荊門(mén)市農(nóng)機(jī)局 張良云 覃元元

2013年上半年，荊門(mén)市農(nóng)機(jī)部門(mén)認(rèn)真貫徹市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指示精神，努力開(kāi)展以油菜、小麥為重點(diǎn)，以機(jī)械收獲秸稈切碎還田為主要內(nèi)容的秸稈綜合利用，推進(jìn)資源節(jié)約利用和秸稈禁燒，取得良好成效。

1 主要做法及成效

1.1 主要做法

1.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

3月下旬，市委書(shū)記萬(wàn)勇在沙洋等縣市調(diào)研時(shí)，詢問(wèn)當(dāng)?shù)?013年秸稈利用工作進(jìn)展；4月1日，市政府在京山召開(kāi)了秸稈綜合利用工作推進(jìn)會(huì)，與各縣市區(qū)政府簽訂2013年工作的目標(biāo)責(zé)任狀；市政府辦公室印發(fā)了《荊門(mén)市2013年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》。各縣市區(qū)和市農(nóng)機(jī)局結(jié)合當(dāng)?shù)?、本部門(mén)實(shí)際，制定下發(fā)了實(shí)施方案，分別成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作實(shí)施專(zhuān)班，確定了試點(diǎn)、示范推廣的區(qū)域和支持政策等措施，將目標(biāo)任務(wù)分解到鎮(zhèn)、到村，在中國(guó)農(nóng)谷3個(gè)示范區(qū)的試點(diǎn)示范推廣實(shí)施鎮(zhèn)村和交通主干道沿線等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行縣、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和鎮(zhèn)、村干部包保責(zé)任制。掇刀區(qū)、京山縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入到村組、田間地頭，檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；市農(nóng)機(jī)局采取了班子成員包聯(lián)方式，對(duì)各縣市區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。

1.1.2 大力宣傳發(fā)動(dòng)，積極營(yíng)造氛圍

全市廣泛宣傳秸稈綜合利用的好處、焚燒秸稈的危害、禁燒規(guī)定和秸稈還田利用的技術(shù)、支持政策和典型，大力推廣油菜機(jī)械收獲秸稈切碎還田技術(shù)。市、縣、鎮(zhèn)、村共召開(kāi)工作會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)229場(chǎng)次，對(duì)2013年工作進(jìn)行發(fā)動(dòng)部署和示范。印制《市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》、農(nóng)技小報(bào)、《致農(nóng)民朋友的公開(kāi)信》等宣傳資料9.7萬(wàn)份，張貼到村組、發(fā)放到農(nóng)戶；利用新聞媒體宣傳50多次，做到電視有影、報(bào)紙有字、廣播有聲，荊門(mén)日?qǐng)?bào)就秸稈綜合利用進(jìn)行了系列報(bào)道；農(nóng)機(jī)部門(mén)掛宣傳橫幅、刷標(biāo)語(yǔ)416條，出動(dòng)38臺(tái)宣傳車(chē)到村組田間地頭巡回宣傳，實(shí)施專(zhuān)班人員在場(chǎng)院、田間地頭向農(nóng)民宣傳960多人次。通過(guò)宣傳，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶對(duì)秸稈利用的認(rèn)識(shí)不斷提高，對(duì)秸稈再不燒了。

1.1.3 實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)機(jī)械到位

對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)機(jī)收獲油菜、小麥并秸稈粉碎還田的農(nóng)戶每畝分別補(bǔ)貼20元、10元，對(duì)聯(lián)合收割機(jī)加裝秸稈切碎裝置每臺(tái)補(bǔ)貼2 000元，對(duì)從區(qū)域外周邊調(diào)進(jìn)的機(jī)械適當(dāng)補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)等。掇刀區(qū)、漳河新區(qū)還制定了一次性收獲每畝100元（1hm2＝15畝）、分段收獲每畝80元的統(tǒng)一作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市、縣共安排秸稈綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金358萬(wàn)元，其中市級(jí)100萬(wàn)元、縣級(jí)258萬(wàn)元。鐘祥市在2012年安排財(cái)政預(yù)算資金50萬(wàn)元補(bǔ)貼秸稈綜合利用機(jī)械基礎(chǔ)上，2013年另外安排了50萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；掇刀區(qū)安排了30萬(wàn)元的預(yù)算資金，沙洋縣安排了27萬(wàn)元項(xiàng)目資金。全市農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼新購(gòu)油菜收割機(jī)252臺(tái)，秸稈綜合利用還田資金補(bǔ)貼聯(lián)合收割機(jī)加裝秸稈切碎裝置122臺(tái)、其它還田機(jī)具32臺(tái)。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)配置帶切碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)986臺(tái)，其中油菜收割機(jī)450臺(tái)，從江西、江蘇和省內(nèi)的襄陽(yáng)等地引進(jìn)95臺(tái)，投入秸稈還田耕整機(jī)械302臺(tái)、打捆機(jī)11臺(tái)，保障了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)秸稈粉碎還田和其他綜合利用的作業(yè)機(jī)械到位。

