)重視程度不夠，導(dǎo)致違標(biāo)、費(fèi)標(biāo)，造成不必要的損失，有的需要重新進(jìn)行招標(biāo)，存在暗箱操作，透明度不高;由于施工季節(jié)，大部分處于芒市多雨季節(jié)，施工單位應(yīng)該制定詳細(xì)的雨季施工措施，以減少不必要的損失。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案變更頻繁

由于地質(zhì)、施工條件等因素的變化，在市政道路工程的設(shè)計(jì)過程中，對(duì)各方條件考慮不成熟，尚未科學(xué)周密地對(duì)待工程設(shè)計(jì)方案，施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)改變?cè)蟹桨?，使得工程增加額外費(fèi)用，影響工程造價(jià)。有時(shí)為了符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，甲方不得不批準(zhǔn)變更原設(shè)計(jì)，但有的施工單位為了搶工期，隨意變更設(shè)計(jì)，降低了工程質(zhì)量，造成工程隱患。

2.3 施工所用材料很難達(dá)標(biāo)

在施工過程中，施工單位對(duì)原材料的采購(gòu)、加工以及運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)使用缺少一套完整的管理措施;由于不具備實(shí)驗(yàn)室條件，施工中所使用的原材料未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣檢測(cè)試驗(yàn);監(jiān)理尚未對(duì)材料進(jìn)行檢查驗(yàn)收的監(jiān)管，造成施工過程中使用不合格產(chǎn)品，降低工程質(zhì)量，還增加了工程成本;工藝流程落后，采購(gòu)時(shí)也不認(rèn)真計(jì)劃，造成材料浪費(fèi)。

2.4 施工單位技術(shù)力量薄弱

大部分施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好借資質(zhì)掛靠施工，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)及管理人員嚴(yán)重不足并缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，管理水平與技術(shù)都比較差;施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工質(zhì)量的管理很有限甚至形同虛設(shè);現(xiàn)場(chǎng)安全員工作不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)總是存在安全隱患;施工設(shè)備不按施工組織、施工工藝和施工規(guī)范的需要進(jìn)行投入，且機(jī)械設(shè)備質(zhì)量(陳舊)和數(shù)量都存在問題，直接導(dǎo)致施工組織不合理、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制混亂。

2.5 市政道路后期缺少維護(hù)

隨著新工藝、新材料的不斷改進(jìn)，傳統(tǒng)的施工養(yǎng)護(hù)管理模式，已不能更準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)臐M足施工的發(fā)展步伐。對(duì)于道路施工管理而言，它始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，整個(gè)過程其實(shí)包括道路建設(shè)前期到使用的終止。因此在其使用尚未終止時(shí)，也是需要有專人給予定期維護(hù)。然而，現(xiàn)實(shí)中關(guān)于維護(hù)問題始終處于推脫的狀態(tài)，嚴(yán)重影響道路的使用周期。

3 市政道路施工管理存在問題的原因分析

市政道路施工管理中，出現(xiàn)問題的原因很多，牽涉到從勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和甲方等多單位部門，多專業(yè)技術(shù)工種，概括起來主要有以下幾點(diǎn)。

3.1 行政力量干預(yù)過大過多

一些行政領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī)，向媒體交代或應(yīng)付檢查，大搞特搞獻(xiàn)禮工程，往往重視工期而忽視質(zhì)量，出現(xiàn)搶干和蠻干;工程涉及很多的政府管理部門，責(zé)任不明，加之多頭領(lǐng)導(dǎo)管理，推諉、扯皮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致施工方、監(jiān)理方以及建設(shè)方等很難開展工作。

3.2 施工單位質(zhì)量意識(shí)淡薄

大部分施工單位短期行為突出，存在片面追求施工進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量管理。有的施工隊(duì)伍，業(yè)主也很難進(jìn)行管理，工程項(xiàng)目的施工沒有任何的質(zhì)量控制手段。施工單位無法從整體上樹立起質(zhì)量意識(shí)，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，難以提供合格工程。

3.3 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)與建設(shè)方責(zé)任不到位

勘察、設(shè)計(jì)單位沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行很好的實(shí)地勘察調(diào)研，也就做不好工程的前期規(guī)劃論證和設(shè)計(jì)工作，導(dǎo)致施工過程中困難重重;監(jiān)理單位責(zé)任不到位，沒能很好地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理的積極作用;很多施工方都尚未委托檢測(cè)單位進(jìn)行工程質(zhì)量自檢，第三方檢測(cè)工作不積極，沒能及時(shí)進(jìn)場(chǎng)檢測(cè);業(yè)主協(xié)調(diào)服務(wù)工作不到位，未能為施工單位營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

