李忠杰，羅 磊，魏 麗，文玉娥

（1.鳳縣林業(yè)局，陜西鳳縣 721700；2.陜西省動(dòng)物研究所，西安 710032）

SOWT 分析法（即道斯矩陣），又稱為態(tài)勢(shì)分析法，由美國(guó)舊金山大學(xué)管理學(xué)院海茵茨·韋里克（Heinz Weihrich）教授于20 世紀(jì)80 年代提出，該方法通過(guò)對(duì)被分析對(duì)象的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅等加以綜合評(píng)估與分析得出結(jié)論，通過(guò)內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合來(lái)清晰地確定被分析對(duì)象的資源優(yōu)勢(shì)和缺陷，了解所面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，從而在戰(zhàn)略與技術(shù)兩個(gè)層面加以調(diào)整方法和資源，以保障被分析對(duì)象達(dá)到所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。其指導(dǎo)思想是在全面把握競(jìng)爭(zhēng)主體內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部環(huán)境機(jī)會(huì)和威脅的基礎(chǔ)上，制定符合競(jìng)爭(zhēng)主體未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，客服不足，利用機(jī)會(huì)，化解威脅。該方法廣泛運(yùn)用于旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、企業(yè)發(fā)展及服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面［1－5］。我們采用SWOT 分析方法，對(duì)陜西鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園開(kāi)發(fā)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期實(shí)現(xiàn)陜西鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和濕地資源保護(hù)并舉的雙贏局面，也為其他濕地公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供參考和借鑒。

1 鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園概況

陜西鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園位于陜西省鳳縣，濕地公園橫貫縣境東西，東西約47km，南北越72km，流經(jīng)鳳縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)行政村，面積2556.4hm2，是以峽谷河流、河漫灘和江心洲等特征為一體的典型的秦巴中高山河流濕地?？傮w規(guī)劃分為濕地保育區(qū)、宣教展示區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)和管理服務(wù)四大功能區(qū)。整個(gè)濕地公園蜿蜒于嘉陵江兩岸，是第三批國(guó)家濕地公園試點(diǎn)單位和國(guó)家山地河流濕地重要代表，擁有豐富的濕地生態(tài)旅游景觀和濕地動(dòng)植物資源，同時(shí)在鳳縣旅游開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃中占有舉足輕重的特殊位置。

2 鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園SWOT

2.1 優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 陜西鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園位于陜西省鳳縣境內(nèi)，距寶雞市約100km，距漢中市約110km，距西安市約275km。寶（雞）成（都）鐵路穿境而過(guò)，G316國(guó)道和S312省道在此交匯，形成了獨(dú)特的鐵路和公路交錯(cuò)網(wǎng)絡(luò)，為進(jìn)出鳳縣的游客提供了豐富便利的交通選擇，特別是S312省道有多處與本濕地公園平行相鄰，非常適合自駕游游客進(jìn)出。同時(shí)鳳縣還是“中國(guó)最美小城”，“中國(guó)生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣”，“中國(guó)最佳羌族風(fēng)情文化旅游名縣”，“全國(guó)生態(tài)示范縣”等［6］，這些稱號(hào)的規(guī)模效應(yīng)都將促進(jìn)嘉陵江國(guó)家濕地公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

鳳縣目前已經(jīng)先后建設(shè)有嘉陵江源頭景區(qū)、通天河景區(qū)、紫柏山景區(qū)、鳳凰湖景區(qū)、靈官峽景區(qū)和消災(zāi)寺景區(qū)等自然和文化旅游景區(qū)，與S312省道平行建設(shè)陜西鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園不僅能在交通上把鳳縣境內(nèi)各景區(qū)進(jìn)行串聯(lián)，而且能在旅游景區(qū)類型和模式開(kāi)發(fā)上對(duì)鳳縣旅游資源起到重要的補(bǔ)充和加強(qiáng)作用，最終形成有別于周邊傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)的獨(dú)特模式。

2.1.2 典型的濕地資源優(yōu)勢(shì)

（1）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越：陜西鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園所在地區(qū)屬于暖溫帶山地氣候，年降水量613.2～897.1mm，年平均氣溫11.4 ℃，無(wú)霜期188d，嘉陵江自秦嶺山脊向南而下，逐漸接納安河和小峪河水流，形成廣闊的嘉陵江河面，且此河段基本為嘉陵江源頭，位于半高山地區(qū)，常駐居民相對(duì)稀少，所以濕地公園水質(zhì)良好，水源充足，區(qū)域生態(tài)環(huán)境獨(dú)特。