1.1.4 做好各項(xiàng)服務(wù)，強(qiáng)化機(jī)收保障

各地共舉辦油菜機(jī)收操作技術(shù)培訓(xùn)班31場(chǎng)次，培訓(xùn)人員1 920人。組織農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商為農(nóng)機(jī)手聯(lián)合收割機(jī)統(tǒng)一加裝秸稈切碎裝置和機(jī)械維修265臺(tái)。夏收期間，組織農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)合作社的維修人員和農(nóng)機(jī)技術(shù)人員包片服務(wù)，組建28支維修小分隊(duì)，巡回服務(wù)到田間，搶修機(jī)械525臺(tái)次。沙洋縣、東寶區(qū)對(duì)引進(jìn)的外地機(jī)手提供食宿、安排作業(yè)田塊、及時(shí)結(jié)算作業(yè)補(bǔ)貼等服務(wù)；屈家?guī)X聯(lián)系中石化荊門(mén)石油分公司，開(kāi)展“送油到田頭，服務(wù)到機(jī)手”定點(diǎn)定時(shí)加油，受到機(jī)手歡迎。

1.1.5 舉辦機(jī)收現(xiàn)場(chǎng)，搞好技術(shù)對(duì)比

5月13日，掇刀區(qū)政府和市農(nóng)機(jī)局在團(tuán)林鎮(zhèn)白鶴村成功舉辦“全市油菜機(jī)收秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)60臺(tái)機(jī)械演示油菜聯(lián)合收割、分段收割、油菜機(jī)械撿拾、秸稈打捆和機(jī)械耕整、施肥、插秧等技術(shù)，萬(wàn)勇書(shū)記在講話中評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)“現(xiàn)場(chǎng)好、時(shí)機(jī)好、內(nèi)容好”。各地先后舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)25場(chǎng)次。市農(nóng)機(jī)局開(kāi)展了油菜機(jī)收與人工收割等不同方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查、測(cè)試，形成了聯(lián)合收獲與機(jī)械分段收獲技術(shù)對(duì)比報(bào)告，并將油菜噴施藥物催熟實(shí)行一次性機(jī)收的菜籽樣品送中國(guó)農(nóng)科院油料作物研究所，進(jìn)行催熟農(nóng)藥的殘留量檢測(cè)。

1.1.6 加強(qiáng)巡查督查，推進(jìn)秸稈禁燒

4月16日，市農(nóng)機(jī)局在沙洋縣召開(kāi)各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)參加的專(zhuān)題會(huì)，督辦2013年秸稈機(jī)械粉碎還田工作；夏收期間堅(jiān)持班子成員帶隊(duì)到各地開(kāi)展巡查督辦，與市政府督查室聯(lián)合對(duì)各地進(jìn)行督查。各地成立了不同形式的巡查小組47個(gè)，在重點(diǎn)區(qū)域的鎮(zhèn)村、田間地頭加強(qiáng)巡查。鐘祥市巡查專(zhuān)班帶電視臺(tái)攝像記者，對(duì)重點(diǎn)地段實(shí)行全天候巡查，對(duì)焚燒行為攝像取證并公開(kāi)曝光。

1.2 工作成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在7個(gè)縣市區(qū)的94個(gè)村、23個(gè)鎮(zhèn)（辦）等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展秸稈粉碎還田試點(diǎn)、示范推廣，投入聯(lián)合收割機(jī)6 082臺(tái)，其中帶秸稈切碎裝置收割機(jī)986臺(tái)，采取聯(lián)合收獲與分段收獲方式共機(jī)收油菜91萬(wàn)畝、小麥30萬(wàn)畝，油菜秸稈粉碎還田62萬(wàn)畝，其它方式利用5萬(wàn)畝。

一是油菜收獲季節(jié)縮短。從5月11日開(kāi)始收割，到5月22日結(jié)束，較2012年的15天提前3天，考慮下雨天等，實(shí)際為8天，全市機(jī)收油菜128.7萬(wàn)畝，機(jī)收率達(dá)到70.3%。

二是油菜機(jī)收秸稈粉碎還田面積比2012年擴(kuò)大。2013年秸稈粉碎還田面積達(dá)到79.8萬(wàn)畝，比2012年增加11.8萬(wàn)畝，試點(diǎn)示范推廣范圍擴(kuò)大到全市所有縣市區(qū)。在推廣的技術(shù)方面，既有直接聯(lián)合收獲（包括不噴藥和噴藥），又有機(jī)械撿拾的分段收獲，各縣市區(qū)分別建立了萬(wàn)畝農(nóng)作物秸稈綜合利用示范基地。

三是焚燒秸稈污染空氣影響減輕。督查和荊門(mén)城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)表明，全市秸稈禁燒情況總體較好，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈的現(xiàn)象大大減少，荊門(mén)城區(qū)空氣質(zhì)量較2012年同期有所改善，PM10監(jiān)測(cè)最高日均值為0.209mg／m3，超標(biāo)39.3%，比2012年5月18日超標(biāo)86.0%降低46.7個(gè)百分點(diǎn)，因焚燒秸稈引起的投訴大量減少。

