姜 波，陳 建，邊克明

（德州市潘莊灌區(qū)管理局，山東 德州 251200）

近年來，德州市把基層水利服務體系建設作為促進水利改革與發(fā)展的重要舉措，按照“因地制宜、整合資源、精簡高效”的原則，進一步提高認識，強化措施，恢復重建全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，為農(nóng)村水利工程的良性、長效運行奠定了堅實的基礎。

1 建立健全基層水利服務體系的必要性

自2008年以來，德州市已全部完成流域面積30km2以上的102條、1570km的骨干河道清淤治理，建成“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田6萬余公頃，城鄉(xiāng)供水一體化率由2008年的23%提高到53%，2012年底將達到78%。4年間，全市累計完成水利建設投資61億元，是過去20年水利投資的總和。其中，省以上投資18億元，市、縣投資17億元。建成各類水利工程6.5萬處，新增水利固定資產(chǎn)20多億元。

長期以來，因農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能不斷弱化，農(nóng)村集體逐步退出農(nóng)村水利建設管理。由于體制不順、主體缺位、經(jīng)費不足等原因，基層管理體系出現(xiàn)了“線斷網(wǎng)破”的局面，“重建輕管”、“有人建、無人管”現(xiàn)象嚴重，致使大量小型水利工程“政府管不到，集體管不好，群眾管不了”。因此，建立健全基層水利服務體系，既是水利發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是提高農(nóng)村水利公共服務水平的迫切需要。2011年以來，德州市把基層水利服務體系建設擺上重要位置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設為重點，進行了積極的探索和實踐，基本建立起了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主、專業(yè)化服務隊和農(nóng)民用水合作組織為輔的 “三位一體”服務體系，取得初步成效。截至目前，全市共恢復建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站114個，在崗人員512人，選聘村級水管員4818人，建立水利專業(yè)化服務隊149個，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織299個，基本覆蓋全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

2 水管站建設管理的主要模式

管理體制是水管站設置過程中面臨的最根本問題。2011年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設初期，德州市形成了按原有體制恢復重建水管站、按流域設置水管站、縣（市、區(qū)）水務局派員指導管理“三種模式”。經(jīng)過實踐，選擇了2種管理模式。一是重點實行“條塊結合，以條為主”的管理體制。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“以塊為主”的管理方式，優(yōu)點在于便于溝通協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可以更好地爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持。但由于人員編制隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水管站與縣（市、區(qū)）水利部門僅是業(yè)務指導的關系，難以確保政令暢通。而實行“以條為主”，水管站人員作為縣水務局的派出人員，可以專心、專職地做好水利工作，切實把水利政策和上級要求落實到位。同時，由縣水務局統(tǒng)一管理，有利于協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、上下游之間的關系，有利于統(tǒng)一調度，也有利于基層人員的流動和成長。二是把按流域設立水管站作為管理模式的有益探索和補充。陵縣、樂陵市以流域為單元分別設立了6個和4個水管站，打破了行政區(qū)域限制，有利于對水利工程統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，提高工程利用效益和水資源效率。流域水管站為縣水務局派出機構，有獨立的辦公場所和具體的工作職責。兩種方式各有優(yōu)勢，都對基層水利工作發(fā)揮了積極作用。

3 通過“劃轉”解決水管站編制制約

“以條為主”的管理，首要是如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站編制問題。由于事業(yè)單位改革、地方財力較弱等多方面因素，德州市新增編制的難度非常大。通過調研得知，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有涉及水利工作的編制，有的編制沿襲以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，有的編制屬于農(nóng)業(yè)綜合辦公室。這些編制都是公益性事業(yè)單位編制，工資福利基本納入縣級財政預算，通過與縣委、縣政府主要負責同志溝通，寧津、齊河等縣（市）都成功由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)模劃轉4～6個編制到縣水務局，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站“以條為主”的編制制約。

4 加強培訓提高管理人員專業(yè)素質

水管站編制瓶頸破解后，最大的難題是人員素質提升問題。為此，需通過多種途徑提高水管站人員專業(yè)素質。在水管站建設中，按確定的編制數(shù)，先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘原來從事水利站工作、熟悉水利業(yè)務的1～2人，其余編制通過事業(yè)單位招聘逐步補充專業(yè)人員。為讓選聘的人員盡快適應工作需要，重點抓好現(xiàn)有人員的技術培訓。由市里統(tǒng)一組織，縣水務局統(tǒng)一安排，一方面開展專業(yè)技術培訓，邀請專家教授前來授課；另一方面積極組織人員到山東農(nóng)業(yè)大學、山東水利技師學院等院校脫產(chǎn)學習。2011年以來，全市組織191人進行脫產(chǎn)培訓，其中，114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站站長全部進行了培訓，并“持證”上崗。這些人員通過培訓迅速進入角色，在一線管理中發(fā)揮了重要作用。

