尹曉林

(中國(guó)水電顧問集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610072)

1 前 言

水電工程是一個(gè)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單就工程本身而言，就涉及自然與環(huán)境條件、工程規(guī)模、土建工程的技術(shù)難度，復(fù)雜的機(jī)電設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝，及運(yùn)行等。水電工程的建設(shè)又與項(xiàng)目所在國(guó)及地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、融資和投資主體等直接相關(guān)。

國(guó)際工程是指一個(gè)工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招投標(biāo)、承包、設(shè)備采購(gòu)、培訓(xùn)到監(jiān)理各個(gè)階段的參與者來(lái)自不止一個(gè)國(guó)家，并且按照國(guó)際工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的工程。國(guó)際工程包括國(guó)內(nèi)國(guó)際工程和國(guó)外國(guó)際工程。國(guó)內(nèi)國(guó)際工程是指在我國(guó)由外國(guó)參與投資、咨詢、投標(biāo)、承包、監(jiān)理的工程;國(guó)外國(guó)際工程是指我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門到國(guó)外投資的工程和我國(guó)的咨詢和施工企業(yè)去國(guó)外參與咨詢、監(jiān)理和承包的工程。

交鑰匙工程總承包是國(guó)際工程項(xiàng)目的一種承包方式，是指從事工程總承包的企業(yè)接受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。

2 經(jīng)營(yíng)管理國(guó)際工程項(xiàng)目的重點(diǎn)

國(guó)內(nèi)的國(guó)際工程項(xiàng)目和國(guó)外的國(guó)際工程項(xiàng)目最大的區(qū)別就是資源和社會(huì)環(huán)境的不同。資源包括人力資源和物資設(shè)備資源;社會(huì)環(huán)境包括社會(huì)制度、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等。要成功走出國(guó)門經(jīng)營(yíng)管理國(guó)際工程項(xiàng)目，充分了解項(xiàng)目所在國(guó)的資源和社會(huì)環(huán)境是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

經(jīng)營(yíng)管理國(guó)內(nèi)的國(guó)際工程項(xiàng)目考慮的問題相對(duì)單純，資源有保障、社會(huì)環(huán)境很熟悉，而經(jīng)營(yíng)管理國(guó)外的國(guó)際工程項(xiàng)目要考慮的問題就很多，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)主要方面:

(1)首先要考慮的問題就是執(zhí)行項(xiàng)目的人力資源和物資設(shè)備資源的來(lái)源渠道。如果考慮不周，將對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行帶來(lái)很大困難。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的前期一定要進(jìn)行充分調(diào)研，進(jìn)行合理規(guī)劃，在投標(biāo)文件中一定要就相關(guān)問題向業(yè)主提出合理要求，并征得項(xiàng)目業(yè)主的理解與支持。

(2)充分了解項(xiàng)目所在國(guó)的體制、人文、投資主體、資金來(lái)源等，并采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)策略，才可能成功經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。項(xiàng)目的投資主體不同，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的要求也不盡相同。如果項(xiàng)目資金是援助性的，該項(xiàng)目從招標(biāo)到建設(shè)等全過(guò)程的相關(guān)要求必然按照援助方的要求執(zhí)行;如果項(xiàng)目資金是商業(yè)融資(如世行、亞行或其他金融組織貸款)，借貸雙方必然對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程都有各自的要求，貸款方的要求又與其性質(zhì)(國(guó)家還是企業(yè)、個(gè)體)有很大關(guān)系。貸款方為企業(yè)或個(gè)體的要求相對(duì)貸款方為國(guó)家的要求要簡(jiǎn)單，相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)也較單純。國(guó)家貸款的建設(shè)項(xiàng)目，與當(dāng)事國(guó)的法律、法規(guī)和政治制度等關(guān)系密切，相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)就更復(fù)雜，這類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)最好在項(xiàng)目所在國(guó)尋找可信的代理人或代理機(jī)構(gòu)協(xié)助經(jīng)營(yíng)。

