杜 建，劉福杰，盧連杰

（莒南縣水利局，山東 臨沂 276600）

天馬島水利風(fēng)景區(qū)位于莒南縣城北17 km處，總面積46 km2，東西橫跨大店、澇坡2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。景區(qū)山水相依、交相輝映，被旅游專(zhuān)家譽(yù)為“長(zhǎng)江以北山水融合最好的地方”，主要包括20 km2的陡山水庫(kù)水域和26 km2的馬亓山群峰以及部分庫(kù)區(qū)村莊和土地，其中陡山水庫(kù)是景區(qū)的主體和精華。陡山水庫(kù)因地勢(shì)較高，蓄水量大，在當(dāng)?shù)赜址Q“天湖”，位于沭河一級(jí)支流潯河下游，建成于1959年，總庫(kù)容2.9億m3，興利庫(kù)容1.70億m3，控制流域面積431 km2，是一座以防洪為主，兼有旅游、漁業(yè)養(yǎng)殖、灌溉、發(fā)電等綜合功能的大型水庫(kù)。天馬島水利風(fēng)景區(qū)最大的資源優(yōu)勢(shì)是水體清澈、水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ等，主要供莒南縣城和周邊7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40 多萬(wàn)人的飲用水，灌溉農(nóng)田達(dá)2 多萬(wàn)公頃，年輸水量達(dá)9 000萬(wàn)m3。

近年來(lái)，莒南縣認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，創(chuàng)新工作思路、完善工作機(jī)制、整合優(yōu)化資源、著力市場(chǎng)運(yùn)作，保護(hù)生態(tài)與開(kāi)發(fā)建設(shè)并重，形成了大手筆、大投入、大生態(tài)、大建設(shè)、大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2003年，天馬湖水利風(fēng)景區(qū)被評(píng)為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；2010年，天馬島水利風(fēng)景區(qū)被評(píng)為第十批國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和AAAA 級(jí)旅游區(qū)，并被命名為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和全國(guó)紅色運(yùn)動(dòng)基地。

1 強(qiáng)化統(tǒng)籌，為風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供組織保障

莒南縣委、縣政府高度重視天馬島水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，于2010年將景區(qū)創(chuàng)建工作列入政府工作報(bào)告。在歷次縣委工作會(huì)議和人大政協(xié)兩會(huì)中都把天馬島水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展作為全縣的重要工作，始終放在心上、抓在手上，牢固樹(shù)立“有榮譽(yù)就爭(zhēng)，有金牌就奪”的意識(shí)，盯準(zhǔn)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)這塊金字招牌全力爭(zhēng)創(chuàng)。

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。2009年8月，莒南縣成立了副處級(jí)的陡山水庫(kù)管理處，同時(shí)加掛馬亓山風(fēng)景旅游區(qū)管理處牌子，充實(shí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員89 人，全力推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。建立了縣政府主要負(fù)責(zé)人牽頭、六大班子分管領(lǐng)導(dǎo)靠上、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)參加的水利風(fēng)景區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，制定了一整套工作管理制度和實(shí)施細(xì)則。為了保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)，莒南縣委、縣政府把水庫(kù)生態(tài)保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，成立了水庫(kù)水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，切實(shí)加大了庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理和水資源保護(hù)的力度，有效地保護(hù)了碧水藍(lán)天。

2）大力植樹(shù)造林，力防水土流失。近年來(lái)，景區(qū)管委會(huì)和水庫(kù)水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織林業(yè)、水利等部門(mén)，在當(dāng)?shù)攸h委政府和景區(qū)的積極配合下，年年組織開(kāi)展“綠化家園義務(wù)植樹(shù)月”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)春季造林、雨季造林，努力增綠、見(jiàn)縫插綠，開(kāi)展了多次大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)30余次，先后種植各類(lèi)樹(shù)木10萬(wàn)多棵，建起了沿水庫(kù)周邊20余km 的綠色長(zhǎng)廊，種植各類(lèi)花草面積達(dá)2萬(wàn)多m2。對(duì)庫(kù)區(qū)周邊土地科學(xué)布局，合理調(diào)整，發(fā)展蘋(píng)果、板栗、桃、梨等各類(lèi)果園1萬(wàn)余畝，種植花生、黃煙、蔬菜、茶葉等作物2萬(wàn)余畝。景區(qū)實(shí)現(xiàn)了“春有花、夏有果、秋有葉、冬有綠”，四季生機(jī)盎然，成為天然的植物園，有效地保持了水土生態(tài)。目前，景區(qū)水土流失綜合治理率達(dá)95%以上，林草面積占宜林宜草面積的96%，自然生態(tài)完整性好，生態(tài)環(huán)境保護(hù)度高。

