丹江口市農(nóng)機(jī)局 劉國(guó)成 王 進(jìn)

2012年的中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保障能力的若干意見(jiàn)》，首次全面部署農(nóng)業(yè)科技，并把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。文件要求“大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力”。農(nóng)機(jī)科技作為農(nóng)業(yè)科技的重要組成部分和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重頭戲，必須要率先發(fā)展。當(dāng)前，我市農(nóng)機(jī)化科技正處在一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期和新的起點(diǎn)，在新的形勢(shì)下，如何在“十二五”時(shí)期內(nèi)加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技，并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，本人結(jié)合實(shí)際進(jìn)行思考和探討。

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)科技發(fā)展的現(xiàn)狀

1．1 農(nóng)機(jī)科技組織及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初步形成

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)科技組織及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已形成了一定的基礎(chǔ)。一是建立了市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）兩級(jí)農(nóng)機(jī)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，并擁有一支能夠承擔(dān)農(nóng)機(jī)科技推廣服務(wù)的技術(shù)隊(duì)伍及技術(shù)人員。截止目前，建有市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)15個(gè)，農(nóng)機(jī)科技推廣服務(wù)人員36人；二是建設(shè)了各種不同類(lèi)型的農(nóng)機(jī)科技服務(wù)組織，擁有村組農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織607個(gè)，農(nóng)機(jī)化科技示范村10個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社9個(gè)、農(nóng)機(jī)科技示范戶(hù)240戶(hù)，農(nóng)機(jī)大戶(hù)100個(gè)，農(nóng)機(jī)戶(hù)8 805個(gè)；三是培育、培訓(xùn)了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干和農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)人才。全市擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員達(dá)2 400余人，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員14 220人。

1．2 農(nóng)機(jī)科技推廣步伐明顯加快

（1）主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣程度明顯提高。一是小麥、水稻等主要農(nóng)作物耕作、收獲機(jī)械化作業(yè)水平分別達(dá)到了60%及50%，比2005年分別增長(zhǎng)了20個(gè)和18個(gè)百分點(diǎn)；二是水稻機(jī)械化插秧技術(shù)推廣取得突破。2011年全市機(jī)械插秧面積達(dá)到2．5萬(wàn)畝（1hm2＝15畝），機(jī)械插秧機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到了30%，是2005年末的10倍；三是玉米機(jī)械化收獲技術(shù)實(shí)現(xiàn)了零突破，全市已擁有玉米收獲機(jī)械3臺(tái)，作業(yè)面積1 000余畝。

（2）特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣明顯加快。針對(duì)我市山區(qū)實(shí)際，市農(nóng)機(jī)部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，用足用活購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，積極推廣應(yīng)用適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械，加快特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣，并取得了顯著成效。一是柑橘機(jī)械化技術(shù)推廣明顯加快，桔園耕作機(jī)械達(dá)到2 740臺(tái)，是2005年的5倍，作業(yè)面積達(dá)到10萬(wàn)余畝，柑橘耕作機(jī)械化水平達(dá)到30%，分別比2005年增長(zhǎng)了200%及120%。柑橘清洗打蠟機(jī)械設(shè)備40余臺(tái)套，年打蠟?zāi)芰_(dá)到6萬(wàn)t，為農(nóng)民增收節(jié)支1億余元；二是茶葉生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣明顯加快。2008年以來(lái)共推廣茶葉修剪、炒茶、揉捻機(jī)械520余臺(tái)套，茶葉生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到40%以上，是2005年的3倍；三是在畜牧養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)上尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。針對(duì)近年來(lái)發(fā)展較快的畜牧養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行調(diào)研，積極推廣孵化設(shè)備、飼料設(shè)備、自動(dòng)飲水、通風(fēng)取暖、自動(dòng)清糞等養(yǎng)殖機(jī)械，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)購(gòu)置養(yǎng)殖機(jī)械采取優(yōu)先補(bǔ)貼的扶持措施，僅2011～2012年上半年共補(bǔ)貼畜牧養(yǎng)殖機(jī)械2 400余臺(tái)，有力地促進(jìn)了畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。