(3)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)外的國(guó)際項(xiàng)目，必須要較全面地了解項(xiàng)目所在國(guó)與執(zhí)行項(xiàng)目相關(guān)的涉及社會(huì)、公眾的法律法規(guī)，如當(dāng)?shù)赜霉ぶ贫?、?cái)務(wù)制度、安全要求、環(huán)境要求、特殊工種的施工要求等。如果在經(jīng)營(yíng)階段的合同報(bào)價(jià)中未充分考慮相關(guān)問題，將給項(xiàng)目帶來(lái)很大的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。

(4)在合同文件中明確相關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等非常重要，如果忽略相關(guān)問題，將給項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、產(chǎn)品驗(yàn)收、項(xiàng)目的交接帶來(lái)障礙。

3 電站交鑰匙總承包項(xiàng)目的背景

瑪依納水電站位于哈薩克斯坦共和國(guó)阿拉木圖州拉依姆別克區(qū)境內(nèi)的恰倫河上游，電站距阿拉木圖市約260km，距我國(guó)新疆伊寧杜拉塔口岸180km。

該電站是一座混合式開發(fā)的綜合性水利水電工程，工程樞紐由黏土心墻堆石壩、引水發(fā)電系統(tǒng)和泄水建筑物組成。壩高約94m，庫(kù)容2.38億m3。引水系統(tǒng)洞線全長(zhǎng)約9.213km，電站裝機(jī)容量300MW(150MW ×2)。

該工程首部樞紐(大壩及泄水建筑物)在前蘇聯(lián)時(shí)期1985年開始施工，1991年獨(dú)聯(lián)體解體，建設(shè)資金中斷，工程于1992年停工。大壩堆筑高51m，進(jìn)水口開挖20m。根據(jù)哈國(guó)的發(fā)展計(jì)劃要求，2005年哈薩克斯坦水利設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱哈水利)編制完成了《恰倫河瑪依納水電站技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證報(bào)告》，報(bào)告明確采用一級(jí)開發(fā)地面廠房方案并獲得哈官方批準(zhǔn)。2006年2季度工程首部樞紐恢復(fù)建設(shè)，工程首部樞紐剩余工程由哈方自己完成。由于該國(guó)經(jīng)濟(jì)困難，且該項(xiàng)目在哈國(guó)內(nèi)屬于大型水電站工程項(xiàng)目，投資較大，政府決定成立瑪依納水電站股份公司，采用國(guó)際融資的方式建設(shè)該電站的引水發(fā)電系統(tǒng)。根據(jù)哈政府的指令，項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)與多國(guó)融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和比選，確定由中國(guó)的國(guó)家開發(fā)銀行進(jìn)行商業(yè)貸款，并采用交鑰匙總承包方式建設(shè)瑪依納水電站引水發(fā)電系統(tǒng)。

4 電站交鑰匙總承包項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)

瑪依納水電站引水發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)資金由我國(guó)的國(guó)家開發(fā)銀行進(jìn)行商業(yè)貸款，銀行要求該項(xiàng)目必須由中國(guó)具有相應(yīng)資質(zhì)的公司進(jìn)行交鑰匙總承包。項(xiàng)目業(yè)主即按照銀行的要求和哈國(guó)政府的相關(guān)指令及相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，邀請(qǐng)中國(guó)具有資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)與中國(guó)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行初步溝通、了解，并基于各種關(guān)系的考量，意向性地同意由中國(guó)水利電力對(duì)外公司牽頭與中國(guó)地質(zhì)集團(tuán)公司和成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院組成的中方聯(lián)營(yíng)體作為第一中標(biāo)考察及談判對(duì)象。

