任曉舟，李光亮，吳 洋

（廣饒縣孫子文化旅游區(qū)管理委員會，山東 廣饒 257300）

孫武湖水利風景區(qū)位于廣饒縣城東新區(qū)，坐落于大王鎮(zhèn)和縣城區(qū)之間，與縣城區(qū)及大王鎮(zhèn)一起構(gòu)成了廣饒縣最具特色的標志性區(qū)域，而其中孫武湖是廣饒縣旅游圈的核心旅游區(qū)。風景區(qū)規(guī)劃總面積11.9 km2，湖區(qū)呈南北走向，總長21 km，水面面積2.48 km2。孫武湖水利風景區(qū)是廣饒縣圍繞孫武故里和自然生態(tài)兩條主線，大力發(fā)展旅游業(yè)，精心打造融古齊文化和生態(tài)文明于一體的最具特色的風景旅游區(qū)，是全縣旅游品牌和旅游形象最重要的依托，對于提升廣饒縣的城市形象和運營能力發(fā)揮了極大地促進作用。

1 景區(qū)建設(shè)定位

孫武湖水利風景區(qū)的功能定位于能夠滿足市民生活休閑的城市公園，建設(shè)成為集孫武祭祀紀念地、兵家文化體驗旅游地、特色謀略野戰(zhàn)運動基地、愛國主義教育基地以及青少年軍訓(xùn)教育基地為一體的人文體驗旅游圣地。

1.1 科學(xué)規(guī)劃，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

廣饒縣人民政府高度重視孫武湖水利風景區(qū)的建設(shè)工作，先后制定出臺了《廣饒縣人民政府關(guān)于加強孫武湖水利風景區(qū)管理的通告》、《廣饒縣孫武湖水利風景區(qū)管理制度》，對孫武湖水利風景區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)方向。孫武湖水利風景區(qū)的開發(fā)建設(shè)堅持科學(xué)規(guī)劃先行的原則，堅持“以人為本、親水和諧、走近自然”的理念，依托豐富的水資源、良好的氣候條件、眾多的動植品種，應(yīng)用多樣的造景手段，營建了“一步一景致”的景觀氛圍，以水景為主體，同時融合了綠化景觀和人文景觀，集觀光旅游、休閑度假、水上活動、孫子文化展示于一體。在施工建設(shè)過程中，盡可能地減少占地，減輕景觀資源破壞、地形地貌破壞、植被破壞和生物影響，嚴格施工管理。另外，孫武湖水利風景區(qū)在建設(shè)過程中注重加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如人文景觀和安全設(shè)施，在保護好自然環(huán)境前提下，營造良好的人文環(huán)境。

1.2 提升品位，帶動景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展

在了解和探索水利風景區(qū)建設(shè)與全國旅游發(fā)展的關(guān)系、與水利事業(yè)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，為了更好地促進水利風景區(qū)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，廣饒縣人民政府以孫武湖水利風景區(qū)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)了孫子文化旅游區(qū)。孫子文化旅游區(qū)是以孫武湖綜合開發(fā)為基礎(chǔ)，攔河筑堤、蓄水成湖，建成的集工業(yè)供水、引水補源、文化景觀功能于一體的生態(tài)建設(shè)工程，也是為弘揚孫子文化，重點打造的文化體驗型旅游項目，為全縣發(fā)展帶來了巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。整個風景區(qū)以優(yōu)美的自然湖濱景觀和悠久的齊魯兵家文化為主線，打造出“濱湖體驗游樂”和“孫武兵家文化”兩大主題兼容并蓄、和諧發(fā)展的自然觀光型和文化體驗型的旅游度假圣地。

1.3 加大投入，提升景區(qū)規(guī)模

孫武湖水利風景區(qū)在建設(shè)中統(tǒng)籌考慮生態(tài)、旅游、文化等因素，在水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理中盡可能滿足水利工程的綠化、美化、亮化要求，盡可能為水利風景區(qū)的建設(shè)與管理創(chuàng)造條件。孫武湖水利風景區(qū)積極爭取地方政府的資金投入，充分發(fā)揮政府對水利風景區(qū)開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護投入的作用。同時，由于水利風景區(qū)建設(shè)管理涉及面廣，還需要處理好與旅游、環(huán)保、林業(yè)等部門的關(guān)系，統(tǒng)籌水利風景區(qū)的建設(shè)管理目標，切實提升水利風景區(qū)的水平和規(guī)模。