3）強(qiáng)化排污治理，力控污水排放。組織環(huán)保、水利等部門(mén)進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，嚴(yán)禁在水庫(kù)上游建工廠和養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格按照“農(nóng)家樂(lè)”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)周邊幾家飯店的排污監(jiān)控，把住向水庫(kù)排污的關(guān)口。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明的生活方式，近年來(lái)縣鄉(xiāng)財(cái)政共補(bǔ)貼當(dāng)?shù)剞r(nóng)民500 多萬(wàn)元，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，先后建成“一池三改”1萬(wàn)余個(gè)，周邊80%的村莊達(dá)到了生態(tài)文明村標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人畜排污得到了有效整治。

4）科學(xué)發(fā)展養(yǎng)殖，力保生態(tài)平衡。切實(shí)加大野生動(dòng)物保護(hù)力度，建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)禁捕殺野生動(dòng)物，湖內(nèi)天鵝、灰鶴、丹頂鶴、大雁、鴛鴦、鸕鶿等20余種珍稀禽類(lèi)年年遷徙到此棲息。注重水域生態(tài)平衡，科學(xué)計(jì)劃魚(yú)苗投放，年投放各個(gè)水層的優(yōu)質(zhì)魚(yú)苗、蟹苗100 t，年捕撈500 t，養(yǎng)殖過(guò)程不加任何飼料，全部自然喂養(yǎng)。

2 市場(chǎng)運(yùn)作，為風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供資金保障

1）集思廣益想路子。莒南縣委、縣政府和水利、旅游部門(mén)、景區(qū)管理處一班人為探索出一條籌資的好路子，內(nèi)外結(jié)合，先后到河南修武、欒川、山西陽(yáng)城等條件相似的縣（市）參觀取經(jīng)，積極在全縣開(kāi)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策活動(dòng)，廣開(kāi)言路集思廣益。經(jīng)過(guò)大膽實(shí)踐，走出了一條“招商引資注入為主、景區(qū)自身投入為輔、資金滾動(dòng)開(kāi)發(fā)跟上、民間流資有益補(bǔ)充”的籌資路子。

2）招商引資找路子。按照“保護(hù)就是最好的開(kāi)發(fā)”和“條件不成熟，寧可不開(kāi)發(fā)”的思路，全力保護(hù)自然生態(tài)，為開(kāi)發(fā)留下了廣闊的空間。在此基礎(chǔ)上，委托山東師范大學(xué)旅游系規(guī)劃設(shè)計(jì)了《天馬島水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃綱要》，為景區(qū)的深度開(kāi)發(fā)作了恰到好處的包裝。天馬島的秀麗山水和文化底蘊(yùn)吸引了20余批次客商前來(lái)洽談。2006年，該縣確定讓山東龍崗旅游集團(tuán)前來(lái)開(kāi)發(fā)。該集團(tuán)計(jì)劃投資2億元分3 期工程開(kāi)發(fā)天馬島景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)山水游覽區(qū)、溫泉養(yǎng)生區(qū)、休閑度假區(qū)、娛樂(lè)參與區(qū)等特色景區(qū)，著力打造集觀光、休閑、娛樂(lè)、度假于一體的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和AAAA 級(jí)旅游區(qū)。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)投資1.5億元完成一期、二期工程，初步建成了江北“仙山圣水，養(yǎng)生天堂”。

