王新剛

（隴縣段家峽水電有限責(zé)任公司 陜西 隴縣 721200）

改革開放以來，隴縣的水利建設(shè)事業(yè)在中央、省市的大力關(guān)心支持下蓬勃發(fā)展，先后投資數(shù)億元實(shí)施了蓄水、引水、提水、供水等一系列工程，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，惠及了城鄉(xiāng)人民群眾。在工程項(xiàng)目的實(shí)施中，雖取得了顯著成效，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但與此同時(shí)也顯現(xiàn)出了管理的漏洞與不足?，F(xiàn)就隴縣農(nóng)村供水工程建設(shè)運(yùn)行管理工作談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 農(nóng)村供水工程建管現(xiàn)狀

隴縣位于隴山東坂，千河之濱，渭北旱塬西端，總土地面積2418km2，轄12個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)管委會(huì)、158個(gè)行政村，總?cè)丝?6.52萬人，其中農(nóng)村人口23.56萬人。“十一五”以來，隨著中央惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，各級(jí)政府高度重視民生問題，農(nóng)村供水工程投資不斷加大。至“十一五”末累計(jì)完成工程建設(shè)總投資6335萬元，其中中省投資4820萬元，群眾自籌及投勞折資1515萬元，共解決隴縣農(nóng)村13.16萬人飲水安全問題。

隴縣農(nóng)村供水工程從上世紀(jì)六十年代開始，以建設(shè)解決自然村組為主的集中供水點(diǎn)式的人飲站，到目前建設(shè)以行政村、連村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)戶供水工程，單項(xiàng)工程投資從幾千元、幾萬元到目前幾十萬元乃至幾百萬元，工程投資規(guī)模不斷增加，工程質(zhì)量、供水保證率、工程效益不斷提高。在農(nóng)村先后實(shí)施的“甘露工程”、“人飲解困工程”、“以工代賑供水工程”、“扶貧開發(fā)供水工程”以及目前正在實(shí)施的“安全飲水工程”等多項(xiàng)工程，建成的供水站超過300處。由于年久失修、管網(wǎng)老化、滲漏阻塞、資金短缺難以維護(hù)，相當(dāng)一部分供水站處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。止目前，能正常運(yùn)行的僅有135處，完好率不足45%。其中動(dòng)力抽水站41處，跨村、跨鎮(zhèn)集中供水工程8處，其余為重力輸水供水。

2 農(nóng)村供水運(yùn)行管理中存在的問題

（1）供水工程管理跟不上，收費(fèi)不平衡。

據(jù)調(diào)查135處運(yùn)行的供水工程中，目前有19處無人管理（均為重力輸水工程），運(yùn)行出現(xiàn)問題后大多由村組出人出資修復(fù)，不計(jì)量不收費(fèi)，用水相當(dāng)浪費(fèi)。已收水費(fèi)的部分廠（站）賬目混亂，收支兩線不明確，不規(guī)范、不公開、不透明，沒有定期向村民公布水費(fèi)收支情況等。

（2）村級(jí)供水站安全飲用水有償使用執(zhí)行差。

按要求實(shí)行了集中供水站（廠）的供水工程對用戶均要推行有償使用。隴縣135處供水工程中，由于供水工程運(yùn)行成本高，水站（廠）自身難以按標(biāo)準(zhǔn)提取大修和折舊費(fèi)，工程維護(hù)費(fèi)難以籌措，且政府公共財(cái)政沒有列支維護(hù)費(fèi)用，從而導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全供水工程維護(hù)費(fèi)無處落實(shí)?，F(xiàn)有的107處供水站雖采用了成本收費(fèi)使用，卻并未收取工程維修費(fèi)及折舊費(fèi)，目前仍有28處村級(jí)供水站未收費(fèi)。

（3）管理人員素質(zhì)參差不齊，情況較復(fù)雜。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，135處鄉(xiāng)村供水站現(xiàn)有管理人員100余名，兼職管理人員多，年齡偏大，管理人員工資偏低（一般在300元/月～700元/月之間不等），沒有經(jīng)過專業(yè)的崗位技術(shù)培訓(xùn)，出現(xiàn)“五無”現(xiàn)象，即:無專門專業(yè)管理人員、無水質(zhì)檢測、無相應(yīng)規(guī)章制度、無日常維護(hù)保養(yǎng)(設(shè)備、管網(wǎng)、設(shè)施)、無按要求凈化、消毒等。其結(jié)果是無法保證供應(yīng)合格水,無法保證為用水戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（4）實(shí)行用水計(jì)量和收費(fèi)的基礎(chǔ)條件不同。

