天門市農(nóng)機局 王呈良

天門市從2009年至今，農(nóng)機購置補貼實行的是“差價購機，省級財政集中支付”。2012年開始，我國部分省、區(qū)、市已實施“全價購機，縣級結(jié)算，直補到卡”（簡稱“全價購機”）。根據(jù)2013年農(nóng)業(yè)部、財政部和省農(nóng)業(yè)廳、財政廳的相關(guān)文件精神，我省、我市2014年的補貼將由“差價購機”轉(zhuǎn)向“全價購機”。按照省農(nóng)機局的要求，為了學(xué)習(xí)新的補貼方式，經(jīng)市政府同意，6月14～22日，市財政局、市農(nóng)機局、市農(nóng)機化技術(shù)推廣站、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)技服務(wù)中心、銀豐農(nóng)機有限責(zé)任公司的12位相關(guān)負責(zé)人，赴安徽省蕪湖市南陵縣、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省湖州市長興縣考察了“全價購機”的情況。

1 3縣（區(qū)）“全價購機”的程序

1.1 安徽南陵的程序

（1）全價購機。農(nóng)民在農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商處全價購買補貼機具，經(jīng)銷商及時將人機合影、補貼機具等信息資料上傳至農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)。

（2）辦理申請。農(nóng)戶購機后攜身份證、戶口本、購機發(fā)票、“一卡通”等相關(guān)材料和所購機具，到縣“行政服務(wù)中心農(nóng)機分中心”窗口提出補貼申請。窗口工作人員對申請者的資格進行審核，對所購機具進行現(xiàn)場核實，填寫《農(nóng)業(yè)機械補貼申請表》。同時納入牌證管理的大、中型拖拉機和收割機須先辦理入戶和牌證手續(xù)。農(nóng)機局按照申請先后順序當場確定補貼資格，直到補貼資金用完為止。并對所購機具進行編號噴字、人機合影、登記建檔等工作。

（3）信息公示。通過農(nóng)機化信息網(wǎng)站等方式及時向社會公示補貼資金使用進度、補貼資格確認以及補貼對象購機情況等信息。

（4）資金兌付。經(jīng)資格確定、機具核實、公示無異議后，農(nóng)機局和財政局共同簽發(fā)補貼指標確認通知書給購機農(nóng)民。農(nóng)機局將補貼對象資金結(jié)算統(tǒng)計表和農(nóng)機購置補貼發(fā)放清冊，報送財政局。財政局在收到統(tǒng)計表和清冊15個工作日內(nèi)，經(jīng)審核無誤后，將補貼資金撥付至購機者的一卡通。每季度至少進行1次資金結(jié)算兌付，確保在11月底前完成全年資金兌付。

1.2 江蘇吳江的程序

（1）申領(lǐng)農(nóng)機購置補貼政策告知確認書。補貼對象自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門或經(jīng)銷商處，領(lǐng)取農(nóng)機購置補貼政策告知確認表，或從省農(nóng)機化信息網(wǎng)上自行下載打印告知確認表，并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門申請購機；于10個工作日內(nèi)辦理購機手續(xù)。

（2）全價購機。符合條件的補貼對象持告知確認表和身份證明材料復(fù)印件到補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商處全價購機。經(jīng)銷商按購機先后順序，與補貼對象簽訂農(nóng)機購置補貼銷售確認表，并向購機者開具稅務(wù)通用機打發(fā)票，發(fā)票上注明補貼機具名稱、型號、實際銷售價格、購買人姓名及身份證號等信息。

（3）信息報送。經(jīng)銷商匯總銷售確認表，形成購機清冊，每天營業(yè)結(jié)束前報送農(nóng)機局。農(nóng)機局將購機者信息錄入管理系統(tǒng)（鼓勵有條件的地方啟用鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入），并進行編號。經(jīng)銷商每天公布資金使用進度，省、市農(nóng)機局通過信息系統(tǒng)進行實時監(jiān)控。

（4）補貼資金結(jié)算。

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門受理申請。購機者在每月1～5日，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門提供銷售確認表、身份證、發(fā)票原件和復(fù)印件、購機者帳號等材料，申請結(jié)算補貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門受理購機者的申請材料，現(xiàn)場核對后，直接在發(fā)票原件上注明“已受理”字樣，同時確認補貼對象資格。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門核實購機情況。逐臺核實，并在銷售確認表和購機清冊上簽署意見。每月10日前完成對申請結(jié)算的補貼機具逐臺核實工作。