基于此，2006年5月，中方聯(lián)營(yíng)體為獲得哈方政府、項(xiàng)目業(yè)主的信任，特邀請(qǐng)哈方能源部負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目業(yè)主赴中國(guó)考察，主要考察設(shè)備制造廠東方電機(jī)廠、設(shè)計(jì)單位成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、國(guó)內(nèi)已建工程(三峽水電站)等，以增加他們對(duì)中國(guó)制造、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的感性認(rèn)識(shí)。通過(guò)這次中國(guó)之行，他們對(duì)中國(guó)水電的制造企業(yè)、設(shè)計(jì)單位以及已投入運(yùn)行的水電站運(yùn)行現(xiàn)狀有了深刻的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目業(yè)主特請(qǐng)中方聯(lián)營(yíng)體以哈水利編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)，開展投標(biāo)文件的編制。中方聯(lián)營(yíng)體在研究哈方原技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告中推薦的引水發(fā)電系統(tǒng)樞紐方案的基礎(chǔ)上，為充分了解原設(shè)計(jì)方案的意圖，與哈方業(yè)主溝通，擬派中方相關(guān)專家赴哈國(guó)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。

2008年8月中旬，中方組織相關(guān)專家赴哈，到達(dá)哈國(guó)后，哈方業(yè)主即要求中方專家一行先進(jìn)行合同談判，否則不允許中方人員到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘。中方人員經(jīng)與哈方業(yè)主溝通，提出中方人員在不完全清楚項(xiàng)目實(shí)際情況的條件下進(jìn)行合同談判不合適，希望哈方業(yè)主同意中方專家先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘后再開展合同談判，但哈方業(yè)主堅(jiān)持先談判，在具備合作意向的前提下，中方專家才能到現(xiàn)場(chǎng)查勘。基于業(yè)主要求，中方專家在無(wú)任何準(zhǔn)備的前提下只能根據(jù)業(yè)主提供的合同文件逐條進(jìn)行討論，通過(guò)15天的首次合同談判，雙方達(dá)成了一個(gè)初步協(xié)議，但對(duì)一些重大的技術(shù)問題和投標(biāo)報(bào)價(jià)在協(xié)議中明確留待以后進(jìn)一步進(jìn)行討論確定。在此基礎(chǔ)上，業(yè)主組織中方專家進(jìn)行了工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)查勘。隨后中方設(shè)計(jì)人員根據(jù)業(yè)主要求并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查勘結(jié)果，對(duì)原布置方案的技術(shù)問題進(jìn)行研究，并對(duì)原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行工程量復(fù)核。通過(guò)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)方案明確的結(jié)構(gòu)尺寸與對(duì)應(yīng)的相關(guān)工程量不符，原設(shè)計(jì)報(bào)告中所提供的鋼材用量少計(jì)算約7 000t，且如果按照原設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施將無(wú)法滿足業(yè)主的建設(shè)工期要求。

為了在投標(biāo)階段調(diào)整相關(guān)的樞紐布置方案和相關(guān)工程量，并征得哈方相關(guān)人員的認(rèn)可，特邀請(qǐng)哈方原設(shè)計(jì)工程師到中國(guó)進(jìn)行技術(shù)交流和考察。一是充分了解哈方的原設(shè)計(jì)方案意圖;二是向哈方專家介紹中方的方案調(diào)整設(shè)想;三是請(qǐng)他們參觀中方在建和已建的類似水電站的建設(shè)及運(yùn)行情況。在得到哈方專家理解與支持的情況下，隨后也邀請(qǐng)哈方業(yè)主的技術(shù)專家及負(fù)責(zé)人到中國(guó)進(jìn)行技術(shù)交流和參觀已建和在建的類似工程項(xiàng)目。哈方專家通過(guò)與中方專家的技術(shù)交流和實(shí)地考察，對(duì)中方聯(lián)營(yíng)體承擔(dān)該項(xiàng)目的交鑰匙總承包抱有充分的信心。考察專家回國(guó)后分別從不同的角度給哈國(guó)相關(guān)部門遞交考察報(bào)告，以充分的事實(shí)和依據(jù)說(shuō)明中方聯(lián)營(yíng)體的綜合實(shí)力，極力推薦加強(qiáng)并加快與中方聯(lián)營(yíng)體的合作建議。為此，堅(jiān)定了哈國(guó)政府和項(xiàng)目業(yè)主與中方聯(lián)營(yíng)體的合作信心，哈國(guó)政府督促項(xiàng)目業(yè)主與中方聯(lián)營(yíng)體抓緊進(jìn)行重大商務(wù)條款、技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的溝通與談判，在融資合同基本確定的前提下，通過(guò)雙方的友好談判，于2008年4月8日正式簽訂瑪依納水電站交鑰匙總承包合同文件。

