●白艷梅

從2006年黃驊市開始實施農(nóng)機補貼以來，我一直從事系統(tǒng)操作員工作，在工作中我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的補貼制度存在著諸多欠妥之處，下面就這些問題談談我的看法。

1 現(xiàn)行農(nóng)機補貼制度存在的問題和弊端

現(xiàn)行農(nóng)民“先申請，批準后再購機”的操作方式，存在著以下問題和弊端：

1.1 申請購機手續(xù)繁瑣

“先申請，批準后再購買”的操作方式，程序繁瑣、時間長，影響農(nóng)民及時購機作業(yè)，延誤農(nóng)時，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾很有意見。

1.2 農(nóng)機管理部門存在廉政風險

“先申請，批準后再購機”的操作方式使農(nóng)機管理部門與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)容易形成利益關聯(lián)，導致農(nóng)機管理部門在落實政策的過程中存在廉政風險。

1.3 農(nóng)民對補貼政策存在疑慮

農(nóng)機補貼產(chǎn)品價格虛高，農(nóng)民差價購機后，對補貼資金多少、補貼資金去向了解得不十分清楚，這些往往使他們認為補貼資金最后是補給了經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)，而體會不到補貼政策帶來的優(yōu)惠。

1.4 安全監(jiān)管存在漏洞

農(nóng)機管理部門實施農(nóng)機補貼，而一些農(nóng)民購機后，不到農(nóng)機監(jiān)理部門辦理牌照手續(xù)，農(nóng)機監(jiān)理部門受人員、車輛、經(jīng)費等因素的限制，無法深入村戶實地檢驗并辦理牌證業(yè)務，成了農(nóng)機安全監(jiān)管的漏洞。

1.5 補貼操作存在“頭重腳輕”的現(xiàn)象

現(xiàn)行農(nóng)機補貼操作申請、審批、核實等主要由縣級農(nóng)機管理部門負責，責任重、工作量大，人員和經(jīng)費都比較緊張，而處于基層、直接接觸農(nóng)民的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門在農(nóng)機補貼操作過程中卻沒有實際工作可做，整個農(nóng)機系統(tǒng)的工作分工“頭重腳輕”。

2 實行“全價購機、先買后補”的必要性、可行性

實行“全價購機、先買后補”是可行的，2012年國家已經(jīng)在江蘇、湖南、浙江等省、市實行了這一政策，并取得了成效。

2.1 降低了政策實施的廉政風險

補貼資金由購機者申報，資金撥付則通過賬號直接支付給購機者，堵住了個別企業(yè)、經(jīng)銷商套購補貼資金的漏洞，從根本上切斷了農(nóng)機管理部門與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)發(fā)生利益關聯(lián)的可能性，農(nóng)機管理部門可以公平、公正地服務購機農(nóng)戶和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，降低了農(nóng)機管理部門實施農(nóng)機補貼政策過程中的廉政風險，既有利于保證補貼資金的使用安全，也降低了農(nóng)機管理部門工作人員的廉政風險。

2.2 增強了農(nóng)民“得實惠”的感受

執(zhí)行“全價購機、先買后補”與農(nóng)民結算后，農(nóng)民更直觀地感受到了國家惠農(nóng)政策的優(yōu)惠，也親身參與到對補貼資金撥付的監(jiān)督中，進一步確保了資金安全。

2.3 防止了部分補貼機具價格虛高現(xiàn)象

受全價購機的影響，農(nóng)民自覺地貨比三家，甚至跨區(qū)域購機，買賣雙方自主議價，擇優(yōu)購買，而經(jīng)銷商也為遵循市場規(guī)律進一步放開補貼機具價格，使補貼機具價格總體上穩(wěn)中有降，勢必減少生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商借補貼之機抬高售價、惡意騙取高額補貼的現(xiàn)象。

2.4 提高了農(nóng)民購機的真實性和實用性

全價購機使農(nóng)民更多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來選購機具，購機者的隨意性和盲目性大大降低，減少了機具的重復投資，提高了機具的利用率。

2.5 減少了機具倒賣現(xiàn)象發(fā)生的幾率

實行全價購機，農(nóng)民前期購機投入增加，購機成本加大、倒賣機具所承擔的風險增大，從而有效遏制機具倒賣現(xiàn)象的發(fā)生。

3 實行“全價購機、先買后補”應注意的問題

3.1 保障縣、鄉(xiāng)兩級補貼運行人員、經(jīng)費和辦公設備

按照先行補貼操作模式，補貼運行經(jīng)費由縣級財政部門落實，受經(jīng)濟發(fā)展水平和主管局總體經(jīng)費水平的影響，大部分縣級農(nóng)機補貼實施機構經(jīng)費緊張；“全價購機”方式的實行，鄉(xiāng)級站工作量加大，人員、經(jīng)費和辦公設備的保障應在省級方案中予以明確。

3.2 采取切實可行的政策和措施，彌補農(nóng)民購機資金不足的困境

全價購機給農(nóng)民帶來了短期的資金困難，應出臺相關的具體扶持辦法，采取財政貼息貸款支持、機具抵押貸款等形式，給予農(nóng)民資金扶持。