③公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門于每月11日前，將已核實的購機者清冊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公告欄中公示不少于7天，接受群眾和社會監(jiān)督。

④鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門出具初審意見。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門于每月19日前，出具補貼資金初審意見（含補貼資金結(jié)算匯總表和購機補貼清冊），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門。

⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核確認。按照不低于20%的比例，對農(nóng)民所購農(nóng)機的實際在用情況進行抽查核實；出具審核意見，于每月22日前將簽字蓋章的材料退還鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門。

⑥鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門出具結(jié)算意見。每月23日前，將補貼資金結(jié)算匯總表和購機者清冊報農(nóng)機局。

⑦農(nóng)機局審核。抽查比例不低于10%。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的清冊與補貼管理系統(tǒng)中經(jīng)銷商錄入的信息進行對比。農(nóng)機局于每月28日前，將補貼資金結(jié)算意見（含結(jié)算匯總表和購機者清冊）報財政局。

⑧財政局支付補貼資金。根據(jù)農(nóng)機局意見，于次月5日前，財政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總的補貼資金撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門將補貼資金打入購機者賬戶。購機者申請結(jié)算補貼資金的檔案材料存于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門。

1.3 浙江長興的程序

（1）申請。年度內(nèi)申請補貼資金5 000元以上（簡稱大額補貼）的購機者，持身份證、戶口本等證明材料，直接向農(nóng)機局提出申請，簽訂農(nóng)機購置補貼申請確認表。年度內(nèi)申請補貼資金5 000元（含）以下（簡稱小額補貼），可以采取先購機后申請補貼的辦法。

（2）購機。大額補貼的購機者憑購機補貼申請確認表，到經(jīng)銷商處全款購機，并簽訂銷售確認表，開具購機發(fā)票。小額補貼的購機者憑身份證、戶口本等證明材料直接到經(jīng)銷商處全款購機，并簽訂銷售確認表，開具購機發(fā)票。

（3）結(jié)算。

①補貼申請。申請大額補貼的購機者向農(nóng)機局提出結(jié)算申請，提供購機發(fā)票、身份證、戶口本、銷售確認表原件與復(fù)印件以及“一卡通”卡號或銀行帳號。

申請小額補貼的購機者向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門提出結(jié)算申請，提供購機發(fā)票、身份證、戶口本、銷售確認表原件與復(fù)印件以及“一卡通”卡號或銀行帳號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門在接收申請結(jié)算材料的同時，與購機者簽訂購機補貼申請確認表。

②公示。小額補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)核實，經(jīng)核實并公示1周無異議后，在銷售確認表上簽署意見，將結(jié)算申請資料匯總后報農(nóng)機局。大額補貼由農(nóng)機局負責(zé)核實，經(jīng)核實并公示1周。同時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門上報的結(jié)算申請材料，對小額補貼的機具進行抽查核實。

③資金撥付。農(nóng)機局定期將補貼資金結(jié)算審核意見報財政局。經(jīng)財政局復(fù)核無誤后，通過“一卡通”或銀行帳號將補貼資金直接撥付給補貼對象。原則上在補貼對象提交結(jié)算材料1個月完成結(jié)算撥付，年度內(nèi)結(jié)算次數(shù)不得少于4次。

④歸檔。大額補貼的機具檔案材料由農(nóng)機局歸檔，小額補貼的機具檔案材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集，實施結(jié)束后統(tǒng)一送農(nóng)機局歸檔。

2 對3縣（區(qū)）“全價購機”的簡要分析

2.1 各地對實施“全價購機”高度重視

3縣（區(qū)）黨委、政府及農(nóng)機、財政、紀檢、監(jiān)察等部門，對開展“全價購機”工作高度重視，認為此項工作是新形勢下簡化程序、明確責(zé)任的需要，是提高效能、強化監(jiān)管的需要。各地都成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)（縣級分管農(nóng)業(yè)的）牽頭，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。各地農(nóng)機和財政兩個主要實施部門密切配合，按照農(nóng)、財兩部的指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實際，制定了工作方案和操作程序。在具體操作方案過程中，明確了各級政府、農(nóng)機部門、財政部門、購機者和經(jīng)銷商的職責(zé)。安排了必要的工作經(jīng)費，實行了信息公開和從嚴監(jiān)管，整個操作過程十分規(guī)范。

