賈時珍 王中普

滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 061000

農(nóng)機(jī)安全是整個社會安全的重要組成部份，對農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行牌證管理是保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要措施，也是法律賦予農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)和基本職能。農(nóng)機(jī)“三率”的高低是衡量農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高“三率”水平已被列為全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重大目標(biāo)任務(wù)。滄州是農(nóng)業(yè)大市，截止到2012年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到63.12億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力1197.72萬千瓦，其中拖拉機(jī)27.51萬臺，總動力388.78萬kW，拖拉機(jī)配套農(nóng)具59.21萬部，稻麥聯(lián)合收割機(jī)7030臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)2911臺。全市機(jī)耕水平、機(jī)播水平平均超過90%，小麥機(jī)收水平達(dá)99%，可見農(nóng)業(yè)機(jī)械對于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。目前，我市農(nóng)機(jī)“三率”水平偏低，在河北省居下游水平，要完成“十二五”末拖拉機(jī)“三率”力爭達(dá)到70%以上的目標(biāo)，任務(wù)仍十分艱巨。筆者現(xiàn)就我市農(nóng)機(jī)“三率”現(xiàn)狀及亟待解決的問題談一些粗淺的看法。

1 滄州市農(nóng)機(jī)“三率”現(xiàn)狀

進(jìn)入“十二五”以來，各級有關(guān)部門不斷加大工作力度，提高對拖拉機(jī)“三率”水平（牌證管理），農(nóng)機(jī)牌證管理工作受到高度重視。我市也采取了一系列措施，但牌證管理效果仍不盡理想，安全隱患問題十分突出。截止到2012年底，在河北省通報中，我市拖拉機(jī)“三率”平均值在全省居于落后水平。據(jù)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)和專家評估分析，滄州市目前的農(nóng)機(jī)保有量為：小型拖拉機(jī)25萬臺，大中型拖拉機(jī)2萬臺，聯(lián)合收割機(jī)近萬臺。而在監(jiān)管部門注冊的情況是：小型拖拉機(jī)33579臺，占保有量的13.4%，大中型拖拉機(jī)7468臺，占保有量的37.3%，聯(lián)合收割機(jī)1500多臺，占保有量的15%。駕駛員在冊情況分別是：大中型拖拉機(jī)駕駛員44096人，聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)?07人。農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證率非常低下，大量拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)沒有依法納入牌證管理體系，安全隱患滋生，直接危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全市共發(fā)生4起農(nóng)機(jī)死亡事故，3起一般事故，直接經(jīng)濟(jì)損失40多萬元，除一起事故原因是操作失誤外，其他幾起原因都是無牌無證。數(shù)據(jù)表明，發(fā)生農(nóng)機(jī)事故的農(nóng)業(yè)機(jī)械98%為無牌無證。

2 農(nóng)機(jī)“三率”低的主要原因

多年來農(nóng)機(jī)“三率”上不去，究其原因，主要有以下幾個方面：

2.1 數(shù)字不實(shí)，超期服役機(jī)械多。許多拖拉機(jī)達(dá)到報廢狀態(tài)后，車主不主動到監(jiān)理部門申請報廢，使得這部分拖拉機(jī)檔案長期存在，無法銷戶，造成近年來拖拉機(jī)檔案只增不減，擁有量虛高現(xiàn)象嚴(yán)重，年檢率降低。就滄州市而言，小型拖拉機(jī)保有量高達(dá)25萬臺，有6成均為90-95年購置，服役期已達(dá)15年左右，這些車輛嚴(yán)重老化，按照報廢要求已不屬監(jiān)管部門牌證管理的對象（農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)只能監(jiān)管，無強(qiáng)制報廢手段）。

2.2 權(quán)責(zé)不符。《道交法》賦予了農(nóng)機(jī)部門對上道路行駛的拖拉機(jī)核發(fā)拖拉機(jī)牌證的行政許可權(quán)，卻沒有賦予農(nóng)機(jī)部門對該許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查權(quán)，責(zé)任與權(quán)利不統(tǒng)一。由于農(nóng)機(jī)部門沒有在鄉(xiāng)村道路上的檢查權(quán)，所以只能“望路興嘆”，而交管部門由于警力有限等原因往往無力對道路上行駛的拖拉機(jī)進(jìn)行管理，因此對農(nóng)機(jī)上道行駛的監(jiān)管目前處于“公安無力、農(nóng)機(jī)無權(quán)”的真空狀態(tài)，無牌無證、黑車非駕等違法行為大量存在，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管不能完全到位。

2.3 社會大環(huán)境不利。由于大部分縣（市）經(jīng)費(fèi)不足，尤其是個別差額單位工資無保證，單位難以拿出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行安全宣傳。部分機(jī)手對農(nóng)機(jī)監(jiān)管的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為拖拉機(jī)就是自己的農(nóng)具，純農(nóng)田作業(yè)的小型拖拉機(jī)僅在農(nóng)忙時節(jié)進(jìn)行田間自用，大部分時間閑置在家中，經(jīng)濟(jì)效益低，因此，廣大農(nóng)機(jī)手對接受管理普遍不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，使掛牌、辦證、檢車工作遇到很大困難，這是“三率”指標(biāo)長期徘徊在較低水平的一個重要原因。

