賈彩娟

（盂縣林業(yè)局，山西 盂縣 045100）

為了加快生態(tài)文明建設(shè)，近幾年來各級政府加大了對林業(yè)專項(xiàng)資金的投入，投資的密集期正是管理的特險(xiǎn)期，因此加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督顯得十分迫切。通過對林業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)稽查，確實(shí)發(fā)現(xiàn)在資金管理使用上還存在著一些不容忽視的問題，本文就這些問題進(jìn)行了歸類總結(jié)，并提出了合理化的建議，以確保林業(yè)專項(xiàng)資金安全高效進(jìn)行。

1 林業(yè)專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.1 資金撥款時(shí)間滯后

資金撥款時(shí)間滯后各地普遍存在，有的縣年末才撥款，有的是跨年度撥款，有的竟然歷年度的退耕還林資金至今未能下?lián)?。由于資金撥付不按工程建設(shè)進(jìn)度預(yù)算或用款計(jì)劃核撥，造成項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施，嚴(yán)重挫傷了項(xiàng)目單位的積極性，特別是退耕還林補(bǔ)償金發(fā)放不及時(shí)、不足額，出現(xiàn)了老百姓拔樹苗毀林現(xiàn)象，造成很嚴(yán)重的后果和惡劣影響。

1.2 林業(yè)專項(xiàng)資金未按規(guī)定管理和預(yù)算

《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理辦法》第十三條明確要求，對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金按項(xiàng)目單位單獨(dú)核算。但個(gè)別項(xiàng)目單位對財(cái)政部門和國家、省級林業(yè)部門下?lián)艿牧謽I(yè)專項(xiàng)資金，不按照專項(xiàng)資金管理的規(guī)定和要求實(shí)行專戶管理、專戶專儲，出現(xiàn)資金串戶，?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象。有的單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，加之對各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)核算辦法學(xué)得不通，理解不深、不透，造成單位基本建設(shè)與事業(yè)費(fèi)不分，經(jīng)營支出和事業(yè)支出不分，有的甚至是不同的基本建設(shè)項(xiàng)目不分，造成了核算混亂的現(xiàn)象，給審計(jì)稽查帶來很大的困難。

1.3 林業(yè)專項(xiàng)資金使用不規(guī)范

在資金稽查中還發(fā)現(xiàn)，許多單位借項(xiàng)目實(shí)施之機(jī)，隨意改變支出內(nèi)容，將不屬于項(xiàng)目資金支出的費(fèi)用直接計(jì)入項(xiàng)目支出中。比如，用專項(xiàng)資金列支工資和辦公費(fèi)，項(xiàng)目管理費(fèi)支付取暖費(fèi)；有的是向確定開支范圍以外的單位撥付專項(xiàng)資金，比如向未納入天保工程實(shí)施方案的單位撥付管護(hù)資金等；有的則直接用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足或是用于抵頂應(yīng)上繳的款項(xiàng)，完全不按實(shí)施方案指定的范圍內(nèi)容使用資金；還有個(gè)別縣存在大額或全額用現(xiàn)金結(jié)算的違規(guī)問題。

1.4 項(xiàng)目管理不到位

在項(xiàng)目上報(bào)之前，由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，沒有對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證，或強(qiáng)調(diào)工期緊，不進(jìn)行招標(biāo)和政府采購。在項(xiàng)目批復(fù)后不能嚴(yán)格按照上級批復(fù)的計(jì)劃內(nèi)容實(shí)施，并私自調(diào)整改變建設(shè)內(nèi)容規(guī)模地點(diǎn)，而且在項(xiàng)目實(shí)施過程中缺少項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理環(huán)節(jié)。有的雖邀請了監(jiān)理單位，并支付了監(jiān)理費(fèi)用，但缺乏跟蹤檢查等相關(guān)監(jiān)理資料。項(xiàng)目竣工后，不落實(shí)驗(yàn)收制度，大多數(shù)林業(yè)項(xiàng)目完工結(jié)束后，不進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，不能如實(shí)反映項(xiàng)目投資真實(shí)情況。

2 加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議

2.1 及時(shí)撥付專項(xiàng)資金，提高資金使用效益

各級林業(yè)主管部門及財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，不斷提高對林業(yè)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。林業(yè)專項(xiàng)資金撥款時(shí)間與資金的用途和建設(shè)期限相對應(yīng)，及時(shí)撥付資金，杜絕資金滯留，對項(xiàng)目結(jié)余及時(shí)清理，對配套資金要積極落實(shí)到位，保證各項(xiàng)資金安全、完整、有效使用。

2.2 強(qiáng)化資金管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為

定期對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)和各項(xiàng)制度培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握政策法規(guī)和會(huì)計(jì)核算方法，不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析問題、解決問題的能力，嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度和資金管理辦法要求辦事，做到專項(xiàng)資金專款專用，不挪用專項(xiàng)資金，不擴(kuò)大開支范圍。嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，保證專項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用，并足額、及時(shí)撥付各項(xiàng)專項(xiàng)資金，以促進(jìn)資金管理有序進(jìn)行。

2.3 建立健全制度，規(guī)范項(xiàng)目管理

要高度重視制度建設(shè)，盡快制定、完善政府采購制、項(xiàng)目資金公示制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等具體管理制度?？傊?，在林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中做到按制度辦事、靠制度管人，使林業(yè)項(xiàng)目和資金管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

2.4 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督檢查，確保資金有效安全

林業(yè)主管部門要加大對專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。要對林業(yè)專項(xiàng)資金定期不定期進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督檢查，詳細(xì)檢查資金來源、數(shù)額、撥付流向、管理使用情況，并核對項(xiàng)目立項(xiàng)、審批程序、計(jì)劃批復(fù)、建設(shè)過程、完成驗(yàn)收、工程決算、工程資料歸檔等，及早發(fā)現(xiàn)資金在管理使用過程中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，以便于及時(shí)糾正和整改。同時(shí)，要深入項(xiàng)目建設(shè)單位和施工現(xiàn)場，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，以確保資金安全，使林業(yè)專項(xiàng)資金效益最大化。

總之，隨著國家對林業(yè)生態(tài)建設(shè)重視程度的加大，專項(xiàng)資金管理是今后的工作重點(diǎn)。要在不斷嚴(yán)格規(guī)范資金管理、確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，充分發(fā)揮資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的同步增長，使林業(yè)專項(xiàng)資金真正用到實(shí)處。