王鵬翔

（昌樂縣水利局，山東 昌樂 262400）

昌樂縣境內(nèi)共有小型水庫104座，其中小（1）型20座、?。?）型84座。這些小型水庫工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件的制約，普遍存在施工質(zhì)量差，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等情況，再加上運(yùn)行多年，管理工作跟不上，工程老化、損壞嚴(yán)重。經(jīng)市、縣水利部門鑒定，有102座為病險(xiǎn)水庫，全部被安排在省2008—2010年小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃中。

1 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

按照省委、省政府確定的3年完成全縣102座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的目標(biāo)要求，2008年完成40座，2009年完成28座，2010年完成34座。至2010年10月，全縣病險(xiǎn)水庫全部加固完成，2010年底全部通過驗(yàn)收，2011年被評(píng)為全省水庫除險(xiǎn)加固先進(jìn)縣。主要經(jīng)驗(yàn)與做法如下：

1.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任

昌樂縣是全省14個(gè)、全市4個(gè)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固重點(diǎn)縣之一，任務(wù)非常艱巨?？h委、縣政府高度重視病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固作為解決發(fā)展和民生問題的大事、要事來抓，并列為2008—2010年為人民群眾辦的實(shí)事之一。2008年接到小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)后，縣政府立即召開全縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作會(huì)議，對水庫除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行了全面動(dòng)員部署，縣長與各鎮(zhèn)、街辦、管委會(huì)簽訂了責(zé)任書，拉開了除險(xiǎn)加固工程建設(shè)序幕?？h政府成立了以縣長為組長，分管財(cái)政、水利的副縣長為副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣小型水庫除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、街辦、管委會(huì)也都成立了相應(yīng)的組織，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，形成了全社會(huì)齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)、各部門把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作納入年度目標(biāo)管理績效考核范圍，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，定期進(jìn)行督查考核?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)又先后在全縣有關(guān)會(huì)議上對這項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)部署和安排。縣政府審議通過了《昌樂縣小型水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了水庫除險(xiǎn)加固工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、建設(shè)管理等有關(guān)問題，確保工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

1.2 嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

工程實(shí)施過程中，按照規(guī)范實(shí)用、快捷高效的原則，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。在落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體的前提下，一是全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。明確規(guī)定：小（1）型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人，由縣政府組建工程建設(shè)局，分管縣長為局長，水利局、財(cái)政局、發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人為副局長，從三單位抽調(diào)專門工作人員，組成辦公室、工程科、財(cái)務(wù)科、質(zhì)檢科、安全科等；小（2）型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人，由所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）組建，行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目法人。二是嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批程序。所有小型水庫除險(xiǎn)加固工程都按省、市要求，由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。?。?）型水庫除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)由市水利局評(píng)審、審批；?。?）型水庫除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)由縣水利局評(píng)審、審批。為克服技術(shù)力量不足的問題，縣水利局一方面整合全局的技術(shù)力量，從設(shè)計(jì)院、工程管理站、水資源科、移民辦等科室抽調(diào)人員，組成工作班子，負(fù)責(zé)小型水庫設(shè)計(jì)、審批、技術(shù)指導(dǎo)等工作。另一方面充分發(fā)揮離崗、退休老工程技術(shù)人員的作用，聘請他們擔(dān)任專家組、質(zhì)量督查組成員，幫助搞好工程設(shè)計(jì)審查、指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等。三是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。采取公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇符合資質(zhì)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍，簽訂完善的施工合同、監(jiān)理合同，既規(guī)范了工程程序，又縮短了招標(biāo)時(shí)間，加快了水庫除險(xiǎn)加固工作進(jìn)度。四是強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。制定資金管理使用辦法，明確配套資金配套額度、比例、撥付管理和審計(jì)監(jiān)督等，從制度上保證了財(cái)政配套資金的來源和約束機(jī)制，對水庫除險(xiǎn)加固撥付實(shí)行報(bào)帳提款制度，保證資金的及時(shí)撥付。五是嚴(yán)格施工質(zhì)量監(jiān)督。制定了《昌樂縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程施工規(guī)范》等，建立了“施工單位保證、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、政府部門督查”的質(zhì)量保證體系，在組織專家定期深入工程現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)督導(dǎo)的同時(shí)，還做到每一座水庫都有工程技術(shù)人員跟蹤把關(guān)。六是加強(qiáng)建后管理。除險(xiǎn)加固后的水庫，結(jié)合水管單位體制改革，明確職責(zé)，科學(xué)界定水庫管理和保護(hù)范圍，確保工程正常運(yùn)行。同時(shí)，落實(shí)水庫管護(hù)責(zé)任，在工程通過驗(yàn)收后，通過移交表的形式，把水庫管理權(quán)移交給水庫所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）管理，確保了水庫能夠建得成、管得住、長收益。