（2）濕地動(dòng)植物資源豐富：陜西鳳縣嘉陵江濕地公園通過(guò)規(guī)范區(qū)域面積、濕地知識(shí)宣傳以及禁獵禁漁等相關(guān)措施，為濕地動(dòng)植物提供了一個(gè)優(yōu)良的生活環(huán)境，極大地保護(hù)和恢復(fù)了濕地公園及周邊區(qū)域的生物多樣性。據(jù)初步調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，有陸生脊椎動(dòng)物5綱26目67科256種，其中魚(yú)類2目4科11種，如紅尾副鰍（Paracobitis variegatus）和中華花鰍（Cobitis sinensis）等；兩棲爬行類5目11科26種如大鯢（Andrias davidianus）、鱉（Trionyx sinensis）和中國(guó)林蛙（Rana chensinensis）等；鳥(niǎo)類13目36科167種，其中水禽41種，如黑鸛（Ciconia nigra）、大白鷺（Egretta alba）、普通秋沙鴨（Mergus merganser）和黑翅長(zhǎng)腳鷸（Himantopus himantopus）等；哺乳類6目16科52種。有濕地植物158 科596 屬1146 種，如山楊（Populus davidiana）、刺槐（Robinia pseudoacacia）、五角楓（Acer elegantulum）和睡蓮（Nymphaea alba）等。

2.1.3 獨(dú)特的人文景觀資源 鳳縣歷史悠久，人杰地靈。出土文物表明，6000年前就已有先民在嘉陵江及中曲河谷定居，現(xiàn)尚存有仰韶文化遺址、遺跡多處。鳳縣有眾多女媧傳奇故事，是羌族故里。地理位置重要，素有“秦蜀咽喉、漢北鎖鑰”之稱，自古為兵家必爭(zhēng)之地，著名的大散關(guān)、陳倉(cāng)古道、連云棧道就在境內(nèi)。楚漢相爭(zhēng)“明修棧道、暗度陳倉(cāng)”的故事就發(fā)生在這里。這些遺跡和景點(diǎn)遍布于嘉陵江兩岸，可以與嘉陵江優(yōu)美的自然景觀相融合，形成具有濃郁地方特色新的自然人文景觀。

2.1.4 優(yōu)異的政策和社會(huì)環(huán)境優(yōu)勢(shì) 2004年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》中指出“濕地是重要的國(guó)土資源和環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展?jié)竦刭Y源的保護(hù)意義重大。采取多種形式，加快推進(jìn)自然濕地的搶救性保護(hù)……，我國(guó)正處于需要搶救性保護(hù)階段，努力擴(kuò)大濕地保護(hù)面積是當(dāng)前濕地保護(hù)管理工作的首要任務(wù)”；2006年陜西省頒布的《陜西省濕地保護(hù)條例》中也明確指出要加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障濕地資源永續(xù)利用；中共中央制定的十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃更是提出要“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”，要加強(qiáng)濕地保護(hù)。

2012年以來(lái)，鳳縣建立了以巡警巡防為主、以專職巡防為重點(diǎn)、以義務(wù)巡防為基礎(chǔ)的三級(jí)網(wǎng)格化巡防體制，同時(shí)在旅游季節(jié)加大社會(huì)治安專項(xiàng)整治力度，提升了民眾的安全感和幸福感，極大地促進(jìn)了鳳縣旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

近年來(lái)，鳳縣一邊著力加強(qiáng)旅游景區(qū)的“硬實(shí)力”建設(shè)，一邊快速推進(jìn)旅游服務(wù)“軟實(shí)力”提升。在全省率先開(kāi)行旅游專列，開(kāi)展旅游志愿者服務(wù)，堪稱縣域旅游服務(wù)的典范。

2.2 劣勢(shì)分析（Weaknesses）

2.2.1 開(kāi)發(fā)建設(shè)資金短缺 陜西鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園自2009年12月被批準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，目前仍處于開(kāi)發(fā)建設(shè)初期階段，開(kāi)發(fā)建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家林業(yè)局和各級(jí)政府投入。截止2013年3月，中國(guó)國(guó)家濕地公園共達(dá)到298個(gè)，陜西省國(guó)家濕地公園也已達(dá)到14個(gè)，國(guó)家濕地公園數(shù)目眾多，國(guó)家投入有限，所以每個(gè)濕地公園能夠獲得的投入資金也是極為有限。同時(shí)，由于濕地公園在我國(guó)還處于起步階段，投資者對(duì)濕地公園還沒(méi)有足夠的了解，如何吸引投資也還處于摸索階段，這種情況必然導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、裝備滯后，影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