1．3 農(nóng)機(jī)化示范工程成績(jī)斐然

（1）科技入戶(hù)成效顯著。2006年以來(lái)，我市按照“科技人員到戶(hù)、良種良法到田（新機(jī)具、新技術(shù)到田）、技術(shù)要領(lǐng)到人”的要求，積極、扎實(shí)、有效地組織開(kāi)展了科技入戶(hù)活動(dòng)，并通過(guò)幾年的實(shí)施，取得了顯著的成效。一是示范和輻射帶動(dòng)效果明顯。6年來(lái)累計(jì)培育農(nóng)機(jī)科技示范戶(hù)1 200余戶(hù)，輻射帶動(dòng)12 000余戶(hù)，圍繞主推技術(shù)，累計(jì)推廣各類(lèi)農(nóng)機(jī)具1．2萬(wàn)余臺(tái)（套），技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到6萬(wàn)余畝。示范戶(hù)示范面積綜合生產(chǎn)成本降低了15%，家庭綜合收入提高了10%；二是社會(huì)效益顯著。通過(guò)農(nóng)機(jī)科技入戶(hù)，不僅普及推廣了農(nóng)民急需、農(nóng)業(yè)急用的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，而且培育了一批思想觀念新、具有一定農(nóng)機(jī)技術(shù)的農(nóng)民科技帶頭人和鄉(xiāng)土人才，并通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、入戶(hù)指導(dǎo)，提高了他們的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)水平；輻射帶動(dòng)了一批農(nóng)機(jī)戶(hù)參與農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快了農(nóng)機(jī)化科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（2）農(nóng)機(jī)科技推廣示范活動(dòng)競(jìng)相開(kāi)展。一是結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范村，同時(shí)結(jié)合農(nóng)作物品種和種植模式建設(shè)機(jī)械化示范基地或示范片區(qū)。2008年以來(lái)先后建設(shè)了10個(gè)農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)示范村，并建設(shè)了水稻、小麥、茶葉、柑橘、畜牧養(yǎng)殖等5個(gè)農(nóng)機(jī)化示范基地。通過(guò)示范村和示范基地的建設(shè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)科技的推廣應(yīng)用；二是加強(qiáng)扶持，培育農(nóng)機(jī)化示范企業(yè)。對(duì)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，如養(yǎng)殖企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，通過(guò)加強(qiáng)宣傳、提供信息、積極指導(dǎo)，并對(duì)購(gòu)置新式機(jī)械設(shè)備優(yōu)先補(bǔ)貼和重點(diǎn)傾斜等措施，提高企業(yè)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、加工、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

1．4 教育科研成效顯著

一是農(nóng)機(jī)教育實(shí)現(xiàn)了從單一駕駛員培訓(xùn)向農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，提高了培訓(xùn)質(zhì)量，拓寬了培訓(xùn)領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)學(xué)校成為十堰地區(qū)唯一的一家省級(jí)文明示范駕校，通過(guò)陽(yáng)光工程、雨露工程、駕駛員培訓(xùn)等方式，為農(nóng)村培養(yǎng)了大批農(nóng)機(jī)化技術(shù)人才，年培訓(xùn)能力達(dá)到1 200余人；二是農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新取得新突破，我市與2010年自主研發(fā)的QY4850－I型、QY4850－Ⅱ型牽引式、便攜式等3款“丹江牌”沼氣池出渣機(jī)獲得國(guó)家專(zhuān)利并通過(guò)省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定專(zhuān)家組的鑒定，列入2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品推廣目錄。首批產(chǎn)品已由丹江口市南方機(jī)械有限公司生產(chǎn)出廠(chǎng)，填補(bǔ)了我市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)的空白。

2 農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題

一是農(nóng)機(jī)化科技推廣公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)不夠健全，全市現(xiàn)有18個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)），而只有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)）設(shè)立了農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心，剩余4個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)）既無(wú)機(jī)構(gòu)也無(wú)人員。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施存在無(wú)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)手段落后；二是基層農(nóng)機(jī)科技隊(duì)伍人員少、待遇低。全市現(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心，僅有29名工作人員，具有本專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的只有25人，有4個(gè)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心僅有1人。同時(shí)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍面臨“青黃不接”，自1997年后基本沒(méi)有新增人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣科技人員自2005年實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后，財(cái)政每個(gè)公益型崗位解決一定養(yǎng)事勞務(wù)報(bào)酬及300元工作經(jīng)費(fèi)，近3年來(lái)年公益性勞務(wù)報(bào)酬每人年增加只有120元（即月增加勞務(wù)報(bào)酬10元），增長(zhǎng)幅度只有其他事業(yè)單位年增加額的一半左右，人均年收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員相比約低30%左右；三是農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用速度慢，作業(yè)水平低。全市主要農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)水平只有44%。低于全省平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。適合我市山區(qū)的新式作業(yè)機(jī)械，特別是適合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種經(jīng)營(yíng)機(jī)械及特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械推廣力度較弱、推廣速度較慢；四是由于缺少必要的資金投入及相關(guān)的政策扶持，致使農(nóng)機(jī)化科技示范效果不明顯。2006年至今，我們連續(xù)6年組織開(kāi)展了農(nóng)機(jī)科技入戶(hù)活動(dòng)，并取得了一定的成績(jī)，由于缺少必要的經(jīng)費(fèi)，致使此項(xiàng)工作沒(méi)能取得預(yù)期的顯著效果。同時(shí)在開(kāi)展農(nóng)機(jī)化科技示范村、示范片區(qū)、示范基地建設(shè)中，也同樣由于缺少必要的經(jīng)費(fèi)投入，而無(wú)法取得預(yù)期的示范效果；五是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠。一些農(nóng)作物的種植、耕作、收獲等環(huán)節(jié)不按農(nóng)機(jī)化作業(yè)的要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，一些農(nóng)作物的栽植方式不適應(yīng)農(nóng)機(jī)化作業(yè)的要求，一些行業(yè)在建設(shè)中沒(méi)有按照適應(yīng)農(nóng)機(jī)化作業(yè)的要求或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，制約了農(nóng)機(jī)科技的推廣。農(nóng)民種植、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度低，影響了農(nóng)機(jī)化科技的推廣應(yīng)用。

