毛曉燕

(郫縣政府投資項目建設(shè)工程管理中心，四川成都610041)

1 建安工程造價的理論構(gòu)成

我國實行市場經(jīng)濟(jì)，市場的核心是價格，價格的關(guān)鍵是合理確定和有效控制，價格又是價值的貨幣表現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)的目的是交換，交換的基本準(zhǔn)則是等價交換。

建筑產(chǎn)品是商品，它也具有價值和使用價值。就使用價值而言，建筑產(chǎn)品可供人們生產(chǎn)、生活和娛樂，就價值而言，通過建筑工人的勞動，不僅消耗和轉(zhuǎn)移了建筑材料、建筑機械的原來價值，還創(chuàng)造了新的價值。它的價值亦由三部分組成，即工程造價=物質(zhì)消耗支出+勞動報酬+盈利，也遵守等價交換原則。

2 現(xiàn)行計價模式的反思

計算工程造價的基本模式“定額+取費+文件規(guī)定”一直未變。這種計價模式只是反映在定額約束的正常工期、正常施工條件下生產(chǎn)出合格建筑產(chǎn)品的工程造價，沒有解決市場經(jīng)濟(jì)下建筑產(chǎn)品價格的實質(zhì)問題，這里面有幾個理論上的問題需要解決。

2.1 定額問題

(1)消耗量指標(biāo)是在正常的施工條件下測得的，而不能根據(jù)建筑產(chǎn)品市場的具體要求和市場上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求進(jìn)行調(diào)整;是體現(xiàn)社會平均先進(jìn)水平，而不能根據(jù)企業(yè)的施工水平進(jìn)行調(diào)整。

(2)定額中人工、材料、機械單價執(zhí)行綜合定額價、指導(dǎo)價或指定價，由文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。一方面在交易的初期無法反應(yīng)建筑產(chǎn)品的特性(地理位置、圖紙設(shè)計要求等)，另一方面，定額規(guī)定次要材料、人工、機械費的上漲在調(diào)價系數(shù)中反應(yīng)。但調(diào)價系數(shù)也不能直觀地反應(yīng)各種費用上漲的構(gòu)成比例。施工單位無法預(yù)測、核算、控制成本。甲乙雙方結(jié)算時在某些具體情況下爭議很大。

(3)綜合項目過多，某些項目分類粗細(xì)不合理，經(jīng)濟(jì)關(guān)系體現(xiàn)不直觀。

2.2 取費問題

定額以直接費為基數(shù)，按工程類別統(tǒng)一費率，不能反映同種工程級別的差別、技術(shù)含量的差別以及企業(yè)的競爭水平。

2.3 文件規(guī)定的問題

各種文件規(guī)定都力圖通過行政手段來解決工程造價合理化問題，先后實行了概算包干、預(yù)算加系數(shù)包干、平方米造價包干、動態(tài)管理等等方式，但都是治標(biāo)不治本，沒有超出過去計劃經(jīng)濟(jì)的范疇。政府文件只能作為宏觀調(diào)控的手段，而不是確定工程造價的微觀理論。因為，調(diào)整總是滯后于市場的變化。

2.4 按質(zhì)論價問題

現(xiàn)行的建筑安裝定額、單位估價表都是統(tǒng)一按合格品確定消耗和價格的。就定價而言，對誰都適用、什么工程都適用;就施工方案和措施而言，對任意一個具體施工企業(yè)和工程又都不適用。而定額確定的施工方案和含量是綜合取定且不允許調(diào)整的，這就造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)。而某些工程為了達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)良而多付出的勞動消耗、物質(zhì)消耗、機械消耗得不到應(yīng)有的補償，完全不符合商品等價交換的基本原則，導(dǎo)致創(chuàng)一項工程就要增大成本，減少利潤，損害企業(yè)利益，根本談不上確定工程造價的合理性和公正性。

從上面分析的四個方面問題可以看出，按現(xiàn)行建筑工程定額計算出的建筑工程造價是一個非商品價格，它不能靈敏地反映社會生產(chǎn)率和市場供求關(guān)系的變化，未能反映各企業(yè)經(jīng)營差異對成本高低的影響，把屬于競爭中最活躍的因素“價格”人為固定化，不能正確反映那些與定額條件相差很大的建筑產(chǎn)品的實際建安費用，不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，使得建筑產(chǎn)品的價格背離價值。嚴(yán)重阻礙著建安工程造價的合理確定和有效控制。因此，需要改變觀念，從理論入手，建立一套新的體系，而不是多發(fā)幾個文件、多幾項調(diào)整的事情。