2.2.2 自然和人為干擾不利影響 （1）洪水災(zāi)害：7—9月為鳳縣的雨季，嘉陵江鳳縣段經(jīng)常全面漲水，淹沒(méi)江面和周邊，也會(huì)淹沒(méi)鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園大部區(qū)域，洪水?dāng)y帶的泥沙、碎石等會(huì)造成一些基礎(chǔ)設(shè)施和人造景點(diǎn)嚴(yán)重毀壞，給濕地公園項(xiàng)目的布局和建設(shè)帶來(lái)許多限制。

（2）地質(zhì)災(zāi)害：近年來(lái)，地震也不斷影響著山區(qū)人民的生產(chǎn)生活，如2008年汶川大地震僅給四川旅游業(yè)造成的直接損失就高達(dá)465.92 億元［7－8］，地處鳳縣的陜西鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園也整體處于秦嶺山區(qū)，臨近西秦嶺北緣斷裂帶［9］，在今后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮地震對(duì)公園設(shè)施的潛在威脅。

（3）人為干擾：鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園貫穿整個(gè)縣境，許多區(qū)域與村鎮(zhèn)或農(nóng)田天然相接或相鄰，濕地在為沿線村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活提供必要的水資源和其他資源的同時(shí)，也受到了不斷增強(qiáng)的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響，如生活垃圾及農(nóng)藥污染，化肥在水體的富集等。另外，周圍生產(chǎn)活動(dòng)和公園建設(shè)活動(dòng)還會(huì)影響濕地水鳥(niǎo)的覓食和棲息。

2.2.3 專業(yè)技術(shù)人才短缺 2005年我國(guó)才建成第一個(gè)國(guó)家濕地公園，國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理目前還處于初級(jí)階段，專業(yè)技術(shù)人才非常匱乏，與濕地保護(hù)、濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、濕地旅游開(kāi)發(fā)等迫切需要專業(yè)技術(shù)人才不適應(yīng)。

2.3 機(jī)遇分析（Opportunities）

2.3.1 政府高度重視濕地公園建設(shè) 2005 年，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知》，明確了濕地公園是國(guó)家濕地保護(hù)體系的重要組成部分。2008 年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《國(guó)家濕地公園建設(shè)規(guī)范》和《國(guó)家濕地公園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)國(guó)家濕地公園的建設(shè)和評(píng)估做出了明確規(guī)范。與此同時(shí)，2006年陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布《陜西省濕地保護(hù)條例》，確定陜西省要加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障濕地資源永續(xù)利用。另外，鳳縣縣委、縣政府一直高度重視鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園建設(shè)，多次召開(kāi)專題會(huì)議，討論具體建設(shè)管理措施。

2.3.2 鳳縣旅游業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展 自2006年鳳縣縣委、縣政府確立發(fā)展旅游業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大決策以來(lái)，鳳縣加大了旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，呈現(xiàn)出旅游旺百業(yè)旺的可喜局面。2012 年鳳縣接待游客311.2萬(wàn)人次、旅游總收入34.8億元，分別是2006年的22倍和58倍，旅游總收入相當(dāng)于全縣GDP的37%［10］。鳳縣旅游業(yè)確立的“生態(tài)人文游”這種新興旅游方式逐漸受到國(guó)內(nèi)外游客關(guān)注，更多的游客也必將給鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園的旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇。

2.4 威脅分析（Threats）

鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園呈“線狀”，所跨區(qū)域廣，加之受當(dāng)前建設(shè)資金所限，導(dǎo)致濕地公園保護(hù)開(kāi)發(fā)在當(dāng)前還存在一定的困難；洪水、地震等一些自然災(zāi)害，也對(duì)濕地公園的建設(shè)和運(yùn)行產(chǎn)生潛在威脅；在鳳縣縣域內(nèi)，濕地公園與同區(qū)域的一些森林公園、生態(tài)公園既存在景點(diǎn)相互依托的優(yōu)勢(shì)，也存在旅游資源相似、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，需要主管部門從濕地公園自身優(yōu)勢(shì)角度出發(fā)在景點(diǎn)獨(dú)特性開(kāi)發(fā)方面多投入，拓寬思路，把鳳縣嘉陵江國(guó)家濕地公園建設(shè)成為陜西省乃至西北地區(qū)最具地方特色的國(guó)家濕地公園。

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