郄敏從

(河北鐵建工程有限公司，河北石家莊 050000)

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算文件。工程竣工結(jié)算作為承發(fā)包雙方結(jié)算的法律依據(jù)，影響施工企業(yè)的最終利益。因此竣工結(jié)算對施工企業(yè)來說非常重要。本人結(jié)合多年工作經(jīng)驗就水暖安裝工程竣工結(jié)算中常遇到的問題談幾點體會。

1 工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)備工作

工程竣工結(jié)算工作中，首先要收集各種相關(guān)資料，進(jìn)行歸類整理，做好相關(guān)記錄，確保結(jié)算資料真實、完整、準(zhǔn)確、有效。

工程竣工結(jié)算通常以單位工程為單元進(jìn)行結(jié)算，主要依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行計價規(guī)范、取費標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙和工程實物量，以施工承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗收后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審查結(jié)果。通常工程竣工結(jié)算資料包括:招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同、施工圖紙、工程竣工圖紙、設(shè)計變更、洽商記錄、雙方確認(rèn)的索賠、現(xiàn)場簽證及價款雙方確認(rèn)的工程量、追加追減的工程價款等。因此相關(guān)資料的收集工作成為竣工結(jié)算的首要任務(wù)，只有完整、全面、有效的文件資料，才能夠為竣工結(jié)算提供技術(shù)支持，才能做到有據(jù)可依，有理可論。造價人員要在工程結(jié)算前認(rèn)真、仔細(xì)、負(fù)責(zé)的審查收集來的相關(guān)資料，熟知施工合同條款及招標(biāo)文件內(nèi)容，對施工圖紙和變更簽證做到心中有數(shù)，重點內(nèi)容分類整理，便于結(jié)算時使用。

2 工程竣工結(jié)算中審查的主要內(nèi)容

2.1 核定施工工程量

1)工程量是編制竣工結(jié)算最基本的內(nèi)容，也是整個工程取費和計稅的基礎(chǔ)。工程施工中，很多工程工期長，施工內(nèi)容多，工程類別多樣，并且同一類別工程的個體又各具特色，不盡相同，因此竣工結(jié)算工作中工程量的計算多且繁瑣，然而核定施工工程量又是竣工結(jié)算的關(guān)鍵，工程量一旦不準(zhǔn)，將會導(dǎo)致整個工程造價不實。

2)審查工程量時應(yīng)逐項審查，重點審查以下內(nèi)容:是否有重復(fù)計算;是否存在故意多報、虛報;是否有丟項、漏項;是否存在計算錯誤;計算規(guī)則是否正確等。必要時到現(xiàn)場核對工程竣工結(jié)算內(nèi)容是否與項目實際完成的工程量相符。在時間緊的情況下重點審核投資比例較大的分項工程，容易混淆或出漏洞的項目。例如管道安裝、設(shè)備安裝所占比例較大，應(yīng)重點審核;衛(wèi)生器具洗臉盆安裝中，角閥已計入定額，施工單位又單獨套用閥門安裝定額，造成工程量重復(fù)計算。

2.2 審核材料價格，嚴(yán)把材料價差調(diào)整關(guān)

1)材料價格審核是工程竣工結(jié)算的重要一環(huán)。材料費用是整個工程造價中所占比例最大的部分，又是工程造價中最活躍的部分，如何核定材料價格，把材料價格控制在一個合理水平上，對整個工程造價的控制尤為重要。由于市場材料價格不一且波動較大，因此材料價差的審核，特別是主材價差的審核更為重要。要認(rèn)真審核材料的品種、規(guī)格、產(chǎn)地、質(zhì)量是否符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)范。由于建設(shè)工程生產(chǎn)周期長，而材料價格又是隨時間的變化而波動，對這部分價格的審核要注意其使用的材料價格是否與工程施工的時間相吻合，是否與合同約定相一致。材料價格的來源一個是當(dāng)?shù)氐脑靸r管理部門發(fā)布的《工程造價信息》價;另一個是合格供貨商的投標(biāo)報價單或采購合同。在審核材料價格過程中，應(yīng)以合格供貨商的投標(biāo)報價單或采購合同的報價為主，以實際的市場材料價格為依據(jù)，當(dāng)?shù)氐脑靸r管理部門發(fā)布的《工程造價信息》為輔，以一個材料價格作為另一材料價格的參考，這樣可有效防止材料價格高報、虛報等現(xiàn)象的發(fā)生。如果對有的材料價格存有疑問，還要認(rèn)真做好市場調(diào)研，認(rèn)真核實。在工程造價過程中，存在直接套用《工程造價信息》中的材料報價的誤區(qū)。本人不建議直接采用《工程造價信息》中的材料報價，這是因為《工程造價信息》是當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機(jī)構(gòu)綜合建筑市場的多種因素，帶有宏觀調(diào)控性質(zhì)的，定期發(fā)布的材料市場信息價格。這些造價信息應(yīng)僅限于國家或省、自治區(qū)、直轄市物價波動信息，它是綜合信息，主要反映材料價格的動態(tài)變化及價格走勢。其價格水平一般為市場平均水平，這些價格不能完全反映個體工程的實際情況，不能直接體現(xiàn)材料的市場價格，故而不能直接套用。