3 建安工程造價的合理確定

市場的核心是價格，價格的關(guān)鍵是合理確定和有效控制。建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)入流通領(lǐng)域，就存在一個交換價格問題。它的價格如何確定和預(yù)測，通過怎樣的計算模式，以貨幣形式表現(xiàn)出來，是合理確定建安工程造價的關(guān)鍵所在。從理論分析得知，這個模式應(yīng)符合商品等價交換的原則，同時要有利于企業(yè)間的公平競爭，要與現(xiàn)行的國際慣例相溝通。這里面就有兩個問題:一是建安工程最終計價應(yīng)是一種什么模式，二是從現(xiàn)行模式怎樣過渡到最終模式。

對于建筑市場，建筑產(chǎn)品的價格也隨市場變化而波動，它的平衡點就是價值，市場經(jīng)濟(jì)商品價格的變化是自發(fā)的，任何行政干預(yù)手段都是滯后的，也是違背價值規(guī)律的。

3.1 工程量和單價問題

工程造價的計算公式是:工程量×單價。對一個確定的建筑安裝工程來說，工程量是確定的，隨機的是單價。如果工程量按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來劃分和計算，單價按市場價格計算，那么基本算式:“工程量×單價”應(yīng)該能滿足前述的幾項原則，下面詳細(xì)討論工程量和單價兩個問題。

(1)工程量。工程量是工程計價的最原始數(shù)據(jù)。對它來說，關(guān)鍵的是“統(tǒng)一”的問題。沒有統(tǒng)一的項目劃分標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的計算方法，就無從談起后續(xù)計算，也無法進(jìn)行工程造價的縱橫比較。這很重要，必須由國家有關(guān)部門統(tǒng)一制定。參照國際慣例，實行統(tǒng)一工程項目劃分，統(tǒng)一工程量計算方法，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一定額專業(yè)名稱，統(tǒng)一項目標(biāo)準(zhǔn)編碼，使工程量計算變成一項規(guī)范的可操作的“死”工作。

(2)單價。單價是工程計價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。價格是最活躍、最敏感的因素，也最能體現(xiàn)市場的變化，從而真實動態(tài)地反映出建筑產(chǎn)品的價值。我們應(yīng)該變社會成本定價為個別工程成本報價，由企業(yè)根據(jù)建筑工程特點、根據(jù)業(yè)主工程質(zhì)量、工期等要約的不同，采用工程項目的商品價格，即完全價格，按質(zhì)定價。這個單價不但包含了該項目的人工費、材料費、機械費，還包括了該項目的所有費用和利潤。使各分項的單價成為全費用價格。工程量乘以全費用價格，取其總和，即為工程造價。

3.2 國際慣例模式

上面談了工程費用的基本計算式:工程量×完全單價。

(1)由于具體到每一地點某一工程有其特殊性，比如:地下遇到不明障礙物，需要保護(hù)原有建筑或設(shè)施，甲方需要縮短工期改變施工程序等，都需要人力和物力的消耗，這是一類特殊情況，費用并不包含在原工程單價中，應(yīng)單獨列一項特殊項目費(或稱施工措施費)。

(2)材料二次搬運費、遠(yuǎn)途施工增加費、安全文明施工增加費、總承包管理費等也屬于施工組織措施費。

(3)由于建設(shè)工程投入大、工期長，為適應(yīng)市場價格的變化及社會、自然的變化應(yīng)考慮風(fēng)險費。

(4)根據(jù)當(dāng)?shù)囟悇?wù)要求，計算稅金，總的計價模式如下。工程費:工程量×完全單價;施工措施費:按實際發(fā)生項計算;風(fēng)險費:按一定比例一次定死;稅金:按國家規(guī)定計算。