5 執(zhí)行的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

按照瑪依納水電站交鑰匙總承包合同要求，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行哈國(guó)的相關(guān)規(guī)程規(guī)范和中國(guó)高于哈國(guó)的相關(guān)規(guī)程規(guī)范以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

哈國(guó)規(guī)范基本上是原蘇聯(lián)規(guī)范，有些規(guī)范很陳舊。而涉及水電工程方面的中國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范與前蘇聯(lián)規(guī)范的要求基本相同，只是隨著工程經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，中國(guó)規(guī)范結(jié)合目前的工程實(shí)踐、施工技術(shù)、新材料等進(jìn)行了豐富完善，規(guī)范內(nèi)容更加全面，但中國(guó)的相關(guān)規(guī)范并沒有得到世界各國(guó)的普遍認(rèn)可。經(jīng)與項(xiàng)目業(yè)主、哈方設(shè)計(jì)人員多次溝通，向他們說(shuō)明按照中國(guó)規(guī)范建成的大、中、小電站的安全運(yùn)行現(xiàn)狀，以事實(shí)說(shuō)服他們對(duì)中國(guó)的相關(guān)規(guī)程規(guī)范的認(rèn)可。因此，該電站的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基本上是執(zhí)行中國(guó)規(guī)范，這對(duì)該工程的設(shè)計(jì)和施工帶來(lái)了很大的方便。

6 交鑰匙總承包項(xiàng)目的管理

按照瑪依納水電站交鑰匙總承包合同要求，在簽訂合同6個(gè)月內(nèi)承包商完成對(duì)該項(xiàng)目的補(bǔ)充勘探和《瑪依納水電站工程設(shè)計(jì)報(bào)告》的編制，并報(bào)哈國(guó)相關(guān)部門審查，只有在《瑪依納水電站工程設(shè)計(jì)報(bào)告》通過(guò)審查批復(fù)后才能進(jìn)行主體工程的施工。

6.1 設(shè)計(jì)報(bào)告編制和前期補(bǔ)充勘探所遇到的問題

工程設(shè)計(jì)報(bào)告的編制是在對(duì)原有基礎(chǔ)資料的分析和補(bǔ)充勘探資料的基礎(chǔ)上完成的。受哈國(guó)法律的限制，前期進(jìn)場(chǎng)人員名額受限，迫使準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)開展勘探的各專業(yè)人員只能分批次辦理簽證進(jìn)場(chǎng)開展工作，而辦理簽證和勘探設(shè)備通關(guān)的時(shí)間又很長(zhǎng)，直接影響測(cè)量、物探、鉆探工作，導(dǎo)致補(bǔ)勘資料提交時(shí)間均比計(jì)劃時(shí)間推遲，特別是現(xiàn)場(chǎng)鉆探工作不僅嚴(yán)重拖后，還受現(xiàn)場(chǎng)氣候條件的影響，未按計(jì)劃量完成。為了按照合同工期完成工程設(shè)計(jì)報(bào)告的編制，設(shè)計(jì)人員只能根據(jù)原有的基礎(chǔ)資料，已完成的測(cè)量、物探成果和工程經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，按合同要求于2008年10月完成《瑪依納水電站工程設(shè)計(jì)報(bào)告》的編制并報(bào)哈方相關(guān)部門審批。