2 景區(qū)建設(shè)的意義

孫武湖水利風景區(qū)的建設(shè)，帶動了全縣景觀水利、生態(tài)水利、環(huán)境水利的發(fā)展，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效消除了水利工程帶來的一些負面影響。此外，孫武湖水利風景區(qū)的建設(shè)促進了當?shù)芈糜畏?wù)業(yè)的發(fā)展，有效推動了當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)地調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

2.1 落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

前幾年伴隨著水資源短缺問題日益凸顯，各地開始興修水利工程，但多是以粗放、實用、經(jīng)濟為主要目的，且只能滿足灌溉、抗旱、排澇、防洪等基本功能，加之有些地區(qū)無節(jié)制地修建閘、壩，導(dǎo)致許多河流斷流，致使水生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。孫武湖水利風景區(qū)的基本作用是在保證社會的正常生產(chǎn)生活前提下，發(fā)揮灌溉、供水、防洪、排澇等作用，進而打造景觀水利、環(huán)境水利等，在消除水利工程負面影響的同時，提高人們的生活環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)水利風景區(qū)，通過景觀建設(shè)和管理對防污治污提出要求,形成社會的強力監(jiān)督,有利于水環(huán)境的保護，是落實科學(xué)發(fā)展觀重要思想的具體體現(xiàn)。

2.2 社會發(fā)展階段的必然要求

從過去的先污染后治理發(fā)展模式到提倡建設(shè)社會主義和諧社會，再到倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，體現(xiàn)出了社會發(fā)展的進步，體現(xiàn)了當今社會對人水和諧的需求。孫武湖水利風景區(qū)的建設(shè)，是對構(gòu)建人水和諧社會的具體落實和體現(xiàn)。同時，水利風景區(qū)的建設(shè)不僅要考慮基本的生產(chǎn)、生活功能，還應(yīng)盡量滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足人們的生活需求。因此，社會經(jīng)濟發(fā)展到一定層次，提高水利建設(shè)的景觀水平，把水利建設(shè)融入風景區(qū)建設(shè)的功能目標中，已成為水利發(fā)展的必然要求。

2.3 水利自身發(fā)展階段的客觀要求

從古代的挖溝堵漏、開辟運河到近代的興修水庫大壩，再到今天水利風景區(qū)在各地的興建，水利事業(yè)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，緊跟時代前進的步伐，這既是社會進步的需要，也是水利事業(yè)自身的進步與發(fā)展。通過水利風景區(qū)的建設(shè)，進一步展現(xiàn)了水資源自身的和諧美，展現(xiàn)了景觀水利、生態(tài)水利、環(huán)境水利的新形象，展現(xiàn)了現(xiàn)代水利的新風貌。

2.4 建設(shè)美麗中國的時代要求

面對資源緊缺、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，十八大報告首次提出建設(shè)美麗中國的理念，要求必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。孫武湖水利風景區(qū)的建設(shè)，融合了經(jīng)濟、文化、水利等方面的建設(shè)與發(fā)展，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，是對建設(shè)美麗中國理念的深入實踐。

3 存在的問題

3.1 資金投入不足，融資渠道不暢

由于水利風景區(qū)的建設(shè)主要用于水生態(tài)環(huán)境的保護，具有很強的公益性，各級政府財政財力有限，缺乏必要的經(jīng)費支持；加之投融資渠道不暢通，景區(qū)建設(shè)資金缺乏，嚴重制約了水利風景區(qū)的長遠發(fā)展。