2)在對材料價格進(jìn)行審核時主要從以下幾方面著手:a.確定材料調(diào)差的范圍，哪些材料需要調(diào)差，哪些不需要調(diào)差;不需要調(diào)差的材料絕不調(diào)整;b.核定材料市場價格與預(yù)算價格差額;c.審查所取定的材料價格是否存在跨期高套;d.對大型設(shè)備、特種建材采購以及普通建材大批采購應(yīng)實行招標(biāo)程序。

2.3 審核工程定額的套用

1)要審核定額套用是否與采用的工程預(yù)算定額相配套，所列工程項目、工程內(nèi)容、項目特征、規(guī)格、計量單位是否與所套用的定額相符，是否有錯套現(xiàn)象。如:室外管網(wǎng)項目套用市政定額，土建項目套用市政定額或園林定額。2)在審查定額套用時，要審查定額套用的合理性、合法性。如:新建的建筑工程與改擴(kuò)建的建筑工程使用的定額不同。前者以建筑安裝工程預(yù)算定額為主，后者以建筑安裝修繕定額為主。3)定額編號與所對應(yīng)的工程內(nèi)容是否與工程部位完全一致。4)還要看定額文件頒布的時間，適用的范圍，結(jié)算文件是依據(jù)什么定額編制，如使用2008定額，還是2012定額。5)套用定額前，對定額中的編制說明予以了解，如管道安裝中，在管道井施工的項目應(yīng)乘以相應(yīng)系數(shù)。6)沒有相應(yīng)定額，可補(bǔ)充或借用相近定額。但要注意由于定額缺項或定額使用條件不符而發(fā)生的高估冒算、弄虛作假等問題。7)定額基價所包含的項目內(nèi)容是否重復(fù)計算，定額基價的換算過程是否完全正確。如果對定額中已經(jīng)綜合的工作內(nèi)容不了解不熟悉，就容易造成高套、錯套、重復(fù)套用定額子目的錯誤。只有全面理解預(yù)算定額，熟悉施工工序，才能準(zhǔn)確無誤地使用定額，準(zhǔn)確核實工程造價。

2.4 審核工程結(jié)算中的取費

對施工單位的資質(zhì)和工程類別進(jìn)行審核，是保證工程取費合理的前提。確定工程類別，應(yīng)按國家規(guī)定的工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核對。審核在計取各項費用時所確定的基數(shù)是否符合地方文件規(guī)定，取費系數(shù)是否與工程類別或施工企業(yè)資質(zhì)一致，費用內(nèi)容有無重復(fù)計算。是否有設(shè)計變更，設(shè)計變更費用的計算是否符合要求;材料價差是否參與取費。費用計算方面常出現(xiàn)錯套、高套等現(xiàn)象，如:沒有嚴(yán)格根據(jù)工程類別來劃分，三類工程卻高套用二類工程;土建項目按市政或園林取費;在縣城(鎮(zhèn))的工程稅金卻套用市區(qū)的費率等。材料價差不進(jìn)入直接費，不參與管理費、利潤的計取，只計取規(guī)費和稅金;工作實踐中常常出現(xiàn)材料價差參與取費的現(xiàn)象。

2.5 審查室內(nèi)管道安裝工程與室外配套工程的分界點

在審核竣工結(jié)算時，對列入建安主體的水、暖與室外配套的水、暖外網(wǎng)工程，應(yīng)分別審核，防止施工費用混淆、重復(fù)計算。審查室內(nèi)管道安裝與室外配套工程的分界點。

3 工程竣工結(jié)算中常遇到的問題及采取的措施

近年來，我們在竣工結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在施工單位對施工合同的簽訂工作重視不夠，合同在簽訂過程中不同程度地存在合同內(nèi)容不夠詳盡、專用條款約定措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)不清楚、操作不具體等問題，為竣工結(jié)算留下了合同糾紛隱患。在現(xiàn)場簽證中，現(xiàn)場簽證文字表述不清，手續(xù)不完整等情況普遍存在。從目前許多項目的執(zhí)行情況來看，亂簽證現(xiàn)象比較嚴(yán)重，該簽的簽，不該簽的也簽，使合同外增加的費用很多。量、價計算誤差較大，結(jié)算造價水分含量較高。因此加強(qiáng)竣工結(jié)算審核和工程造價管理，保證結(jié)算審核的正確性、合法有效性就顯得十分重要。