哈方對(duì)工程設(shè)計(jì)報(bào)告的審查方式類似我國(guó)建筑行業(yè)對(duì)圖紙的審查，不是以會(huì)議形式進(jìn)行，而是由不同專業(yè)人員對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行較詳細(xì)的審查?，斠兰{水電站設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容涉及的行業(yè)和專業(yè)較多，對(duì)于水工結(jié)構(gòu)及電站機(jī)電設(shè)備相關(guān)內(nèi)容由于哈方相關(guān)專業(yè)人員缺乏，審查過(guò)程中對(duì)水工建筑物及機(jī)電設(shè)備的設(shè)計(jì)內(nèi)容沒有提出什么疑議。而對(duì)于與工民建相關(guān)的建筑、結(jié)構(gòu)、消防等內(nèi)容審查較詳細(xì)，不僅要求圖紙表達(dá)清楚、詳細(xì)，還要求提供相關(guān)的計(jì)算依據(jù)、分析軟件、計(jì)算成果，并在審查過(guò)程中還要求就相關(guān)問題進(jìn)行答疑。通過(guò)各方努力，該報(bào)告于2009年5月正式獲批，審查時(shí)間持續(xù)約7個(gè)月。項(xiàng)目業(yè)主為了加快施工進(jìn)度，經(jīng)與哈方相關(guān)部門和地方政府溝通、協(xié)調(diào)，于2008年8月8日舉行項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。這標(biāo)志項(xiàng)目進(jìn)入前期施工準(zhǔn)備，中方人員開始陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，開展前期施工準(zhǔn)備工作，修建相關(guān)的施工臨時(shí)設(shè)施，為項(xiàng)目的主體工程施工創(chuàng)造條件。

6.2 主體土建施工所遇到的人力資源問題

按照合同要求，中方勞務(wù)指標(biāo)是按照20%的比例配給，即20個(gè)中國(guó)人必須招聘80個(gè)當(dāng)?shù)厝?中國(guó)前往哈國(guó)的哈薩克族人也算當(dāng)?shù)厝酥笜?biāo))。由于哈薩克斯坦當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的技能很差，瑪依納水工建筑物的施工技術(shù)工人只能從國(guó)內(nèi)引進(jìn)，而人員的簽證和進(jìn)場(chǎng)是項(xiàng)目管理過(guò)程中遇到的一大難題。

按照合同要求，哈國(guó)給中方承包商有一定的勞務(wù)指標(biāo)配額。在哈國(guó)，給定的勞務(wù)指標(biāo)并不意味承包商可以按照勞務(wù)指標(biāo)配額順利組織中方人員進(jìn)場(chǎng)，按照哈國(guó)的法律規(guī)定，需要承包商提供進(jìn)場(chǎng)開展工作的技術(shù)人員或技術(shù)工人專業(yè)及人數(shù)，并將其上報(bào)給當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后在哈國(guó)的相關(guān)媒體上進(jìn)行招聘公示，并在指定時(shí)間、指定地點(diǎn)由當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)招聘，如果在哈國(guó)沒有招聘到相關(guān)專業(yè)人員，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門才給承包商辦理相應(yīng)的勞務(wù)人員指標(biāo)。辦理勞務(wù)簽證程序繁瑣，辦邀請(qǐng)函必須提供準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)人員的畢業(yè)證、護(hù)照等相關(guān)資質(zhì)材料，并經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門審查同意，當(dāng)邀請(qǐng)函原件到達(dá)哈國(guó)駐中國(guó)的大使館后，才能將相關(guān)人員的護(hù)照送簽(因私護(hù)照辦理勞務(wù)簽證還要求本人面簽)，在簽證過(guò)程中，還時(shí)常遇到無(wú)理由的拒簽事情發(fā)生?？傊k理勞務(wù)簽證的時(shí)間需要1～2月。在工程實(shí)施過(guò)程中，為了爭(zhēng)取時(shí)間，確?，F(xiàn)場(chǎng)工作的開展，經(jīng)與項(xiàng)目業(yè)主溝通和支持，急需人員先以短期商務(wù)邀請(qǐng)的形式辦理簽證，待正式的勞務(wù)指標(biāo)確定后再回國(guó)辦理勞務(wù)簽證。這種操作方式一定要謹(jǐn)慎，必須事前與業(yè)主充分溝通，得到他們的支持，否則將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員一旦被當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門和移民局檢查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)人員將面臨被抓扣和遣送回國(guó)的危險(xiǎn)(這種情況在哈國(guó)的其他項(xiàng)目上已經(jīng)發(fā)生多次)。

