李陽 周海明 孫翔宇

（河北省遵化市天津引灤工程黎河管理處 河北遵化 064200）

1 黎河和諧發(fā)展共建共享機制探索及成就

1.1 完善基礎工作，為建設和諧黎河創(chuàng)造條件

聯系黎河實際情況，以科學發(fā)展觀為指導，以建設和諧黎河為目標，近年來開展了大量的基礎性工作。

1.1.1 加強領導考核

于2010年成立共建共享工作小組，制定《樹木綠化標準》、《生態(tài)文明環(huán)境維護標準》，進一步明確管理內容和共建共享考核標準。

1.1.2 建立健全制度

我處先后制定了《聯席會議制度》等5項制度或辦法，為創(chuàng)建和諧黎河提供制度保障，使開展聯合執(zhí)法、共建共享、文明共建等活動做到有章可循。

1.1.3 實行協(xié)議管理

在創(chuàng)建和諧黎河過程中，大到戰(zhàn)略合作、小到護水網絡的建立，我處均與對方簽訂協(xié)議，為共建共享、共治共管提供法律支持。

1.1.4 實施科學規(guī)劃

建設和諧黎河，堅持科學規(guī)劃、逐步推進。保護水源共建項目在《引灤入津黎河綜合治理工程規(guī)劃》和《引灤黎河輸水河道水源保護工程規(guī)劃工作大綱》中均有體現，為把工作做細，我們又編制了《戰(zhàn)略合作示范項目實施方案》，為創(chuàng)建和諧黎河提供指導方向。

1.2 實施戰(zhàn)略合作，為黎河和諧共建提供組織保障

在天津市水務局領導的關心支持下，市局與遵化市政府建立了“戰(zhàn)略合作”關系。2010年8月3日召開了第一次聯席會議，就進一步落實黎河水源保護和環(huán)境治理戰(zhàn)略合作內容進行了協(xié)商，針對黎河沿岸環(huán)境治理、生態(tài)林建設、引灤黎河跨河橋梁維修以及黎河處辦公樓規(guī)劃建設等問題達成了共識。并于2010年9月6日正式簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。為把具體工作做實，我們結合遵化市農委制訂了《天津市水務局與遵化市政府戰(zhàn)略合作聯席會議制度》，明確了會議職能、成員單位職責、工作規(guī)則及要求等。確定李文運副局長、毛成海副市長任組長，此外聯席會議下設兩個辦公室（天津、遵化），分別設在黎河管理處和遵化市農辦，分別負責天津市水務局和遵化市政府方面的日常工作。

戰(zhàn)略合作關系的建立，實現了我局專業(yè)技術資源與地方政務資源的優(yōu)勢互補，為今后的管理工作開創(chuàng)良好的社會環(huán)境；聯席會議制度的確立，進一步強化了與地方政府及有關部門的協(xié)調配合，明確了部門職責，為黎河和諧共建提供了組織保障。

1.3 開展共建共管，為改善引灤水質奠定硬件基礎

根據天津市水務局提出的“工程管理、資源管理、環(huán)境管理”并重的工作思路，堅持以科學的理念為指導，以共建共享為平臺，以改善環(huán)境為目標，以生態(tài)建設為措施，加大工程治理力度，確保黎河水質安全。

1.3.1 實施支流口治理工程

根據近20年于橋水庫污染物入庫負荷量統(tǒng)計表明，反映主要水質指標的污染物由黎河支流匯入占相當比重。為此，我們在積極爭取資金的同時，也爭取地方政府的支持和配合，2011年實施了西山、龍灣2條支流口治理工程。支流口治理工程運行后，將美化周邊環(huán)境、增強水體的自凈能力，促進水體凈化，有效改善水質。