2.4 執(zhí)法條件不足。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員數(shù)量不足，裝備差，監(jiān)管難以延伸到源頭。全市有執(zhí)法人員170人，其中：在崗在編137人，30歲以下僅11人;大專以上文化程度80人。在裝備上，全市18個縣級監(jiān)理站有兼用監(jiān)理車15輛，有8個監(jiān)理站有攝像機(jī)，工作所需的其他設(shè)備幾乎空白。有的縣是綜合站，還肩負(fù)著其他農(nóng)機(jī)工作任務(wù)，而且上級抽調(diào)頻繁。全市監(jiān)管車輛幾十萬，交通工具落后，有些機(jī)構(gòu)人員少（3～5人單位占30%），難以加強(qiáng)源頭管理，由此造成檢查力度不夠，是影響農(nóng)機(jī)“三率”的因素之一。

2.5 農(nóng)機(jī)使用者法律意識淡薄。駕駛員文化水平普遍偏低，對國家法律法規(guī)漠不關(guān)心，我行我素，遵守法規(guī)意識不強(qiáng)，安全生產(chǎn)意識差，不能自覺按法規(guī)要求主動向農(nóng)機(jī)部門申請登記、上牌、檢驗(yàn)、考證，而農(nóng)機(jī)部門又無法強(qiáng)制辦理證照手續(xù)，進(jìn)行有效監(jiān)管。

3 提高“三率”水平的對策建議

3.1 完善監(jiān)管體系，加大財(cái)政投入

各級農(nóng)機(jī)主管部門在貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的過程中，要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，積極爭取人事、財(cái)政部門的支持，按照《條例》“各級人民政府加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系，建立健全農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍和保障體系，保障農(nóng)機(jī)安全的財(cái)政投入”的規(guī)定，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、牌證費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，履行工作任務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管職能，提高監(jiān)管能力，為切實(shí)履行農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)、操作人員培訓(xùn)考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)管服務(wù)職能提供有力的組織保障、財(cái)政支持和科技支撐。

3.2 盡快建立更新報廢制度

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第35、36、37條之規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門要盡快建立“農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新辦法”或“農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法”，真正建立一個結(jié)合本地實(shí)際情況，遵循公開、公平、公正原則，農(nóng)民能夠直接受益的農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢扶持政策意見或辦法，有效引導(dǎo)農(nóng)民群眾加快淘汰低效高耗的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)他們自覺主動地更新報廢落后農(nóng)機(jī)具，并逐步形成長效機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)法規(guī)宣傳力度，營造法制氛圍

利用各種方式與媒介，廣泛宣傳牌證管理法規(guī)政策、業(yè)務(wù)規(guī)定、安全生產(chǎn)常識等，注重以農(nóng)機(jī)事故案例進(jìn)行警示教育，營造牌證管理法制氛圍。針對農(nóng)忙、農(nóng)閑季節(jié)性特點(diǎn)，采取夏季抓檢審，春、秋兩季抓農(nóng)機(jī)安全整治，冬季抓宣傳培訓(xùn)，常年抓狀態(tài)的工作方法，使農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)及安全生產(chǎn)知識入耳、入腦、入心，強(qiáng)化安全宣傳教育效果。

3.4 改進(jìn)工作方法，搞好牌證安全服務(wù)

對全市農(nóng)業(yè)機(jī)械情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，根據(jù)摸底情況對所有應(yīng)參加年檢的農(nóng)業(yè)機(jī)械分別采取送達(dá)年檢通知書、打電話、發(fā)信息等多種形式予以告知，做到不漏村、不漏戶、不漏檢、不漏查，使應(yīng)檢機(jī)械及時參加檢審，確保農(nóng)機(jī)年檢率。同時結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，實(shí)行機(jī)具補(bǔ)貼、現(xiàn)場培訓(xùn)、辦證、掛牌“一條龍”服務(wù)，既方便機(jī)手，又提高效率。

3.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力提升農(nóng)機(jī)“三率”水平

以落實(shí)政策引導(dǎo)為著力點(diǎn)，制定實(shí)施方案，分解注冊登記、新增駕駛員工作任務(wù)，同時明確本地“十二五”各年檢指標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)同，完善工作機(jī)制。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理完成數(shù)量（三率）要作為當(dāng)年農(nóng)機(jī)化重要內(nèi)容納入年度考核。通過分類指導(dǎo)、跟蹤督辦等方式實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)。推動落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，爭取政策支持，保障工作、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)安監(jiān)、公安、財(cái)政等部門配合，為牌證管理工作順利開展創(chuàng)造良好條件。