孫緒洲，李飛龍，趙 炎

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市地處山東中部、泰山西麓，面積1277km2，轄14個鎮(zhèn)（街道辦事處）和1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，607個行政村，總?cè)丝?8.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬人，耕地面積6.23萬hm2。近年來，肥城市立足實(shí)際，做好結(jié)合文章，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，特別是在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面取得了較大成效。

1 農(nóng)田水利基本建設(shè)情況

1.1 堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)

近年來，肥城市高起點(diǎn)編制了10余項(xiàng)規(guī)劃，按照“天上水蓄起來，地表水?dāng)r起來，外來水引進(jìn)來，地下水保起來，全民節(jié)水動起來”的原則，確立了“優(yōu)先利用客水、合理利用地表水、控制開采地下水、積極利用雨洪水、推廣使用再生水、大力開展節(jié)約用水”的總體方略，根據(jù)規(guī)劃思路重點(diǎn)，逐年分步推開實(shí)施，為加快構(gòu)建 “引黃濟(jì)肥、東西互補(bǔ)，引汶調(diào)水、南北貫通，河庫相連、引蓄結(jié)合，城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化配置”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 堅(jiān)持以項(xiàng)目為基礎(chǔ)

2009—2011年，肥城市實(shí)施了全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，投資1.50億元，大力推廣節(jié)水新技術(shù)，全市新增高效節(jié)水灌溉面積6500hm2。投資1715萬元，興建“五小”水利工程350處，年新增供水能力69萬m3，擴(kuò)大和改善灌溉面積1466.67hm2；投資1.67億元，對1座中型、73座小型水庫進(jìn)行了除險加固，新增興利庫容700萬m3，恢復(fù)改善灌溉面積1600hm2；投資2450萬元，對19條小流域進(jìn)行了綜合治理，共治理水土流失面積60km2；投資5387萬元，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了200個村、15萬人的飲水安全問題；投資6309萬元，完成大汶河、匯河和康王河險工治理9km、堤防加固59.30km、河道清淤19km；投資1.50億元，實(shí)施了引汶調(diào)水工程，一期已建設(shè)完成，年提水能力達(dá)到3400萬m3，二、三期工程正在推進(jìn)；投資4644萬元，實(shí)施了引黃調(diào)水工程，水廠建設(shè)已接近尾聲；投資6000萬元，建設(shè)了礦坑水處理廠，每年可提供優(yōu)質(zhì)礦坑水1000萬m3。通過近年來持續(xù)開展農(nóng)田水利建設(shè)，全市水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，目前全市共有中小型水庫82座、塘壩367座、灌溉機(jī)井5112眼、大中型灌區(qū)3處、骨干渠道54.10km。

1.3 堅(jiān)持以投入為支撐

肥城市按照“扶持資金確保用好、市鎮(zhèn)財(cái)政足額配套、涉水項(xiàng)目整合到位、受益群眾積極參與”的原則，完善“政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與、多元投入”的機(jī)制。一是緊抓政策機(jī)遇。與發(fā)改、財(cái)政、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門密切配合，打捆項(xiàng)目，策劃爭取。近年來，共爭取上級扶持項(xiàng)目89個，到位無償資金2.72億元。二是整合財(cái)政投入。把農(nóng)田水利建設(shè)資金列入市、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對爭取到位項(xiàng)目，落實(shí)配套政策，及時足額撥付。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，整合各渠道、各層次、各方面的資金用于水利建設(shè)，集中有限資金發(fā)揮最大效益。三是吸引社會融資。鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)田水利投資經(jīng)營，對納入 “一事一議”獎補(bǔ)范圍的水利工程，按農(nóng)民投資投勞總額的50%給予財(cái)政獎補(bǔ)。

1.4 堅(jiān)持以管理為保障

肥城市高度重視農(nóng)田水利管理工作，落實(shí)多項(xiàng)措施，加強(qiáng)工程建中建后管理，確保工程質(zhì)量過得硬、建后有人管、管護(hù)有成效。