1.3.2 共建沿岸綠化帶

上游河道采取出租堤埝土地，由承包人植樹、管護的辦法，有效解決了綠化資金不足、管理困難的難題。通過社會化承包的形式，在黎河上中游23公里整治段堤坡植樹5萬余株。下游河道采取土地所有者綠化、我方出資補償的形式，2010年在條件比較成熟的夏家峪橋上下游 580米范圍內左岸進行綠化帶建設作為示范。建設沿河綠化帶，提高黎河綠化率，以起到涵養(yǎng)水源、凈化水質的作用。

1.3.3 開展生態(tài)文明共建

在龍灣橋下右岸、馬各莊橋下左岸采取我方出資建設管理、沿河村委會維護管理的方式，在黎河橋頭、莊戶溝橋下右岸實行我方出地、當地政府企業(yè)出資綠化維護的形式，建設了長約3公里、綠化面積近8萬平方米的沿河帶狀公園。對相應的堤頂路面進行硬化，做到道路、堤防、綠化與景觀建設有機結合，成為沿河村民休閑、親水、賞景、健身、納涼的好去處，充分體現了人與自然，人與水和諧共處的現代治水理念。

1.3.4 共治尾礦庫

黎河上中游沿岸分布40余家鐵選礦，尾礦庫防護設施簡陋，存在重大安全隱患。是引灤水質污染和河道淤積的潛在威脅。對此，我處在大安樂莊橋上左岸開展了尾礦堆坡面植物固結試驗工作，并逐步在其他尾礦庫推廣。目前，北方礦業(yè)對崔家莊橋上右岸、西山橋上左岸尾礦庫也實施了植物固化工程，消除了尾礦庫安全隱患。

1.4 堅持多措并舉，為保水護水搭建立體網絡平臺

黎河是開放式的天然河道，輸水線路長，加之地處河北省境內的特點，故黎河周邊環(huán)境復雜，管理任務重，保水護水難度大。為此，黎河處創(chuàng)新管理模式，堅持多措并舉，探索出一條切合黎河實際的保水護水途徑。

1.4.1 實施聯合執(zhí)法

以建立戰(zhàn)略合作關系為契機，與遵化市地方政府共同制定實施《引灤水源保護聯合執(zhí)法實施方案》，黎河水源保護聯合執(zhí)法實現了規(guī)范化、制度化。加強與遵化市環(huán)保局、水務局日常聯合巡視檢查。借助跨區(qū)域聯合執(zhí)法網絡，加強橫向聯系與溝通，加大河道非法水事活動治理力度。為黎河河道堤防安全、水質安全、水環(huán)境安全提供了保障。

1.4.2 開展文明共建

到目前為止，黎河處已與沿河10個村、兩個企業(yè)建立了共建共享關系，簽訂了環(huán)境保護、河道保潔、河道養(yǎng)護、樹木看護等為主要內容的協(xié)議書，環(huán)境治理共建共享河段達到30公里。通過開展文明共建活動，相應河段亂堆亂倒垃圾現象已基本杜絕，河道環(huán)境有了明顯改觀。

1.4.3 建立護水網絡

與沿河廠礦簽訂了保水護水責任書，明確了責任義務、規(guī)范了生產經營行為。以鄉(xiāng)村行政區(qū)域為責任段，強化了對亂堆亂放、非法排尾的監(jiān)督管理。積極動員社會力量的參與和支持，使水事秩序有了進一步好轉，確保引灤輸水安全發(fā)揮了重要作用。

1.4.4 創(chuàng)造輿論氛圍

為提高黎河沿岸群眾環(huán)境意識，增強其保水護水積極性、主動性，黎河處堅持水法宣傳多樣化、長效化、經?；Ｔ诩?zhèn)、學校、工礦企業(yè)集中開展宣教活動，利用市區(qū)四個大型電子顯示屏，滾動播放宣傳水環(huán)境保護的公益廣告，為保水護水工作營造了濃厚的輿論氛圍。