從目前已用上安全飲用水的用戶來看：一是水費(fèi)征收價(jià)格相對偏低，據(jù)調(diào)查目前抽水工程水費(fèi)征收一般為1.2元/m3～1.5元/m3，自流工程水費(fèi)征收為0.5元/m3～1.0元/m3。2007年前修建的，特別是自流供水工程，用戶基本上沒有安裝水表，收費(fèi)只能按人頭收計(jì)；2007年以后修建的供水工程用戶基本上做到了一戶一表，可以計(jì)量收費(fèi)。二是已安裝了水表的用戶由于各村收取的初裝費(fèi)用不同，導(dǎo)致用水性質(zhì)或收費(fèi)價(jià)格的不同。三是供水運(yùn)行成本的不同，自流供水的運(yùn)行成本低，抽提供水的運(yùn)行成本高，兩種供水方式的成本估算，抽提供水比自流供水成本要高一倍。四是村級(jí)供水站存在著低價(jià)水和福利水，產(chǎn)生了村與村之間、戶與戶之間的不公平，有的矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)，特別是“吃福利水”的供水工程，已出現(xiàn)了工程無錢、無人管護(hù)、維修以至于停用，火燒寨上川村供水工程就是這樣一個(gè)典型。

2.5 安全飲用水達(dá)標(biāo)足量供給存在隱患

一是水質(zhì)問題。目前，農(nóng)村安全飲用的源頭水，約30%左右取自于河道、溪流，水源水容易出現(xiàn)大腸菌群數(shù)超標(biāo)。二是村級(jí)供水站消毒工藝簡單，管理員規(guī)范操作技術(shù)掌握差，加之少數(shù)管理員責(zé)任心不強(qiáng)，出產(chǎn)水不能完全保證達(dá)標(biāo)。三是沒有應(yīng)急水源供水方案。一旦缺水，容易造成季節(jié)性斷水。四是設(shè)計(jì)供水規(guī)模偏大,增加了良性運(yùn)行成本。在工程建設(shè)之初,設(shè)計(jì)方案充分考慮了農(nóng)村用水的長遠(yuǎn)發(fā)展需求,因而設(shè)計(jì)供水規(guī)模較大,而實(shí)際上農(nóng)村勞力外出務(wù)工多，用水的人群只有老人和留守兒童，用水量不足設(shè)計(jì)量的60%。使合格的產(chǎn)品水供不出去,造成固定資產(chǎn)投資浪費(fèi)、設(shè)施閑置、設(shè)備低效率運(yùn)行。折舊費(fèi)及運(yùn)行管理費(fèi)高,勢必造成水價(jià)高,進(jìn)一步造成農(nóng)民不用或少用水,產(chǎn)品水出售率低,形成供水站運(yùn)行的惡性循環(huán),最終將導(dǎo)致供水站無法維系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 建立健全農(nóng)村供水長效管理的對策與建議

（1）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

農(nóng)村安全飲用水工程是一項(xiàng)關(guān)系民生的公益性工程。人民群眾的生產(chǎn)生活，社會(huì)的進(jìn)步，文明程度的提高，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展離不開飲水工程。近幾年國家投入大量的財(cái)力和人力，實(shí)施農(nóng)村供水工程，解決了群眾吃水困難，改善和提高了生活質(zhì)量。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，建立和健全長效管理機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)行管理措施。在經(jīng)營上,實(shí)現(xiàn)有償供水、計(jì)量收費(fèi),獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)評制度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，促進(jìn)這項(xiàng)利國利民工作的順利開展。

（2）建立健全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理體制。

農(nóng)村飲水實(shí)行規(guī)范化統(tǒng)一管理，可以說是一項(xiàng)新型工作，必然會(huì)出現(xiàn)許多矛盾和問題。為了解決這些矛盾和問題，建議成立農(nóng)村供水管理總站，負(fù)責(zé)全縣村鎮(zhèn)供水工程的運(yùn)行管理，并定期培訓(xùn)村鎮(zhèn)工程管理人員；對于供水規(guī)模較大的鎮(zhèn)村級(jí)集中供水工程，設(shè)立供水站（廠），實(shí)行縣、鎮(zhèn)分級(jí)管理，管理人員在社會(huì)上招聘，工資和報(bào)酬在水費(fèi)中列支，實(shí)行單站核算，自負(fù)盈虧；對明顯不具備市場化運(yùn)作條件和推向市場沒有成功的供水站，以行政村為單位，建立管水協(xié)會(huì)，落實(shí)專職管理人員，專職人員具有初中以上文化程度，且身體素質(zhì)好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度優(yōu)，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)持證上崗。專業(yè)技能培訓(xùn)的組織及發(fā)證工作由縣水利部門負(fù)責(zé)，各行政村要與專職人員簽訂聘用合同，而且要在明確報(bào)酬的基礎(chǔ)上落實(shí)一定的安全保險(xiǎn)。從而逐步建立和培養(yǎng)起一支相對穩(wěn)定又能適應(yīng)崗位的農(nóng)村安全飲用水工程管理員隊(duì)伍。

（3）全面實(shí)行農(nóng)村安全飲用水的有償使用。

農(nóng)村供水工程國家投資大，實(shí)施線長面廣，若不實(shí)行統(tǒng)一管理、有償使用則勢必會(huì)出現(xiàn)只修不管、不能永續(xù)使用的現(xiàn)象。建議所有自流供水廠（站）全部實(shí)行收費(fèi)，取消“福利水”，使農(nóng)村安全飲用水在農(nóng)村群眾中的使用實(shí)現(xiàn)公平、合理、一致性。各村飲用水價(jià)格，由縣物價(jià)局根據(jù)不同類別提供指導(dǎo)價(jià)，在此基礎(chǔ)上再由村委會(huì)通過民主程序確定各村水價(jià)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位審核匯總，后報(bào)縣物價(jià)局、縣水利局備案。各村各戶要在自來水改造中及時(shí)安裝計(jì)量裝置，推行有償用水、以水養(yǎng)水，使農(nóng)村自來水改造和管理步入良性循環(huán)的軌道。