哈國(guó)的勞動(dòng)法對(duì)當(dāng)?shù)貏诠さ墓ぷ鲿r(shí)間、待遇、工資的支付方式及時(shí)間等各項(xiàng)規(guī)定都非常詳細(xì)、明確。月有效工作日是指當(dāng)月日天數(shù)扣除國(guó)家規(guī)定的各種節(jié)假日;有效工作時(shí)間是指有效工作日的正常工作時(shí)間，凡是在有效工作日和有效工作時(shí)間以外的工作時(shí)間均為加班時(shí)間，哈工加班必須經(jīng)得本人同意，且必須按照哈國(guó)的規(guī)定計(jì)算加班時(shí)間，即使如此，還經(jīng)常出現(xiàn)人力資源緊缺的情況。

6.3 主體土建施工所遇到的物資設(shè)備不能及時(shí)到場(chǎng)的問題

哈國(guó)地廣人稀，自然資源很豐富，但受本國(guó)消費(fèi)量小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，項(xiàng)目所需的臨時(shí)及永久物資設(shè)備絕大部分都要從國(guó)外進(jìn)口。哈薩克斯坦與中國(guó)近鄰，瑪依納水電站距離中哈口岸杜拉塔和霍爾果斯口岸都很近，電站所需的絕大部分物資設(shè)備都從中國(guó)進(jìn)口。

考慮該電站壓力鋼管量大，約17 000t，其制作設(shè)備及人員進(jìn)入哈國(guó)困難，成品鋼管出口還可以退稅，且鋼管運(yùn)輸條件較好，承包商決定將該電站的壓力管道制造廠布置在杜拉塔口岸，以成品出口。為了減少鋼管的二次轉(zhuǎn)運(yùn)，根據(jù)各施工工作面的堆放場(chǎng)地大小，結(jié)合運(yùn)輸能力，合理安排運(yùn)輸和合理的儲(chǔ)存量。但在施工過(guò)程中，在沒有得到哈方相關(guān)部門事先告知的情況下，通關(guān)口岸閉關(guān)整修1個(gè)月，導(dǎo)致關(guān)鍵工期工作面的鋼管管節(jié)的儲(chǔ)存量不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要，直接影響整個(gè)工程的施工進(jìn)度。還有水電站的機(jī)電設(shè)備較多，部分設(shè)備及埋件為埋入構(gòu)件，在設(shè)備運(yùn)輸過(guò)程中，必須合理安排設(shè)備及埋件的到場(chǎng)時(shí)間?，斠兰{水電站的設(shè)備在運(yùn)輸過(guò)程中，由于組織運(yùn)輸?shù)娜藛T缺少工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)備及埋件安裝的先后順序不完全清楚，導(dǎo)致安排設(shè)備運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間不當(dāng)，使到場(chǎng)的設(shè)備安裝在后，而需要安裝的設(shè)備未到場(chǎng)。如電站1號(hào)機(jī)組的配水環(huán)管3號(hào)管節(jié)未到場(chǎng)，導(dǎo)致環(huán)管的組裝、焊接無(wú)法進(jìn)行，從而影響土建的施工;廠房橋機(jī)的平衡梁未及時(shí)到場(chǎng)，導(dǎo)致1號(hào)發(fā)電機(jī)的定子和轉(zhuǎn)子吊裝延后。還有部分設(shè)備由于相關(guān)設(shè)備廠家的工作失誤，導(dǎo)致運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備及埋件與設(shè)計(jì)不符，無(wú)法使用。類似問題的發(fā)生直接影響該電站的土建施工和機(jī)電設(shè)備的安裝，導(dǎo)致工期拖延。

執(zhí)行國(guó)外的國(guó)際項(xiàng)目，對(duì)物資設(shè)備的運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)都要高度重視，必須嚴(yán)格把關(guān)。負(fù)責(zé)組織物資設(shè)備運(yùn)輸?shù)娜藛T必須對(duì)工程施工過(guò)程、程序、時(shí)間等要有全面的了解，合理組織物資設(shè)備的先后進(jìn)場(chǎng)順序及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間。要有前瞻性，在條件允許的前提下，盡可能將物資設(shè)備提前運(yùn)到工地現(xiàn)場(chǎng)，寧愿物資設(shè)備等待施工，不要出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工等物資設(shè)備;設(shè)備廠家相關(guān)人員一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，在物資設(shè)備裝箱時(shí)，應(yīng)避免規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量出錯(cuò)，對(duì)于一些易損件且價(jià)值不大的材料一定要有足夠的備品備料。

