閆成龍

（晉中市林業(yè)局，山西 晉中 030600）

晉中市地處山西省腹地、太行山中段，是省城太原市的南大門。全市轄9縣1區(qū)1市，國土總面積163.99萬hm2，其中林業(yè)用地面積88.20萬hm2，共有13個縣屬國有林場，全為上世紀50年代、60年代建立。各國有林場自建場以來，在森林資源保護、造林綠化、林區(qū)基本設(shè)施建設(shè)、森林生態(tài)旅游、林業(yè)科技成果推廣和繁榮地方經(jīng)濟等方面做出了巨大貢獻。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有林場的發(fā)展也面臨著不少新的情況和問題。

1 國有林場現(xiàn)狀

晉中市13個縣屬國有林場都屬于生態(tài)公益型林場，是財政差額補貼事業(yè)單位，總經(jīng)營面積10.74萬hm2，林地面積9.77萬hm2，其中有林地面積4.91萬hm2，活立木蓄積總量195.33萬m3。共有在崗職工393人，離退休人員184人。自上世紀50年代末建場以來，經(jīng)過林場干部職工幾十年來的認真管護、造林和科學經(jīng)營，林區(qū)內(nèi)植被生態(tài)得到明顯恢復(fù)，生物多樣性顯著提高，調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源的能力得到提升。目前，全市國有林區(qū)森林覆蓋率已達到56%，遠遠高于晉中市平均20.40%的森林覆蓋率水平。天然林資源保護工程實施以后，各國有林場積極響應(yīng)國家號召，實現(xiàn)了由采伐經(jīng)營向生態(tài)建設(shè)的快速轉(zhuǎn)變，但沒有了采伐林木收入，而新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)卻不能迅速建立起來，使林場經(jīng)濟走入了困境，多數(shù)林場甚至長時間拖欠職工工資，嚴重影響了全市生態(tài)建設(shè)步伐和林區(qū)的社會穩(wěn)定。為了扭轉(zhuǎn)國有林場的困難局面，晉中市人民政府于2012年8月下文將全市13個國有林場的經(jīng)費和職工工資納入地方財政，進行全額預(yù)算管理。

2 國有林場存在的主要問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施滯后，工作環(huán)境極差

國有林場基本都位于偏遠山區(qū)，由于建場時間早，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，致使各林場基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，部分林場管護站至今仍舊利用建場初期修建的土木結(jié)構(gòu)房屋。截止2012年底，全市林場建筑總面積26 715.80m2，其中危房16 306m2，危房面積占總面積的61%，林場職工工作生活條件十分艱苦。

2.2 職工社會保障不全

目前，晉中市在天然林保護工程范圍內(nèi)的8個林場職工由于有國家專項補助資金，已全部繳納“五險一金”，但是其他5個林場社會保險繳納情況就不容樂觀。除了和順縣國有林場“五險一金”足額繳納外，其余4個林場由于經(jīng)濟效益不景氣、債務(wù)沉重，根本無力繳納。截止2012年底，全市國有林場累計拖欠各種社會保險費用151.80萬元，林場各種債務(wù)達到1 155.80萬元。

2.3 隊伍結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)人員缺乏

由于林場工作環(huán)境艱苦，收入低，如今大中專畢業(yè)生都不愿到林場就業(yè)，加之林場招工須通過人事、財政等部門，如今林場職工隊伍得不到新鮮血液補充，年齡老化嚴重，專業(yè)技術(shù)人才隊伍匱乏。全市13個國有林場現(xiàn)有在崗職工393人，其中45歲以上人員267人，占總?cè)藬?shù)的68%。職工文化水平低，大中專學歷人員僅55人，占總?cè)藬?shù)的13%。由于老齡化和缺乏技術(shù)人員，嚴重影響了業(yè)務(wù)工作的開展。

2.4 經(jīng)營路子狹窄，發(fā)展基礎(chǔ)較差

近幾年來，各林場積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，努力拓寬經(jīng)營范圍，取得了較好的成效。但由于林場自身收入較低、起步晚，而森林管護、基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火等各方面需大量的資金投入，國有林場根本沒有富裕資金發(fā)展項目。