（4）建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金制度。

在明晰工程產(chǎn)權(quán)、合理確定水價(jià)及水費(fèi)收繳方式的基礎(chǔ)上，以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，用于解決工程的維修和更新改造，確保農(nóng)村飲水安全工程能夠正常維護(hù)、安全運(yùn)行、長惠民生。

農(nóng)村供水工程的維修基金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、集中管理、專款專用”，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。由縣村鎮(zhèn)供水工程管理總站設(shè)立專戶儲(chǔ)蓄賬戶，實(shí)行多交多補(bǔ)，不交自修的原則。主要用于水源、水廠、水池、管網(wǎng)及設(shè)備維修，戶內(nèi)供水點(diǎn)工程維修費(fèi)由用水戶承擔(dān)。各水廠要建立固定資產(chǎn)管理卡片和技術(shù)檔案，編制和執(zhí)行固定資產(chǎn)的維護(hù)檢修、更新改造、大修理計(jì)劃，維修基金不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼，從而保證村鎮(zhèn)供水工程的正常維護(hù)與運(yùn)行。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村安全飲用水工程的綜合保護(hù)。

農(nóng)村安全飲用水工程的保護(hù)涉及社會(huì)方方面面：一是要對各村級(jí)供水站每年不少于2次的水質(zhì)檢測（檢測費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼），并報(bào)告結(jié)果，要加強(qiáng)消毒技術(shù)的培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是要制定農(nóng)村安全飲用水源保護(hù)規(guī)定，對所有行政村的水源地實(shí)行依法保護(hù)，樹立標(biāo)志牌等。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，做好水源地周邊的環(huán)境保護(hù)工作，杜絕水源水養(yǎng)魚現(xiàn)象，限制民間的無序取水；對已造成水污染的廠礦企業(yè)，必須責(zé)成其整改，并繳納一定的補(bǔ)償金用于污染地農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。四是有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，積極主動(dòng)地參與、配合，形成實(shí)施農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)和保護(hù)的合力。

（6）積極推行以市場化為主體的運(yùn)作方式。

對于供水規(guī)模較大的村級(jí)供水站，采用拍賣經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)和股份制經(jīng)營的形式，建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)市場化管理運(yùn)作方式。

對已建成的固關(guān)、咸宜關(guān)等集中供水工程，本著精簡高效的原則，合理配置人力資源,以事設(shè)崗、以崗定人、持證上崗,保證在崗人員各負(fù)其責(zé),各盡其能逐步提高管理效率和管理水平。同時(shí)集中供水廠作為直接為用水戶服務(wù)的窗口,要不斷提高在崗人員的綜合素質(zhì),做到管理專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、工作規(guī)范化，確保農(nóng)村供水工程長期安全運(yùn)行，廣大農(nóng)民群眾長期飲用安全水。同時(shí)，樹立水市場開拓意識(shí),在保證群眾生活用水的同時(shí),利用自身的資源和設(shè)施優(yōu)勢,千方百計(jì)拓寬供水市場,向工礦企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)供水,一水多用,提高工程利用率,擴(kuò)大供水效益。通過拓寬水市場,真正實(shí)現(xiàn)供水工程在生活上解困、經(jīng)濟(jì)上致富的作用。

4 農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)與運(yùn)行管理任重而道遠(yuǎn)

農(nóng)村供水工程實(shí)施至今，農(nóng)民對政府此項(xiàng)“民心工程”所取得的成果給予了較高的評價(jià)，同時(shí)對于工程建設(shè)與運(yùn)行管理寄予新的希望：一是居住在隴縣北部山區(qū)，偏、遠(yuǎn)、散的老百姓仍然存在吃水難的問題，每天要行走數(shù)公里到溝底挑水、馱水吃，巴望著政府加大投入，早日解決他們的燃眉之急。二是2007年前修建的的農(nóng)村供水工程，相對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)質(zhì)量不夠高，用戶無水表等，都面臨著提升與完善。三是“十一五”、“十二五”規(guī)劃只解決了農(nóng)村供水問題，而沒有解決排水問題，有一些地方生活污水漫街流，臭氣熏天。因此，實(shí)行農(nóng)村安全飲用水供排的全覆蓋成了農(nóng)村群眾的共同愿望，是農(nóng)村群眾共享品質(zhì)生活的基本需求。解決遺留難點(diǎn)，進(jìn)一步加大投入和擴(kuò)改建力度，繼續(xù)開展農(nóng)村安全飲用水的提升工作，成為今后工作新的著力點(diǎn)，確保全民共享，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲用水建設(shè)的最終目標(biāo)。陜西水利