1）質(zhì)量控制。在農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，健全完善“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系，嚴(yán)把各個關(guān)口，加強(qiáng)日常巡查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2）管理文件。為使建后飲水工程管到位、見成效，在全省率先出臺了 《農(nóng)村飲水工程管理暫行辦法》和《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法實(shí)施細(xì)則》，成立了農(nóng)村公共供水管理中心，組建了供水公司或用水者協(xié)會，建成了市級農(nóng)村公共供水信息管理系統(tǒng)，實(shí)行了水質(zhì)定期檢測化驗(yàn)制度，按照“成本+合理利潤”的原則核定水價。同時，還制定出臺了《“五小水利”工程建設(shè)實(shí)施方案》、《小型水庫管理辦法》、《用水總量控制管理辦法》等文件。

3）項(xiàng)目審批。將水資源論證、水土保持方案審批納入行政服務(wù)大廳，列為項(xiàng)目環(huán)評和立項(xiàng)前置條件。嚴(yán)格限制建設(shè)高耗水項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，先后否決用水及選址不合理項(xiàng)目20多項(xiàng)。

4）制度改革。通過明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活管理使用權(quán)，鼓勵群眾以民辦、民有、民營或股份合作的形式建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程。對集體原有的小型水利工程，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，明確了責(zé)任和義務(wù)。對純公益性、準(zhǔn)公益性小型水利工程，加快推行了代管制度，由公共財(cái)政具體承擔(dān)建設(shè)管理費(fèi)用。肥城市組建了農(nóng)民用水者協(xié)會93個，全面推行工程、協(xié)會、水價“三位一體”的管理模式，使新建工程落實(shí)管護(hù)組織率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了用水戶對工程維護(hù)、用水管水、水費(fèi)收繳的自主管理。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量偏少

肥城市屬水資源極度缺乏區(qū)，水利設(shè)施卻明顯偏少，且大部分工程老化失修，地表水嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致一些投資額度較大的國家、省水利扶持項(xiàng)目無法爭取。

2.2 產(chǎn)權(quán)制度改革不到位

目前，仍有個別水利工程未能及時確定產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任，有的雖然成立了合作經(jīng)濟(jì)組織或用水者協(xié)會，但在規(guī)范運(yùn)行和作用發(fā)揮方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 農(nóng)建發(fā)展投入不足

由于肥城市近年來實(shí)施的農(nóng)田水利工程面廣量大，投資金額高，造成市、鎮(zhèn)配套資金負(fù)擔(dān)較重，一定程度上影響了全市水利工作的持續(xù)快速發(fā)展。

3 對策與建議

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

肥城市市委、市政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道辦事處）要將農(nóng)田水利基本建設(shè)工作列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，把任務(wù)落實(shí)到單位和個人。

3.2 整合資金，增加投入

不斷完善“政府投入主導(dǎo)、用水戶和群眾參與、市場化運(yùn)作推動”的農(nóng)田水利投入機(jī)制，多渠道、多層次、多元化籌措資金。各鎮(zhèn)（街道辦事處）、有關(guān)部門和單位應(yīng)積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮各項(xiàng)資金集中使用的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益。市財(cái)政應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)支持力度，認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中安排10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，確保足額計(jì)提、及時撥付、?？顚Ｓ?；對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理等工程建設(shè)，要足額落實(shí)地方配套資金。鼓勵鎮(zhèn)、村各級用活“一事一議”政策，引導(dǎo)受益群眾投資投勞，自愿參與工程建設(shè)與管理。

3.3 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理

建立健全工程建設(shè)管理和質(zhì)量保證制度，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序，把好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、物資供應(yīng)、施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收關(guān)。對重點(diǎn)工程實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制。水利、督查部門應(yīng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查通報(bào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決遇到的問題。積極成立農(nóng)民用水者協(xié)會，讓農(nóng)民群眾參與到工程建設(shè)管理的全過程。要加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作“有人建、有人管、有人用”，工程效益持久發(fā)揮。