2.5 資源結(jié)構(gòu)不合理

全市大部分林場的森林資源都是油松純林，大面積的油松純林已成為林場森林火災(zāi)和病蟲害防治的重大隱患。

2.6 社會認知不足

大多數(shù)社會民眾對林場的認知還停留在以前木材生產(chǎn)時期，國有林場發(fā)揮的生態(tài)效益和社會效益沒有引起全社會和決策部門的足夠重視，賦予林場的社會地位不高。

3 國有林場發(fā)展建議

3.1 創(chuàng)新制度，提高覺悟

晉中市國有林場納入地方財政全額預(yù)算后，使林場由“養(yǎng)活”職工為經(jīng)營重心轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo資源、發(fā)展林場產(chǎn)業(yè)、保障林場科學經(jīng)營為工作重心，林場要堅決摒棄死靠財政的錯誤觀念，通過學習培訓，擴展職工的知識面，提高職工的素質(zhì)和工作能力。同時實行崗位競爭機制，提拔有思想、有能力、有干勁的人員到重要崗位上，激發(fā)職工的工作熱情。

3.2 做好國有林場職工社會保障工作

雖然晉中市國有林場納入了地方財政全額預(yù)算管理，但是地方財政僅負擔林場的辦公經(jīng)費和職工的工資，并不負擔職工的社會保險。目前，天保工程區(qū)以外5個林場由于沒有國家專項補助資金，加上本身效益差、欠費多，暫時無力承擔職工的“五險一金”。建議社會保險費用由國家、省、地方財政進行補助，對林場所欠的社會保險債務(wù)國家、省、地方財政應(yīng)當予以補助，對生活十分困難的職工家庭，社保部門應(yīng)當降低城市低保門檻，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3.3 大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在保護好、經(jīng)營好森林資源的前提下，加快多種經(jīng)營發(fā)展。一是加速發(fā)展森林旅游業(yè)，有發(fā)展旅游條件的林場，要打開山門，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資本開發(fā)森林生態(tài)旅游；二是積極參與社會造林，同時盡快提高林場營林資質(zhì)，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢和苗木優(yōu)勢，打響綠化市場的品牌；三是要勇于探索造林新機制，充分利用林場周邊棄耕地、撂荒地等土地資源，加快林場與個人、集體林權(quán)所有人合作造林步伐，開展合作造林工作；四是做大做強苗木產(chǎn)業(yè)。林場要加強苗木培育建設(shè)，在保證林場自身用苗的前提下外銷一部分苗木，既可以節(jié)省營林支出，又可以創(chuàng)造一部分收益。

3.4 組建年輕化、知識化的林業(yè)隊伍

目前林場職工隊伍老齡化嚴重，且缺乏有專業(yè)知識的人才，嚴重影響業(yè)務(wù)工作的開展，并且使林場在推廣林業(yè)新技術(shù)成果上困難重重，所以應(yīng)對50歲以上的老職工適當放寬政策，允許提前退休，空出編制，讓林場重新組建年輕化、知識化的職工隊伍。

3.5 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

全市國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在日常森林管護、防火方面暴露出了很多問題，隨著國家對林區(qū)危舊房改造項目和晉中市人民政府對林區(qū)防火通道建設(shè)的相繼開展，林場職工住宅和林區(qū)道路建設(shè)有了很大進展。目前，全市林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱點在于林場辦公用房和林區(qū)水電暖、通訊配套等方面，地方政府應(yīng)將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，為國有林場創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.6 合理規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)

全市國有林場的油松純林給森林防火和病蟲害防治工作帶來很大的隱患，由于以前天然林保護工程的禁伐導致優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)工作一直不能有效開展，如今天保工程二期增加了森林改造培育項目，目前正進行試點工作，各林場應(yīng)早作準備，提前規(guī)劃設(shè)計，積極爭取項目支持，早日進行樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

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[2]欒松橋，韓建生，楊煥軍.國有林場管理創(chuàng)新初探［J］.科技創(chuàng)新導報，2009，（14）.

[3]竇 靜.如何深化國有林場管理體制改革.中國林業(yè)新聞網(wǎng)，2010，（04）.