上述模式與國際慣例相適應(yīng)，與現(xiàn)行的國內(nèi)做法相差較大?！霸鯓舆^渡”就成為另一個重要議題。

4 計價模式的平穩(wěn)過渡

由于現(xiàn)行計價模式與“最終”計價模式在費用劃分、計算依據(jù)、表示方式都存在差異。同時，現(xiàn)階段市場環(huán)境也不具備一步到位的條件，因此，平穩(wěn)過渡至關(guān)重要。

(1)對現(xiàn)行定額和計價方式進(jìn)行動態(tài)管理。

(2)改變定額屬性，變定額性為指導(dǎo)性。建立“基準(zhǔn)價格”，引導(dǎo)企業(yè)定價。使市場交換價格圍繞基準(zhǔn)價格波動。根據(jù)各種不同時期的各種動態(tài)因素，定期發(fā)布調(diào)整指數(shù)。為了與最終模式接軌，基價的項目劃分、計量單位、計算規(guī)則等必須統(tǒng)一。另外，基準(zhǔn)價格應(yīng)該是全費用價格。

(3)實行量價分離。規(guī)定同一的工程量計算準(zhǔn)則，制定統(tǒng)一的消耗標(biāo)準(zhǔn)，逐步放開對價格的控制，由市場形成價格，實行在市場價格基礎(chǔ)上計算成本，在成本基礎(chǔ)上計算利潤、在成本和利潤基礎(chǔ)上計算稅金的程序。由企業(yè)自行定價，達(dá)到與最終計價模式的平穩(wěn)接軌。

5 建安工程造價的有效控制

合理確定是前提，確定之后如何進(jìn)行有效的控制，以達(dá)到提高效益的目的。下面就造價控制談兩點。

5.1 控制的基本原理、程序、措施、方法

所謂控制就是行為主體為保證在變化的條件下，實現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對被控對象實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進(jìn)行對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程。其特點為:

(1)控制包括三個步驟。即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實施狀態(tài)、糾正偏差。

(2)全過程控制分為三個階段。即事前控制、事中控制、事后控制。三個階段應(yīng)以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起到事半功倍的作用?？刂埔ㄈ肆Α⑽锪?、財力、信息、技術(shù)、組織和時間。

(3)控制的狀態(tài)是動態(tài)控制。首先確定各種目標(biāo)值，在項目實施過程中階段性地收集完成目標(biāo)的實際數(shù)據(jù)，然后就實際數(shù)據(jù)與計劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時采取糾正措施，以確保目標(biāo)值的實現(xiàn)。

控制程序即調(diào)查研究、確定目標(biāo)、目標(biāo)分離、落實目標(biāo)、制訂措施、監(jiān)督檢查糾正。

控制措施包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施。

控制方法隨控制目標(biāo)的不同而不同，對工程造價進(jìn)行控制可以采用現(xiàn)代的管理方法和手段。

5.2 建安工程造價的有效控制

工程造價的控制是貫穿于項目建設(shè)全過程的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。要做好此項工作應(yīng)注意以下幾個方面。

首先，要設(shè)置好各階段工程造價的控制目標(biāo)，使其成為一個有機聯(lián)系的整體，各階段目標(biāo)相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價控制的目標(biāo)系統(tǒng)。目標(biāo)設(shè)置既要有先進(jìn)性又要有實現(xiàn)的可能性。目標(biāo)水平不能太低，也不可太高，要能激發(fā)執(zhí)行者的進(jìn)取心和充分發(fā)揮其工作能力，使工程造價的控制落實到實處。

其次，在工程造價全過程控制中，必須重點突出?？梢钥闯?，影響項目投資最大的階段是約占工程項目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75% ～95%;在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35% ～75%;在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5% ～35%。很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計費一般只相當(dāng)于工程造價的1%，但正是這1%，對工程造價的影響度占75%。因此，一定要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵，才能最終控制項目的建設(shè)工程造價。

另外，工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策、反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制造價，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制造價。

6 結(jié)束語

要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，但是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最為有效的手段。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果比較，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價貫穿于各項設(shè)計和施工措施中。

我國已經(jīng)加入WTO，建筑業(yè)及工程造價咨詢業(yè)在未來的五年內(nèi)將與國際全面接軌，工程造價管理工作在這幾年內(nèi)會發(fā)生巨大的變革，我們一定要借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，從根本上解決合理確定和有效控制工程造價的歷史問題，推動我國建筑市場的健康發(fā)展。