3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技跨越式發(fā)展的措施

3．1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)及隊(duì)伍建設(shè)

一是健全并完善市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)機(jī)科技示范戶(hù)四級(jí)農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)；二是加快發(fā)展新型農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社，建立以農(nóng)機(jī)合作社為龍頭，農(nóng)機(jī)示范戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)為主體的農(nóng)機(jī)化科技推廣服務(wù)體系；三是抓好農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)等措施為農(nóng)機(jī)科技吸收和培育技術(shù)人才。

3．2 加大農(nóng)機(jī)科技的投入，加快農(nóng)機(jī)化科技推廣應(yīng)用

一是加大農(nóng)機(jī)科技推廣基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)現(xiàn)科技推廣有基地、科技教育有設(shè)施、科技服務(wù)有手段、科技創(chuàng)新有條件；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)科技示范推廣的投入，在農(nóng)機(jī)化示范村、示范片區(qū)、示范基地的建設(shè)中給予必要的資金投入，確保農(nóng)機(jī)化科技示范及農(nóng)機(jī)化科技推廣工作的正常開(kāi)展，同時(shí)對(duì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)科技入戶(hù)活動(dòng)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)農(nóng)機(jī)示范戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)的培育要給予資金和政策扶持，使他們盡快壯大起來(lái)、富起來(lái)，帶動(dòng)并輻射其他農(nóng)戶(hù)。

3．3 抓好農(nóng)機(jī)化科技示范

一是要抓好農(nóng)機(jī)化示范項(xiàng)目及示范基地建設(shè)，通過(guò)示范為廣大農(nóng)民提供購(gòu)置使用農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用效果鑒別的樣板，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置使用新式農(nóng)業(yè)機(jī)械給予引導(dǎo) ，并為農(nóng)民購(gòu)置使用新式農(nóng)業(yè)機(jī)械提供參考，提高廣大農(nóng)民參與農(nóng)機(jī)化科技的積極性；二是抓好農(nóng)機(jī)科技示范戶(hù)的培育，通過(guò)培育農(nóng)機(jī)科技示范戶(hù)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的普及應(yīng)用，提高農(nóng)民收入。

3．4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化與特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的融合

一是加強(qiáng)農(nóng)作物種植、耕作、播種環(huán)節(jié)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)技術(shù)的融合，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化作業(yè)的要求；二是改變傳統(tǒng)的人工栽植模式，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)如桔園建設(shè)、茶園建設(shè)、蔬菜大棚建設(shè)要按照農(nóng)機(jī)化技術(shù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，對(duì)傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)基地也要按照農(nóng)機(jī)化技術(shù)要求進(jìn)行改造；四是在農(nóng)田水利、土地整治項(xiàng)目建設(shè)中，相應(yīng)地與農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)行融合，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)。

3．5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技服務(wù)和教育培訓(xùn)

一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技服務(wù)，通過(guò)廣泛地開(kāi)展科技咨詢(xún)、科技下鄉(xiāng)、科技入戶(hù)等服務(wù)活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的認(rèn)識(shí)和了解，為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)機(jī)化技術(shù)的普及打下良好的基礎(chǔ)；二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)，按照農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的要求，廣開(kāi)學(xué)路，增強(qiáng)活力，為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而培養(yǎng)各類(lèi)實(shí)用技術(shù)人才，堅(jiān)持“以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展”的辦學(xué)宗旨，抓住農(nóng)村這個(gè)廣闊的人才需求市場(chǎng)，多形式、多渠道、多內(nèi)容地開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)民的需要可以采用“走出去教”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)”相結(jié)合等靈活多樣的教育培訓(xùn)方式，為科技興農(nóng)培養(yǎng)大批農(nóng)機(jī)技術(shù)人才和農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)人員。

3．6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新

一是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)新模式，建立以市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)企業(yè)、村組及農(nóng)機(jī)示范戶(hù)為輔的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系；二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推廣與生產(chǎn)相結(jié)合，形成推廣、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)一體化的運(yùn)行機(jī)制；三是積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶(hù)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，支持和鼓勵(lì)研究適應(yīng)的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新產(chǎn)品，更好地為三農(nóng)服務(wù)。