4 解決市政道路施工管理存在問題的對(duì)策措施

4.1 切實(shí)做好施工前期準(zhǔn)備工作

做好工程前期的招投標(biāo)工作，確保操作過程公開、公平、公正;在施工隊(duì)伍的選擇上，切實(shí)做到擇優(yōu)選取施工隊(duì)伍，除應(yīng)考慮競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)，還應(yīng)實(shí)地考察施工隊(duì)伍的實(shí)際狀況;勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)在工程開工建設(shè)之前，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，做好規(guī)劃論證和設(shè)計(jì)工作;做好現(xiàn)場(chǎng)交底工作，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)記錄。

4.2 增強(qiáng)施工單位的工程質(zhì)量意識(shí)

施工單位應(yīng)將工程質(zhì)量放在首位，才能在施工環(huán)節(jié)將工程質(zhì)量落實(shí)到具體施工過程中。施工單位應(yīng)配備質(zhì)優(yōu)量足的機(jī)械設(shè)備，做到合理配套、充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的效能;提高從業(yè)人員素質(zhì)水平，充分調(diào)動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員的積極性;明確施工人員的崗位職責(zé)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，在施工過程中統(tǒng)籌安排，盡可能的滿足工期與質(zhì)量的雙重要求。

4.3 嚴(yán)把工程施工所用材料質(zhì)量關(guān)

對(duì)施工所用材料，應(yīng)組織相關(guān)人員做好材料檢測(cè)工作，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和原材料試驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制度”，要按規(guī)定進(jìn)行抽檢，保證進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量;注重新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用。在材料的供應(yīng)廠家方面，要選擇那些質(zhì)量過硬，社會(huì)好評(píng)度高的廠家，而且要具有完善的證件。對(duì)于采購(gòu)來的材料，一定要進(jìn)行嚴(yán)格全面的檢查，對(duì)于不合格的材料要堅(jiān)決退回去，保證施工材料的質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)道路施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平

業(yè)主必須要求施工單位配合施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有序的管理;要求設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等單位在每道工序開工前，必須進(jìn)行技術(shù)交底，對(duì)關(guān)鍵工序所使用的設(shè)備、施工工藝、施工方法進(jìn)行檢驗(yàn);要求施工單位發(fā)現(xiàn)問題，立即上報(bào)甲方及監(jiān)理等單位;督促監(jiān)理單位進(jìn)行工程進(jìn)度計(jì)劃審核，幫助施工單位優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃;定期和不定期召開工程例會(huì)，邀請(qǐng)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等工程相關(guān)單位參加，解決施工過程中存在的問題與困難，保證工程順利施工。

4.5 重視道路后期養(yǎng)護(hù)管理

市政道路建成后，應(yīng)對(duì)其路面中的一些施工廢料和堆積物進(jìn)行及時(shí)清理，對(duì)一些局部破壞路面進(jìn)行及時(shí)修補(bǔ)，對(duì)道路沿線進(jìn)行全面檢查，有問題的路段應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)處理，使市政道路看上去更加美觀。市政道路運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)加強(qiáng)道路路面的養(yǎng)護(hù)，特別是針對(duì)路面由于積水而破壞嚴(yán)重的地方，對(duì)道路排灌設(shè)施要經(jīng)常貫通，盡量避免因?yàn)榈缆返姆e水，引起瀝青路面破壞、平整度下降，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)路政管理力度。

5 結(jié)語

市政道路工程施工管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)歷立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入使用和維修等過程。管理人員在市政道路施工管理中，應(yīng)樹立現(xiàn)代科學(xué)的系統(tǒng)管理和規(guī)范化管理思想，建立市政道路工程全壽命周期管理模式。通過加強(qiáng)施工管理力度，實(shí)現(xiàn)保證質(zhì)量、控制進(jìn)度和提高效益的最終目標(biāo)。

［1］ 長(zhǎng) 青，王 穎，王玉婷.關(guān)于市政道路項(xiàng)目施工管理的研究［J］.山西建筑，2012，38(26):266-268.

［2］ 劉紅霞，宋志強(qiáng).淺談市政道路工程施工管理及質(zhì)量控制［J］.城市建設(shè)理論研究，2013(12):100-101.

［3］ 牛國(guó)強(qiáng).公路施工管理存在問題及相關(guān)對(duì)策［J］.工程管理，2013，4(20):201-202.

［4］ 尤智勇.對(duì)市政道路工程施工管理的分析［J］.山西建筑，2012，38(13):157-158.