3）滾動(dòng)開(kāi)發(fā)鋪路子。景區(qū)自2000年開(kāi)放以來(lái)，已接待游客200 多萬(wàn)人次，2011年景區(qū)接待游客20多萬(wàn)人次，累計(jì)門(mén)票收入達(dá)2 000 多萬(wàn)元。所有收入除留下約20%用作運(yùn)營(yíng)，其余80%全部投入再開(kāi)發(fā)，景區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)入了“投入、開(kāi)發(fā)、盈利、再投入、再開(kāi)發(fā)”的良性軌道。

4）自力更生闖路子。充分發(fā)揮天湖作為國(guó)家大型水庫(kù)的養(yǎng)殖、灌溉、發(fā)電等功能，努力培植新財(cái)源。大力發(fā)展有機(jī)魚(yú)養(yǎng)殖，2009年，被山東省海洋與漁業(yè)廳確定為省級(jí)大銀魚(yú)良種場(chǎng)，同年6月獲得了國(guó)家農(nóng)業(yè)部的第四批 “農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)”稱號(hào)；2010年，被山東省海洋與漁業(yè)廳和省旅游局批準(zhǔn)為省級(jí)休閑漁業(yè)示范點(diǎn)，在國(guó)家工商總局為水庫(kù)魚(yú)類(lèi)注冊(cè)了“沂蒙潯”牌商標(biāo)，通過(guò)了北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心的有機(jī)食品認(rèn)證。水利工程管理單位發(fā)揮水質(zhì)好、水量大的優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)向縣城及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水工程。對(duì)2 臺(tái)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造，提高發(fā)電能力。經(jīng)過(guò)開(kāi)源節(jié)流，年可增加收入500萬(wàn)元用于旅游開(kāi)發(fā)。

3 整合資源，為風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供市場(chǎng)保障

1）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，整合旅游資源。天馬島水利風(fēng)景區(qū)的最大特點(diǎn)是山與水的緊密結(jié)合。在規(guī)劃時(shí)，該縣特別注意突出山水合一的理念，整合人文資源，創(chuàng)造宜人的生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境。2010年，風(fēng)景區(qū)被省發(fā)改委批準(zhǔn)為省級(jí)100個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)之一。

2）高強(qiáng)度宣傳推介，整合市場(chǎng)資源。歷年用于景區(qū)宣傳推介的資金累計(jì)已達(dá)900 多萬(wàn)元，僅2011年就達(dá)300 多萬(wàn)元。創(chuàng)造性地將紅色文化、山水旅游、體育運(yùn)動(dòng)有機(jī)融合，于2009年8月8日舉辦了中國(guó)（莒南） 紅色體育展示大會(huì)暨天馬島休閑旅游節(jié)。2010年8月，中國(guó)首屆紅色運(yùn)動(dòng)會(huì)在天馬島水利風(fēng)景區(qū)舉行，天馬島被國(guó)家體育總局授予國(guó)內(nèi)首家“全國(guó)紅色運(yùn)動(dòng)基地”。

3）高水平優(yōu)化服務(wù)，整合環(huán)境資源。重點(diǎn)抓好安全管理和衛(wèi)生管理，努力提升服務(wù)水平。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)定期對(duì)景區(qū)內(nèi)的工程設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施、特種設(shè)備進(jìn)行全面檢查，建立了詳細(xì)的安全檔案。加大了對(duì)員工的安全培訓(xùn)，先后邀請(qǐng)專(zhuān)家教授進(jìn)行安全教育600 多人次。完善景區(qū)安全標(biāo)識(shí)設(shè)置。充實(shí)景區(qū)公安派出所，聘請(qǐng)周邊村莊村民成立了50 人的治安聯(lián)防隊(duì)伍。制訂完善了應(yīng)急預(yù)案，配齊配足應(yīng)急設(shè)備物資，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做到有備無(wú)患。加強(qiáng)景區(qū)衛(wèi)生治理，保持了良好的衛(wèi)生環(huán)境。通過(guò)培訓(xùn)，努力提高員工服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展了爭(zhēng)做“服務(wù)標(biāo)兵”等創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，建立了投訴機(jī)構(gòu)，開(kāi)通了投訴電話，嚴(yán)肅處理?yè)p害游客利益的行為，切實(shí)提升了服務(wù)水平。