3.2 環(huán)境污染嚴重，治理任重道遠

前些年，許多地區(qū)依賴水利設(shè)施發(fā)展了造紙印刷、化工、橡膠輪胎、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)，在帶動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也不可避免地造成了一定的環(huán)境污染，尤其是造紙、化工等產(chǎn)業(yè)對水生態(tài)環(huán)境的污染，不利于水利風景區(qū)的建設(shè)。近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，環(huán)境保護意識不斷加強，環(huán)境污染問題得到有效治理。然而，對于正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的大部分地區(qū)，污染治理問題仍面臨嚴峻考驗，水生態(tài)環(huán)境的改善任重道遠。

3.3 良性運行機制尚未建立，經(jīng)營管理粗放

從當前水利風景區(qū)的運行機制來看，大部分景區(qū)尚未建立起符合自身發(fā)展的運行機制，經(jīng)營管理相對粗放。具體體現(xiàn)在：1）景區(qū)建設(shè)資金基本由水利管理單位自籌，缺乏保障，不利于景區(qū)的長遠發(fā)展；2）景區(qū)的運營管理缺乏專業(yè)的人員和團隊，很大程度上制約了景區(qū)的發(fā)展；3）管理機制不健全，分工不明、責任不清，導(dǎo)致經(jīng)營管理工作嚴重滯后。

4 建議

水利風景區(qū)的建設(shè)與管理，是近年來水行政管理單位體制改革的新思路，也是發(fā)揮水利資源綜合效益的有效途徑。水生態(tài)環(huán)境的改善，將極大地提高水利風景資源的價值。具體可從以下幾方面進行改善和提高。

4.1 完善政策法規(guī)，加強制度保證

水利風景區(qū)的開發(fā)涉及水利、旅游、城建等多個部門，管理難度較大。在開發(fā)管理中，應(yīng)聯(lián)合各部門完善相應(yīng)的政策法規(guī)，部門聯(lián)動，形成有效的管理機制，解決管理權(quán)限模糊的問題。

4.2 堅持規(guī)劃先行，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代水利風景區(qū)在發(fā)揮防洪、灌溉等基本水利功能的同時，還具有提升生活質(zhì)量、體現(xiàn)文化建設(shè)等作用。因此，水利風景區(qū)的開發(fā)必須堅持科學(xué)規(guī)劃先行，努力與城市發(fā)展規(guī)劃、文化底蘊、生態(tài)建設(shè)等相協(xié)調(diào)，形成水利、生態(tài)、文化、經(jīng)濟的完美融合。

4.3 暢通融資渠道，提高人員素質(zhì)

水利風景區(qū)的建設(shè)是一個長期漸進的過程，需要主管部門在爭取財政支持的同時，不斷拓展投資渠道，確保水利風景區(qū)的長遠發(fā)展。同時，水利風景區(qū)的建設(shè)需要更加專業(yè)的人員和團隊，形成更加專業(yè)的管理運行機制，優(yōu)質(zhì)的團隊和體制是做好景區(qū)管理的基礎(chǔ)。

4.4 加強宣傳工作，倡導(dǎo)全民參與

水利風景區(qū)的開發(fā)不僅是水利部門或政府部門的工作，更是恩澤子孫后代的福利工程。主管部門應(yīng)積極進行水利風景區(qū)開發(fā)管理的有效宣傳，提高群眾的認識水平，倡導(dǎo)群眾主動參與到水利風景區(qū)的建設(shè)中來。

5 結(jié)語

水利風景區(qū)的開發(fā)與管理，綜合了水生態(tài)環(huán)境中十分重要的水體、水利設(shè)施、文化等自然與人文要素，可以有效地推動水生態(tài)環(huán)境保護，推進水生態(tài)文明理念的貫徹與實踐?？梢詭咏?jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善提供支持。因此，要不斷加強對水利風景區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營管理，促使水利風景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營市場逐步規(guī)范、有效，使水利風景區(qū)逐步發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

[1]馬永新.關(guān)于水利風景區(qū)建設(shè)管理的思考[J].中國水利,2006(6).

[2]季書杰.試論水利風景區(qū)建設(shè)與管理[J].建筑設(shè)計,2009(4).

[3]韓繼紅，侯亞.淄博市水利風景區(qū)建設(shè)對策[J].山東水利,2011(11).