5 強化“四個統(tǒng)一”建設高標準水管站

為了確保水管站建設規(guī)范推進，對各縣（市、區(qū)）提出了“四個統(tǒng)一”的要求。一是統(tǒng)一出臺文件。由縣政府出臺成立工作領導小組文件，由編制部門出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設編制文件，由縣（市、區(qū)）水務局制定具體實施方案。二是統(tǒng)一辦公條件。每個水管站都要有獨立的辦公場所及必備的辦公器材和測試儀具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站均掛“水管站、防汛抗旱服務中心、用水協(xié)會”3塊牌子，樣式由縣水務局統(tǒng)一制定。三是統(tǒng)一經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人員經(jīng)費和日常業(yè)務經(jīng)費全部納入縣級財政預算，其他工作經(jīng)費通過水費和相關的水利規(guī)費解決，一般每年不少于3萬元。四是統(tǒng)一規(guī)章制度。

6 賦予職能增強水管站活力

在水管站建設中，按照上級文件精神，賦予其防汛抗旱、工程建管、水資源管理等多項職能，使其實現(xiàn)自身價值。2012年，德州市先后遭遇了嚴重的旱澇災害，上半年150多天無有效降雨，入汛后連續(xù)發(fā)生10余次強降雨過程，大旱大澇面前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站充分發(fā)揮職能，及時梳理匯總旱情、水情、工情，深入鎮(zhèn)村幫助群眾灌溉排澇，指導監(jiān)督專業(yè)服務隊開展工作，及時檢修農(nóng)村供水工程，確保了群眾飲用水安全。全市沒有發(fā)生斷水和水污染事件，為全市夏糧生產(chǎn)“十連增”和安全度汛奠定了堅實基礎。在農(nóng)村水利工程建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站地處一線，對當?shù)厍闆r非常熟悉，既可以獨立自主地規(guī)劃工程，也可以為縣水務局提供準確的第一手資料，使水利工程規(guī)劃建設有的放矢、科學合理。在工程建后管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站指導、監(jiān)督小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村飲水安全工程運轉，切實承擔起泵站、涵閘等水利工程管護責任，確保了工程的長效良好運行。

7 推進“三位一體”基層水利服務體系建設

在水管站、協(xié)會、專業(yè)化服務隊“三位一體”的基層水利服務體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是核心和基礎，協(xié)會和服務隊是必不可少的有效補充和支撐。這樣既可以發(fā)揮政府的指導、監(jiān)督、管理職能，又可以發(fā)揮協(xié)會的服務職能，調動群眾自主管理的積極性。一是整合水管員隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站成立后，在每個村設1～2名水管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和村委會共同管理，全面負責村莊涉水事務。二是強化對協(xié)會的組織領導。協(xié)會主要承擔灌溉服務職能，協(xié)會發(fā)展需要破解經(jīng)費和管理問題。在協(xié)會管理上，目前仍存在管理松散、不規(guī)范的問題，平原、武城按照“中心+水管站+協(xié)會”的管理方式進行了有益探索，即縣水務局成立灌溉中心，協(xié)會收取的水費上交灌溉中心管理，灌溉中心按預算向水管站撥付協(xié)會運行管理經(jīng)費，由水管站負責監(jiān)督經(jīng)費的使用并指導管理協(xié)會發(fā)展，協(xié)會只負責工程日常維護管理和灌溉服務，實現(xiàn)了一級管錢，兩級管賬，既確保了協(xié)會的正常運行，又強化了對協(xié)會的管理。三是推進專業(yè)化服務。依托施工隊、打井公司等單位，設立準公益性的抗旱防汛服務隊，發(fā)揮技術和設備優(yōu)勢，開展抗旱服務、承擔防汛排澇任務，采取財政補助和有償服務2種途徑，保持正常運行。在農(nóng)村飲水安全工程的推進過程中，充分發(fā)揮縣級自來水公司的專業(yè)技術優(yōu)勢，全程參與工程規(guī)劃、建設和管理，切實做到了“建管一體化、供水一張網(wǎng)、管理一條龍”，大幅提高了飲水安全工程的建設管理水平。