2 存在的問題

盡管我們在創(chuàng)建和諧黎河、開展共建共享、實施共管共治過程中做了大量工作，取得了明顯成效，但也存在一些不足。

2.1 工作進展不平衡

生態(tài)文明共建主要位于上游，環(huán)境治理共建共享河段僅30公里，下游河道周邊環(huán)境問題沒有得到有效解決。

2.2 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

創(chuàng)建和諧黎河涉及范圍廣、牽扯方面多、觸及多方利益，需要有一個科學的、統(tǒng)一的規(guī)劃，為和諧共建提供技術支持和指導方向。

2.3 資金短缺

目前，資金是制約和諧黎河創(chuàng)建的主要因素。無論是共建共享，還是聯合執(zhí)法，均需大量資金支持。同時地方財力有限，共建共享項目后續(xù)工作乏力。

2.4 共建模式需創(chuàng)新

積極探索和諧共建模式，不斷擴大共享范圍。戰(zhàn)略合作需要進一步深入。

3 進一步規(guī)劃和設想

黎河經過三十年的維護治理，輸水條件得到了一定程度的改善。但由于其自然條件的先天不足和治理資金的限制，導致許多影響安全輸水的問題得不到徹底解決，有的甚至成為了隱患。針對存在的問題，結合和諧引灤建設做出了進一步規(guī)劃。

（1）加快污染源治理和環(huán)境改善工程設施建設

重點開展對上游重要支流口的治理；重要交通路口、橋頭進行環(huán)境整治，建設綠地、景觀工程建設；防污網隔離墻工程建設；炸糕店至提舉莊堤頂道路硬化；沿河臨近26個村莊垃圾清運處理系統(tǒng)建設。

（2）進一步完善中上游工程設施開展一級管理達標創(chuàng)建活動。

（3）加快推進沿岸綠化林帶建設

通過夏家峪綠化林帶示范帶動，積累經驗，逐步完善并推廣綠化建設補償機制。計劃今后三至五年兩岸綠化大約10000畝（綠化帶寬度50～80米），逐步達到分布均勻、布局合理的要求；要堅持因地制宜，注重地方特色，重點突出，科學布局，全面綠化。加大綠化資金投入，鼓勵退耕還林，采取對方植樹、我方補償的方式，本著誰植樹、誰管理、誰受益的原則，建立起投入管護機制，通過利益同享、責任同擔，調動沿岸村莊植樹造林積極性。

（4）加強與地方政府合作，營造良好輸水環(huán)境

不斷深化與遵化市政府的戰(zhàn)略合作關系，利用合作平臺，努力實現“共享政務資源，理順執(zhí)法關系，保護黎河環(huán)境，提高工作效能”的目標要求。

落實《引灤黎河水源保護與環(huán)境治理聯合執(zhí)法實施方案》，建立聯合執(zhí)法長效工作機制，加強日常巡查，適時開展聯合執(zhí)法和專項執(zhí)法活動，保持對非法采砂、非法排放尾礦行為的高壓嚴打態(tài)勢，共同維護黎河正常水事秩序。

根據黎河水源保護和環(huán)境治理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，擴大環(huán)境治理共建共享范圍。近年來，與沿岸村莊、企業(yè)和地方政府積極合作，簽訂以環(huán)境保護、綠地維護、垃圾處理等為主要內容的協(xié)議書，與其建立共建共享關系，共同建設維護黎河輸水環(huán)境，取得較好的效果。今后將積極爭取，進一步擴大共建共享范圍，探索更為有效地共治共管方法，保護黎河輸水環(huán)境。

1 黎河輸水水量損失和水環(huán)境承載能力研究. 天津市引灤工程黎河管理處. 2008.

2 引灤入津黎河綜合治理工程規(guī)劃. 天津市水利勘測設計院. 2008.

3 引灤黎河輸水河道水源保護工程規(guī)劃工作大綱. 天津市引灤工程黎河管理處. 2010.

4 黎河水源保護和環(huán)境治理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議. 天津市水務局. 2010.

5 引灤入津黎河綜合治理工程規(guī)劃修編設計大綱. 天津市水利勘測設計院. 2011.