●劉柏彤

當(dāng)今，農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)條件與作業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，作業(yè)季節(jié)性較強(qiáng)，但對(duì)機(jī)具的安全性、可靠性、適應(yīng)性的要求又比較高。通過對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用狀況進(jìn)行分析評(píng)估，能夠比較全面、客觀地了解和掌握農(nóng)機(jī)的安全使用狀況，并根據(jù)分析評(píng)估的結(jié)果，對(duì)社會(huì)安全危害較大的環(huán)節(jié)或產(chǎn)品有針對(duì)性地采取措施，既為政府及有關(guān)部門提供了決策依據(jù)，又為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和使用者提供了相關(guān)信息，同時(shí)更好地貫徹“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的挑戰(zhàn)

近幾年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《中華人民共和國道路交通安全法》《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法規(guī)相繼頒布實(shí)施，其中明確了農(nóng)機(jī)管理部門在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作中的主體地位，同時(shí)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位。但是，農(nóng)機(jī)管理中的一些問題也突顯出來，且直接影響了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，阻礙了農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展伴隨著安全事故的時(shí)有發(fā)生

由于對(duì)自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械操作不當(dāng)和安全檢審不嚴(yán)，造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，已成為社會(huì)的不安定因素。此外，當(dāng)前一部分農(nóng)業(yè)機(jī)械存在常年失修的問題，例如，喇叭、燈光及安全控制系統(tǒng)的殘缺，還有制動(dòng)失效、方向盤間隙較大等，同時(shí)還存在大量無證駕駛、違章作業(yè)等現(xiàn)象，為農(nóng)機(jī)安全作業(yè)埋下了隱患。據(jù)調(diào)查，到2011年底，全省有大中型拖拉機(jī)19萬臺(tái)，但其中具有牌證的拖拉機(jī)僅10萬臺(tái)，因大部分拖拉機(jī)長期缺乏農(nóng)機(jī)安全審驗(yàn)，其技術(shù)指標(biāo)難以保證，安全狀況令人擔(dān)憂。機(jī)具技術(shù)狀態(tài)差造成農(nóng)機(jī)作業(yè)事故頻發(fā)，2011年全省共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故12起，傷亡人數(shù)達(dá)9名，造成財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)損失達(dá)37.203萬元。

1.2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的難度加大

農(nóng)村道路情況比較復(fù)雜，而農(nóng)機(jī)活動(dòng)又關(guān)系著千家萬戶。由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管認(rèn)識(shí)上的偏差，農(nóng)民對(duì)拖拉機(jī)牌證檢驗(yàn)、拖拉機(jī)操作常識(shí)的學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)手違規(guī)駕駛現(xiàn)象比較突出。由于費(fèi)用問題，拖拉機(jī)車主往往逃避考證、掛牌登記與年度審檢，導(dǎo)致現(xiàn)在“黑車非駕”現(xiàn)象泛濫。機(jī)型陳舊、使用年限過長、技術(shù)性能差、故障多等因素造成農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能逐年下降，安全隱患增多。

1.3 監(jiān)理設(shè)施配備不足，經(jīng)費(fèi)緊張

當(dāng)前，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬事業(yè)單位，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。多年以來，用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的經(jīng)費(fèi)沒有隨著財(cái)政收入的增長而同步增長，加之無其他經(jīng)濟(jì)來源，監(jiān)理裝備落后、工作效率較低，給監(jiān)理工作帶來了很大的阻礙。

1.4 基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡

多年來，隨著管理體制的變化，原來具有農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站大都被合并和撤銷，致使基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系網(wǎng)破、線斷，管理人員大量流失，鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作處于缺腿狀態(tài)，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的深入開展造成不利影響。

2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳貫徹的力度

近年來，各級(jí)政府及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了法律依據(jù)，是指導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。我們要深入學(xué)習(xí)，深刻理解，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)。要通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，采取專題講座、報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、印刷宣傳手冊(cè)、發(fā)放明白紙等多種形式，加大宣傳力度。要以法律為指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作深入開展。

2.2 不斷加強(qiáng)提升監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平

自身建設(shè)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，只有有素質(zhì)、肯干的隊(duì)伍才能更好地為農(nóng)機(jī)建設(shè)服務(wù)。另外農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍裝備的落后，也嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的進(jìn)展。因此，政府部門應(yīng)增加對(duì)監(jiān)理事業(yè)的投入，只有培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的管理人員，使他們的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)提高，才能更好地推進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的順利開展。要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的手段更加科學(xué)化。首先，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)辦公設(shè)施的建設(shè)，組織規(guī)劃建設(shè)多功能監(jiān)理服務(wù)大廳，為機(jī)主提供便利，公開政務(wù)，實(shí)行陽光執(zhí)政。其次，要建設(shè)規(guī)范化的農(nóng)機(jī)檢測(cè)場(chǎng)地，引進(jìn)一些新的檢測(cè)設(shè)備，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械的自動(dòng)化檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)水平，同時(shí)還要排除各種故障，降低農(nóng)機(jī)事故率，排除隱患，使農(nóng)機(jī)始終保持最佳的工作狀態(tài)。最后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要有自己的檔案監(jiān)理室，對(duì)檔案進(jìn)行升級(jí)管理，并配備一些數(shù)碼設(shè)備，例如：刻錄機(jī)、掃描儀、相機(jī)等，建立一體化的電子信息檔案管理系統(tǒng)，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，更好地對(duì)駕駛員實(shí)行跟蹤，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行管理。

2.3 要對(duì)服務(wù)進(jìn)行升級(jí)，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平得到確實(shí)提高

始終要遵循“人民群眾是第一位”的服務(wù)宗旨。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作性質(zhì)和特點(diǎn)決定了我們必須全心全意為人民服務(wù)，要做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，必須從規(guī)范管理入手。首先要加強(qiáng)監(jiān)理的制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)理人員的執(zhí)法行為。要始終堅(jiān)持依法行政、文明監(jiān)理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立健全“崗位目標(biāo)責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”等制度，使每項(xiàng)工作都井井有條。其次是文明服務(wù)，熱情耐心地解答農(nóng)民群眾提出的問題，始終保持熱情的服務(wù)態(tài)度。最后是實(shí)行“一監(jiān)督、兩公開、”，與廣大農(nóng)機(jī)行業(yè)從業(yè)人員保持密切的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作又好又快發(fā)展。