1)提高造價人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。如果工程造價人員業(yè)務(wù)水平低，知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)信息得不到及時更新，在竣工結(jié)算中會造成企業(yè)應(yīng)有的合法利益得不到保證，損壞企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。因此工程造價人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的高低將直接影響竣工結(jié)算的編制質(zhì)量。造價人員及時參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是施工企業(yè)的責(zé)任，施工企業(yè)應(yīng)合理安排造價人員的工作時間，積極為造價人員提供有利條件和機(jī)會參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

2)加強(qiáng)合同管理，提高合同意識。在施工合同簽訂時，施工企業(yè)對合同內(nèi)容、合同條款審查不重視，認(rèn)為只要把工程攬到手就行了。施工合同中沒有明確造價調(diào)整的依據(jù)、調(diào)整的方法、調(diào)整的幅度和調(diào)整的范圍，為以后竣工結(jié)算埋下隱患。在起草工程合同時，要由專業(yè)技術(shù)人員和合同管理人員共同參與，逐字逐句地推敲合同各項條款，避免使用含糊不清的詞語或條款，做到業(yè)主與承包商責(zé)、權(quán)、利分明，為今后工程竣工結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)。

3)辦理竣工結(jié)算時，發(fā)包方無故拖延結(jié)算時間，時間長達(dá)一年甚至更長，造成施工單位利益受損。工程竣工驗收后，承包方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)編制完成竣工結(jié)算書，并在提交竣工驗收報告的同時遞交給發(fā)包人。發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算書后，應(yīng)按合同約定時間核對并支付價款。合同無約定時，按照“工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28 d內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行竣工結(jié)算。發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28 d內(nèi)進(jìn)行核實，給予確認(rèn)或提出修改意見，發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報告后向承包人支付工程竣工結(jié)算價款”。實踐中，發(fā)包方通常不能嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定辦理，經(jīng)常是到竣工結(jié)算時，無故拖延結(jié)算時間。承包方處于劣勢地位，工程款拖欠很長時間，利息更是無從談起。承包方應(yīng)該利用法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益與利益。

4)造價人員深入施工現(xiàn)場，跟蹤施工合同的履行。在工程實施的過程中要對合同的履行情況進(jìn)行跟蹤與控制，并加強(qiáng)工程變更的管理。造價人員應(yīng)盡量多地參加各種現(xiàn)場會，聽取設(shè)計方、監(jiān)理方、發(fā)包方等各方的意見，適時掌握施工現(xiàn)場的實際情況、進(jìn)度情況、施工中所遇到的重點難點問題，掌握設(shè)計變更情況，防止亂簽證的發(fā)生，同時掌握第一手資料，為竣工結(jié)算工作做好充分準(zhǔn)備。

5)加強(qiáng)現(xiàn)場簽證、工程變更的管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證。a.由有簽收權(quán)的人簽字，從而使簽證規(guī)范、有效?，F(xiàn)場簽證要有發(fā)包方、監(jiān)理方、設(shè)計方、施工方的簽字外，最好留下圖片、影像資料，為今后結(jié)算提供可靠的依據(jù)。b.簽證內(nèi)容、項目要具體、明確、清楚，主要包括:簽證事項、簽證原因、簽證內(nèi)容，完成工程量、完成時間、工程的增減量、勞務(wù)用工、索賠費用等，明確具體的簽證將會增強(qiáng)對承包方權(quán)利的保護(hù)?，F(xiàn)場簽證中，承包方不重視此項工作，有的簽證只有索賠費用，沒有變更內(nèi)容，沒有工作量，沒有材料價格，最后給結(jié)算工作帶來不利影響。c.簽證符合法定程序和約定程序，簽證工作才能順利進(jìn)行。工程變更“承包人在雙方確定變更后14 d內(nèi)提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款，否則視為該項變更不涉及合同價款的調(diào)整”。承包方應(yīng)嚴(yán)格地履行該條款，否則該條款可能對施工方的結(jié)算產(chǎn)生不利影響。

4 結(jié)語

工程竣工結(jié)算關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生存發(fā)展，施工企業(yè)應(yīng)予以高度重視。做好工程竣工結(jié)算，合理確定與有效控制造價，需要造價人員具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗。工程竣工結(jié)算是動態(tài)結(jié)算，認(rèn)真做好合同管理和跟蹤，做好現(xiàn)場簽證，做好施工過程中各種資料的收集匯總和分類整理，保證工程造價合理確定與有效控制。

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