1.3 多方協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度

昌樂縣城區(qū)水源地南寨、黃埠、南流泉水庫除險(xiǎn)加固工程，水庫加固建設(shè)局積極與供水企業(yè)和項(xiàng)目施工方協(xié)調(diào)，做到了既保證不影響城區(qū)供水，又保證了工程順利施工。而對城區(qū)周邊的西河、老壩河、南流泉、郭齊、孤山等水庫除險(xiǎn)加固工程，在設(shè)計(jì)時(shí)主動(dòng)與規(guī)劃部門、設(shè)計(jì)單位對接，做到與縣城環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，合理安排工期，盡量減少了因施工帶來的不便，同時(shí)大大加快了水庫的加固進(jìn)度。

1.4 采用新材料，確保工程順利實(shí)施

由于昌樂縣封山禁采，缺少護(hù)坡用石料，影響了水庫加固進(jìn)度。為此，建設(shè)局認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了先進(jìn)的護(hù)坡技術(shù)和護(hù)坡石料替代品，經(jīng)考查論證，確定使用混凝土自鎖磚護(hù)坡。該護(hù)坡特點(diǎn)是在同一塊磚體的上、底平面上分別含有凸起的鎖緊銷或下凹的銷緊孔，磚塊疊合時(shí)通過鎖緊銷與銷緊孔的相扣而牢固構(gòu)成墻體。其各項(xiàng)指標(biāo)符合水庫護(hù)坡加固的要求，同時(shí)自鎖磚免去了磚體之間聯(lián)結(jié)的粘合物，具有結(jié)合牢固、施工簡單、省工、省料、省時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。全縣有40%的水庫護(hù)坡采用混凝土自鎖磚，混凝土自鎖磚的使用，加快了工程建設(shè)進(jìn)度，保證了加固工作的順利進(jìn)行。

1.5 嚴(yán)把材料關(guān)，確保工程驗(yàn)收效果

在每個(gè)水庫竣工驗(yàn)收前，縣小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)局都組織專家組對竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行集中審核，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細(xì)致做好每個(gè)環(huán)節(jié)，確保材料不差不漏，確保了所有水庫竣工驗(yàn)收全部一次性通過，并順利通過省財(cái)政廳、省水利廳組織的項(xiàng)目實(shí)施及資金管理使用情況檢查及財(cái)政部、水利部組織的績效評(píng)估。

1.6 開拓思路，多渠道籌集建設(shè)資金

資金不足是小型水庫除險(xiǎn)加固工作的制約瓶頸。按照3年水庫除險(xiǎn)加固決算，全縣102座小型水庫共完成投資10 379萬元，省、市補(bǔ)助6 885萬元，縣自籌3 494萬元，籌資壓力非常大。工作中，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”原則，堅(jiān)持走“政府投入為主、市場融資為輔、鼓勵(lì)社會(huì)參與”的路子，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金。一是切實(shí)加大財(cái)政投入力度。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程以公益性為主，全縣各級(jí)充分發(fā)揮公共財(cái)政投資主體作用，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出，整合各種渠道的資金，建立穩(wěn)定的資金投入渠道。縣財(cái)政在十分緊張的情況下，先期撥付146萬元用于全縣小型水庫安全鑒定及初步設(shè)計(jì)等前期工作。通過整合水利配套資金、村村通自來水配套節(jié)余資金及圍繞農(nóng)業(yè)其他投入資金等籌資800萬元，主要用于?。?）型水庫配套資金，?。?）型水庫配套資金主要由所在鎮(zhèn)、街辦、管委會(huì)籌集解決，工程竣工驗(yàn)收后，縣財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。二是千方百計(jì)調(diào)動(dòng)有關(guān)部門和群眾的積極性。各鎮(zhèn)積極爭取包村的部門、單位的支持，幫助籌資投入病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。三是積極爭取中央、省財(cái)政給予更多的支持。認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委和省有關(guān)廳局的溝通協(xié)調(diào)，盡最大努力爭取中央、省里支持。通過以上措施，切實(shí)解決小型水庫除險(xiǎn)加固資金籌措難的問題，確保小型水庫除險(xiǎn)加固工程順利進(jìn)行。

2 結(jié) 語

昌樂縣雖然病險(xiǎn)水庫多，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成除險(xiǎn)加固壓力大，但經(jīng)過多方努力，任務(wù)順利完成，其經(jīng)驗(yàn)和做法有很好的借鑒意義。水庫除險(xiǎn)加固完成后，全部平穩(wěn)通過了2011年汛期臺(tái)風(fēng)“梅花”和2012年“達(dá)維”的考驗(yàn)，無一水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情。