四是化學(xué)催熟油菜的農(nóng)藥殘留等問(wèn)題取得明確結(jié)果。實(shí)測(cè)表明，油菜八成熟時(shí)（注意不可過(guò)早）噴施敵草快、草甘膦催熟，聯(lián)合收獲的油菜籽的農(nóng)藥殘留量都遠(yuǎn)低于國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)；噴施百草枯催熟，聯(lián)合收獲的油菜籽的百草枯殘留未檢出。另外，適時(shí)噴施催熟（催枯）藥的油菜籽千粒重與分段收獲相比，無(wú)明顯差異，對(duì)油菜單產(chǎn)不造成顯著影響。

2 存在的問(wèn)題

2.1 秸稈還田機(jī)械普及率不高

目前全市聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到1.3萬(wàn)臺(tái)，但安裝秸稈切碎裝置的不到2 000臺(tái)，遠(yuǎn)不能滿足對(duì)秸稈機(jī)械粉碎還田的需要，沒(méi)有被粉碎的秸稈在耕整地前極易被點(diǎn)火焚燒掉。

2.2 農(nóng)民利用秸稈意愿不強(qiáng)

由于各種秸稈處理技術(shù)存在種種不足，直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，導(dǎo)致農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不高，夏收后為了搶水搶種，認(rèn)為還是直接點(diǎn)火焚燒簡(jiǎn)單了事。

2.3 少數(shù)地區(qū)工作不夠扎實(shí)

少數(shù)地區(qū)對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎還田重視不夠，存在畏難情緒，沒(méi)有從思想深處把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，沒(méi)有制定具體的、可操作性的試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、機(jī)具、田塊、農(nóng)戶沒(méi)有具體落實(shí)，沒(méi)有做到整體推進(jìn)，也不便于檢查，示范帶動(dòng)效果有限。

2.4 查禁力度有待加強(qiáng)

“疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏”是做好秸稈綜合利用與禁燒工作的基本思路，但因缺少具體處罰依據(jù)，一些地方對(duì)焚燒秸稈查禁力度不大，巡查多是忙于滅火和勸阻點(diǎn)火焚燒，堵和禁的作用沒(méi)有較好發(fā)揮。

3 今后工作的打算及建議

推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用是一項(xiàng)緊迫、艱巨且長(zhǎng)期的工作，需要全市上下共同努力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行萬(wàn)勇書(shū)記提出的“認(rèn)識(shí)要再深化”、“措施要再?gòu)?qiáng)化”、“責(zé)任要再細(xì)化”的指示精神，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任、獎(jiǎng)補(bǔ)投入、科技支撐、檢查督查與考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、農(nóng)民和企業(yè)積極參與”齊心協(xié)力、共同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 加大宣傳工作力度

將秸稈還田的經(jīng)濟(jì)效益算給農(nóng)民看，加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)村典型宣傳，用具體的事例教育和引導(dǎo)農(nóng)民，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展秸稈還田的自覺(jué)性，通過(guò)宣傳帶動(dòng)，讓農(nóng)民對(duì)秸稈不想燒、不愿燒。

3.2 加強(qiáng)基層干部責(zé)任

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確政府是秸稈禁燒和綜合利用的責(zé)任主體，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)禁燒與綜合利用工作負(fù)總責(zé)，從財(cái)力、物力、人力和政策上給予大力支持。實(shí)施“效能問(wèn)責(zé)”，對(duì)各地秸稈還田工作采取分階段檢查和收獲季節(jié)重點(diǎn)督查相結(jié)合，推動(dòng)部門(mén)合力盡責(zé)，促進(jìn)這項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展。鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，對(duì)成績(jī)顯著的給予重獎(jiǎng)。

3.3 千方百計(jì)增加投入

整合政策性資金和相關(guān)項(xiàng)目資金，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)斩挿鬯檫€田機(jī)械和打捆機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，要求享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的聯(lián)合收割機(jī)配裝秸稈切碎裝置，加快機(jī)具裝備速度；研究建立作業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制。加強(qiáng)資金落實(shí)和使用的檢查，確保專(zhuān)項(xiàng)資金及早、及時(shí)到位和發(fā)揮引導(dǎo)作用。

3.4 強(qiáng)化技術(shù)示范推廣

從減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和增收等方面評(píng)價(jià)，聯(lián)合收獲方式優(yōu)于機(jī)械分段收獲方式和人工收獲方式。為促進(jìn)油菜聯(lián)合收獲技術(shù)推廣，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，在油菜種植方式、種植密度、田間管理和種植品種上搞好試驗(yàn)示范，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)；同時(shí)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)油菜機(jī)收、水稻機(jī)插等技術(shù)應(yīng)用的集成化、規(guī)?；?/p>