7 建設(shè)監(jiān)理

在瑪依納水電站交鑰匙總承包項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，受到兩個(gè)單位工程師的監(jiān)督。一是哈方業(yè)主組織的現(xiàn)場(chǎng)工程師的監(jiān)督;二是由哈方業(yè)主通過(guò)公開招標(biāo)確定的西班牙索卡茵監(jiān)理公司派到現(xiàn)場(chǎng)的工程師監(jiān)督。

業(yè)主監(jiān)理工程師主要是監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工是否按照設(shè)計(jì)文件組織施工;如果現(xiàn)場(chǎng)施工人員沒有按照設(shè)計(jì)文件和提交的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，業(yè)主監(jiān)理將對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收和發(fā)生的相關(guān)工程量不予確認(rèn)，相關(guān)的驗(yàn)收簽證單業(yè)主將拒絕簽字。

西班牙索卡茵監(jiān)理工程師監(jiān)督更加全面，不僅監(jiān)督施工與設(shè)計(jì)的一致性，更加注重流程、程序、工藝、安全的監(jiān)督。他們到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)，主要拍攝一些違反規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)景照片，定期將現(xiàn)場(chǎng)一些不規(guī)范的施工現(xiàn)象及照片(如焊條未按照要求放置及保溫;現(xiàn)場(chǎng)施工工人沒有安全意識(shí)，不按照要求戴安全帽和系安全帶;現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境差等)，以監(jiān)理報(bào)告的形式提交給付款銀行。付款銀行將監(jiān)理反映的問題以正式文函告知項(xiàng)目業(yè)主，銀行在未收到業(yè)主和監(jiān)理工程師對(duì)相關(guān)問題的整改確認(rèn)文函前將拒絕給承包商支付工程款。

由于西班牙索卡茵監(jiān)理工程師對(duì)哈方的規(guī)程規(guī)范不熟悉，在工作過(guò)程中，他們也用歐洲規(guī)范的要求對(duì)設(shè)計(jì)及承包商施工提出意見，如電站接地扁鐵要求用銅片;給排水管不能用鍍鋅管等，對(duì)此類問題，經(jīng)與哈方的設(shè)計(jì)監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)理工程師溝通后，通過(guò)業(yè)主按照哈國(guó)規(guī)范去說(shuō)服索卡茵監(jiān)理工程師。

8 交接驗(yàn)收

瑪依納水電站交鑰匙總承包項(xiàng)目的交接驗(yàn)收主要包括土建和機(jī)電設(shè)備兩大部分。

土建工程的交接驗(yàn)收進(jìn)展較順利。合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成;土建施工過(guò)程中的基礎(chǔ)資料齊全，簽字完備;建成的相關(guān)建筑物通過(guò)運(yùn)行檢驗(yàn)滿足功能、安全要求。