2.2 具體操作程序各有千秋

安徽南陵的補貼操作程序簡潔通暢。以農(nóng)機局為主體，負責(zé)受理農(nóng)民的購機申請，資格確定，機具核實和信息公開。財政局憑指標確認通知書將補貼資金撥至購機者的“一卡通”。責(zé)任明確，方便群眾，易于監(jiān)管。

江蘇吳江的補貼操作程序環(huán)節(jié)完備。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門為主體，負責(zé)受理農(nóng)民的申請，資格確定，機具核實，公示，出具結(jié)算初審意見?？h級農(nóng)機局負責(zé)對經(jīng)銷商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門上報的信息進行審核，并報財政局支付補貼資金。江蘇省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”沒有實行過“以錢養(yǎng)事”的綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站為事業(yè)單位，人員為公職身份，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和農(nóng)機局指導(dǎo)。

浙江長興的補貼程序則“大小分行”。大額補貼機具的申購、結(jié)算申請受理、公示和核實，以農(nóng)機局為實施主體。小額補貼機具，農(nóng)戶直接全價購機，其結(jié)算申請受理、公示和核實，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門為實施主體。補貼資金由財政局按照農(nóng)機局提供的清冊，復(fù)核無誤后，直接撥付到補貼對象“一卡通”。

2.3 補貼機具品目較為廣泛

3縣（區(qū)）補貼機具的品目比我市廣泛。安徽南陵補貼11大類33個小類91個品目的農(nóng)機產(chǎn)品，江蘇吳江補貼12大類56個品目的農(nóng)機產(chǎn)品，浙江長興補貼11大類30小類80個品目的農(nóng)機產(chǎn)品。3縣（區(qū)）都啟動了農(nóng)機報廢更新補貼工作。江蘇省對列入中央和省級財政農(nóng)機購置補貼的56個品目的機具按照農(nóng)民實際需求實行普惠制。我市因為補貼資金供不應(yīng)求，2013年我市補貼的機具為7大類。

2.4 補貼資金漸顯充裕

安徽南陵全縣國土面積1 264km2，人口55.5萬人，耕地面積49.5萬畝（1hm2＝15畝），2013年中央財政農(nóng)機購置補貼資金849萬元，用不完。江蘇吳江全區(qū)國土面積1 176km2，現(xiàn)有戶籍人口80萬人，登記的外來人口68人，20萬畝水稻，2013年中央財政農(nóng)機購置補貼資金800萬元，也用不完。浙江長興，全縣國土面積1 430 km2，戶籍人口64萬人，40萬畝水稻，2011年中央財政農(nóng)機購置補貼資金1 650萬元，當年不夠用，但2012年中央財政農(nóng)機購置補貼資金1 150萬元，全年只用了500萬元，2013年基本上實行了應(yīng)需盡補。

2.5 地方財政支持農(nóng)機發(fā)展的力度加大

3縣（區(qū)）均為人杰地靈的富庶之地，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化水平較高，經(jīng)濟發(fā)展速度領(lǐng)跑全國，地方財政實力雄厚，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重降低。3縣（區(qū)）財政支持農(nóng)機發(fā)展的力度不斷加大，真正實現(xiàn)了以工補農(nóng)。

2013年，安徽財政安排1 000萬元補貼資金，繼續(xù)用于水稻插秧機疊加補貼；同時，農(nóng)戶購買一臺手扶式插秧機可申請4 000張以下硬盤補貼，購買一臺乘座式插秧機可申請6 000張以下硬盤補貼，購買一臺育秧成套設(shè)備，可申請12 000張硬盤補貼。

江蘇省2013年以前的地方財政疊加補貼為地方財政配套項目補貼。2013年吳江區(qū)農(nóng)機化配套項目資金600余萬元。主要項目有工廠化育秧、低溫烘干、農(nóng)機化示范鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)等。實際上是以項目的形式給農(nóng)機戶以獎勵，例如對新建機庫棚的農(nóng)戶，按每平方米200元的標準予以獎補。吳江區(qū)一方面實行人工濕地保護，一方面對依規(guī)有序開發(fā)人工濕地種糧的農(nóng)戶，每畝給予800元獎補。吳江區(qū)土地流轉(zhuǎn)率在80%以上，水稻機插秧率基本達到100%，土生土長的農(nóng)民種田的極少，承租農(nóng)田的多為安徽、河南和蘇北的農(nóng)民。

浙江省推行精細農(nóng)業(yè)，對水稻插秧機實行疊加補貼，農(nóng)戶每購一臺插秧機和烘干機，中央財政補貼總價的30%，省級財政補貼總價的12%，縣級財政補貼總價的18%，農(nóng)戶只需出總價的40%。浙江長興縣財政每年拿出400萬元進行農(nóng)機作業(yè)補貼。對于稻、麥收割秸稈還田進行獎補，對無露天焚燒農(nóng)作物秸稈的農(nóng)戶，每斤產(chǎn)量獎0.1元。該縣把發(fā)展糧食烘干機，作為解決糧食生產(chǎn)全程機械化“最后一公里”問題的關(guān)鍵來抓，稻麥烘干機發(fā)展迅猛，僅2012年就新增烘干機63臺。

2.6 “私下差價購機”可能導(dǎo)致糾紛

在3縣（區(qū)）實施“全價購機”過程中，因農(nóng)戶資金不足，企業(yè)為了促銷等原因，少量存在購機農(nóng)戶與經(jīng)銷商協(xié)議“私下差價購機”的現(xiàn)象?！八较虏顑r購機”是有風(fēng)險的，如遇比較“刁鉆”的農(nóng)戶，事后以產(chǎn)品質(zhì)量問題、“三包”服務(wù)或經(jīng)營虧損等為由，拖欠購機款。經(jīng)銷商與購機農(nóng)戶為補貼資金結(jié)賬，有可能造成糾紛，從而影響政策實施的嚴肅性和公信度。

2.7 實際結(jié)算頻次令人擔(dān)心

對于補貼資金的結(jié)算，安徽省和浙江省要求，每季度至少結(jié)算一次，江蘇省要求每月結(jié)算一次。但由于公示、核查、上報、審核，環(huán)節(jié)多、時間長，有的地方實際結(jié)算頻次達不到以上要求，少數(shù)地方僅能每年結(jié)算2次。

3 對天門市2014年“全價購機”的幾點建議

3.1 設(shè)立廉潔、高效、便民的補貼程序

具體程序設(shè)定，一要遵循省農(nóng)、財兩廳出臺的2014年農(nóng)機購置補貼實施方案；二要結(jié)合天門實際，借鑒3縣（區(qū)）的經(jīng)驗，以參照安徽南陵方式為主，盡量吸收各地的長處；三要按照廉潔、高效、便民的原則，最大限度地減少農(nóng)民往返找人的次數(shù)，強化監(jiān)管，加大購機核實的力度；四要堅持我市以往“一站式”服務(wù)等好的做法；五要強化培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和操作熟練程度。

3.2 增加農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費

因2014年剛剛實施“全價購機”，工作量會比往年加大，所以財政列支的農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費應(yīng)有所增加。

3.3 加大對重點機具和重要作業(yè)環(huán)節(jié)的補貼

對水稻插秧機、成套育秧設(shè)備、油菜直播機、糧食烘干機、秸稈還田機械加大補貼力度；要爭取市政府對農(nóng)機統(tǒng)防統(tǒng)治，低茬收割、油菜機械直播、油菜機收、水稻機械插秧、糧食烘干儲藏等作業(yè)環(huán)節(jié)實行獎補。

3.4 加大對農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)等項目的支持

要建設(shè)農(nóng)機化示范村、示范區(qū)、示范鎮(zhèn)，對示范區(qū)內(nèi)的合作社建設(shè)，機庫棚建設(shè)，機耕道建設(shè)，農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)要給予支持。

3.5 規(guī)避“私下差價購機”的風(fēng)險

市財政局、農(nóng)機局要向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商進行“私下差價購機”的風(fēng)險提示，農(nóng)民籌集購機資金應(yīng)按照接受法律保護的正常方式進行。

3.6 建立廉潔風(fēng)險防控機制和應(yīng)急處理機制

要防止補貼資金被擠占，挪用或拖延撥付；要建立應(yīng)急處理預(yù)案，及時處理“全價購機”中出現(xiàn)的新情況、新問題。

考察組還參觀了南陵新田農(nóng)機科貿(mào)有限公司、奇瑞重工股份有限公司、山本機械（蘇州）有限公司、常熟市田娘農(nóng)業(yè)科技有限公司、星光農(nóng)機股份有限公司等先進制造和高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)。