機(jī)電設(shè)備的交接驗(yàn)收就遇到了一些麻煩。哈方要求:各單體設(shè)備本身的功能、質(zhì)量滿足要求，提供的出廠設(shè)備資料必須全面(如設(shè)備的說(shuō)明書要具體、提供相關(guān)設(shè)備的操作程序等);設(shè)備的安裝、試驗(yàn)資料齊全、簽字完備;電站運(yùn)行的各項(xiàng)參數(shù)要滿足規(guī)范、設(shè)計(jì)及合同要求;所有的壓力容器、起重設(shè)備和計(jì)量設(shè)備都必須在哈國(guó)注冊(cè)。最大的分歧就是設(shè)備在哈國(guó)注冊(cè)。因?yàn)殡娬舅婕暗挠?jì)量設(shè)備很多，如果按此要求執(zhí)行將需要很長(zhǎng)時(shí)間和花費(fèi)很大的費(fèi)用。而業(yè)主要求的理由是合同中要求承包商應(yīng)遵守哈國(guó)的法律法規(guī)，而哈國(guó)有關(guān)法律確有相關(guān)規(guī)定，但相關(guān)規(guī)定較籠統(tǒng)、模糊。經(jīng)承包商多次與業(yè)主溝通，達(dá)成的意見是中方按照哈方要求提供壓力容器、起重設(shè)備和計(jì)量設(shè)備的合格證及相關(guān)的證明材料，與電能計(jì)量設(shè)備(該設(shè)備委托哈國(guó)相關(guān)部門設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝)相關(guān)的電流及電壓互感器(中國(guó)提供的產(chǎn)品)按照要求在哈國(guó)注冊(cè)，電站的起重設(shè)備按照哈方要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)并注冊(cè)。

9 結(jié) 語(yǔ)

(1)經(jīng)營(yíng)國(guó)外的國(guó)際項(xiàng)目要充分了解項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)承包方式、投標(biāo)要求，充分利用各方面資源(如尋求項(xiàng)目所在國(guó)誠(chéng)實(shí)可信的代理機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)內(nèi)具有各自優(yōu)勢(shì)及技術(shù)實(shí)力雄厚的相關(guān)企業(yè)共同參與)，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式。

(2)對(duì)于復(fù)雜的國(guó)外國(guó)際項(xiàng)目(如水電站)，在承包合同文件中要盡可能對(duì)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備等的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)重要的技術(shù)參數(shù)在合同中明確，不能只重視項(xiàng)目功能的表述，避免在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中和對(duì)完成的項(xiàng)目功能產(chǎn)生分歧和疑義。

(3)人力資源是項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)鍵。經(jīng)營(yíng)國(guó)外的國(guó)際項(xiàng)目，必須要充分了解項(xiàng)目所在國(guó)法律對(duì)辦理外籍勞務(wù)的相關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃執(zhí)行項(xiàng)目的勞務(wù)人員，在條件允許的情況下，最好在合同文件中明確辦理勞務(wù)人員簽證過(guò)程中項(xiàng)目業(yè)主的義務(wù)與責(zé)任，否則將給項(xiàng)目的執(zhí)行帶來(lái)嚴(yán)重的工期、質(zhì)量和費(fèi)用影響。

(4)物資設(shè)備資源是項(xiàng)目執(zhí)行的根本保障，要充分考察項(xiàng)目所在國(guó)的與執(zhí)行項(xiàng)目所需的相關(guān)的物資設(shè)備狀況，合理規(guī)劃與項(xiàng)目相關(guān)的物資設(shè)備來(lái)源途徑，結(jié)合項(xiàng)目的執(zhí)行計(jì)劃安排，提前做好設(shè)備、物資的進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃;要充分考慮各種可能發(fā)生的不可預(yù)見因素，并有對(duì)策措施，留有余地，避免在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)停工待料的事情發(fā)生。

(5)國(guó)外的國(guó)際項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工必須按照合同文件約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。設(shè)計(jì)文件要規(guī)范、詳實(shí)，設(shè)計(jì)成果要依據(jù)充分、有理有據(jù)。施工的各個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范的相關(guān)要求，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件要求組織實(shí)施，否則將面臨返工、罰款、不簽證驗(yàn)收、不支付工程款等麻煩。

(6)合同文件中最好明確工程驗(yàn)收的程序、組織方式、驗(yàn)收時(shí)間，哪些問題屬于質(zhì)量缺陷以及處理缺陷的相關(guān)要求，避免工程完工后，業(yè)主以一些不滿意或不完善的問題，拒絕組織交接驗(yàn)收，拖延交接時(shí)間，這直接影響合同工期和質(zhì)保期。

(7)溝通管理在國(guó)際工程經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程中非常重要，涉及到與工程項(xiàng)目相關(guān)的方方面面，需要采用不同的方式和策略，以做好工程為前提，換位思考，相互理解和支持，真誠(chéng)相待。