王春英

河北永年縣農(nóng)牧局 057150

論新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思路及對策

王春英

河北永年縣農(nóng)牧局 057150

農(nóng)機監(jiān)理是依靠國家有關(guān)農(nóng)業(yè)機械和安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)對農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作人員進行以牌證管理為基本內(nèi)容的安全監(jiān)督管理，在確保農(nóng)業(yè)機械及操作人員在生產(chǎn)作業(yè)中的安全、預(yù)防和減少農(nóng)機事故、保障人民生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要作用。本文論述了監(jiān)理的重要性，監(jiān)理工作中存在的問題和對策。

農(nóng)機安全監(jiān)理；監(jiān)理作用；存在問題；對策

引言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革不斷深入，黨的惠農(nóng)政策減免農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民購機補貼，大大調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，各類農(nóng)業(yè)機械保有量迅速增加；同時農(nóng)機監(jiān)理工作不斷加強，提高了勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入。但是，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈上升趨勢。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，必須搶農(nóng)時，爭效益，許多機手對機具操作不當,甚至出現(xiàn)私自加長掛車，又不安裝后視鏡和尾燈等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)機安全事故時有發(fā)生。

農(nóng)機安全關(guān)系著人民生命財產(chǎn)安全，不容忽視。如今農(nóng)機監(jiān)理工作面臨新形勢，如何適應(yīng)這一現(xiàn)狀，保證機具處于良好狀態(tài)，提高農(nóng)機安全監(jiān)理水平，是農(nóng)機安全監(jiān)理工作亟待解決的問題。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)作為安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)，依照國家和地方有關(guān)農(nóng)業(yè)機械和安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作人員進行牌證管理，糾正違章，杜絕事故，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。農(nóng)機監(jiān)理作為實施法規(guī)管理的主要手段，確保農(nóng)業(yè)機械在維修、保養(yǎng)和使用中的安全，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中保持良好的技術(shù)狀態(tài)，促使操作人員具有合格的操作技術(shù)，適應(yīng)并滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

農(nóng)機監(jiān)理把維護人民生命財產(chǎn)安全作為自己的職責，把促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為工作目標，通過開展安全教育和技術(shù)服務(wù)活動，排除事故隱患，對于保持機具處于良好狀態(tài)，提高機手文化素質(zhì)，具有深遠的意義。農(nóng)機監(jiān)理把安全與服務(wù)結(jié)合，以文明的服務(wù)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解決農(nóng)機事故糾紛，并依照法律進行人性化的管理服務(wù)，對農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)藛T進行社會性安全管理，因此，農(nóng)機監(jiān)理在機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有非常重要的作用。

農(nóng)機監(jiān)理以服務(wù)為手段，把農(nóng)機培訓(xùn)、修理、管理、推廣、供應(yīng)等工作形成一個整體，相互協(xié)調(diào)，讓機手有困難找監(jiān)理，真正為機手服務(wù)，在穩(wěn)定農(nóng)村和經(jīng)濟發(fā)展中起到積極的促進作用。

2 農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題

2.1 農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦公設(shè)施簡陋，嚴重阻礙農(nóng)機監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展

按照國家《農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備標準》的要求，機構(gòu)應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器及辦公自動化設(shè)備，特別是辦公室缺乏的必要的工作條件。從農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)檢驗到掛牌上微機入檔案，雖是一條龍服務(wù)，但由于辦公設(shè)備落后，在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和工作效率的提高。

2.2 監(jiān)理人員工資待遇落實不到位

農(nóng)機監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分，肩負著全縣農(nóng)業(yè)機械安全的公共管理職能，是面向“三農(nóng)”服務(wù)的機關(guān)。按照《行政許可法》等法律的規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)是國家行政機關(guān)，農(nóng)機監(jiān)理人員應(yīng)享有國家公務(wù)員待遇，但是他們的工資待遇是差補，60%事業(yè)費，40%企業(yè)，既沒有崗位津貼，也沒有住房公積金，與公務(wù)員拉開了檔次，在一定程度上減弱了監(jiān)理人員的工作熱情。

2.3 駕駛員文化素質(zhì)低，安全意識淡薄

來自于基層的農(nóng)民機手很大一部分沒有受過高等教育，法制和安全意識淡薄。違法載人、無牌證、超載、超速、醉駕等違法現(xiàn)象嚴重，是農(nóng)機事故發(fā)生的主要原因。另一方面，機手只注重經(jīng)濟利益，不注意對機車的保養(yǎng)，還有的機手私自加長掛車，又不安裝后視鏡和尾燈，嚴重威脅著農(nóng)機安全。一部分機手不僅對自身安全意識差，而且也不注意他人的人身安全，為事故埋下了極大的隱患。

2.4 農(nóng)機安全監(jiān)管力不從心

自從《道路交通安全法》實施以來，農(nóng)機監(jiān)理對上道路行駛的拖拉機、收割機及駕駛員僅有行政權(quán)，而沒有路查權(quán)、處罰權(quán)和行政強制權(quán)，鄉(xiāng)村道路農(nóng)機安全管理呈失控狀態(tài)。聯(lián)合收割機、拖拉機等農(nóng)業(yè)機械作業(yè)季節(jié)性強，機手在搶農(nóng)時、爭效益的同時卻不注重檢查和保養(yǎng)機車，另外疲勞駕駛等現(xiàn)象也極易造成農(nóng)機事故，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理設(shè)施落后，致使農(nóng)機監(jiān)理監(jiān)管力不從心。

2.5 農(nóng)機培訓(xùn)質(zhì)量不高

目前，農(nóng)機培訓(xùn)在力度上不能適應(yīng)農(nóng)機發(fā)展的需求，在內(nèi)容上不能適應(yīng)科技含量高的要求，在方法上不能適應(yīng)農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域擴大的現(xiàn)實需要，使得農(nóng)機監(jiān)理人員及機手對新機具性能及操作掌握不夠，為農(nóng)機安全埋下隱患。

3 農(nóng)機安全工作的對策

3.1 改善監(jiān)理手段，加強監(jiān)理設(shè)施建設(shè)

以安全為目的，樹立農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)新形象，深入基層解決機手反映的問題，真正為機手辦好事、辦實事，讓農(nóng)民機手享受到改革的成果。加強監(jiān)理裝備建設(shè)，多向領(lǐng)導(dǎo)匯報，引起重視，加大監(jiān)理設(shè)施投入，改善辦公環(huán)境，逐步形成“基地健全、設(shè)備齊全、科學(xué)管理、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機監(jiān)理體系。

3.2 理順機制，將監(jiān)理員納入行政管理規(guī)范

建議農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)納入行政機關(guān)管理，監(jiān)理員納入公務(wù)員管理，經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，收費全部上繳國庫，在業(yè)務(wù)與行政管理上實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，切實改變目前有崗無人，辦事不力的消極現(xiàn)狀。

3.3 加強隊伍建設(shè)，提高監(jiān)理員素質(zhì)

切實加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，更新知識，加強學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理工作發(fā)展的關(guān)鍵。采取各種形式加強農(nóng)機監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過崗位練兵、知識競賽等優(yōu)勝劣汰的競爭機制促進學(xué)習(xí)；提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格制度，規(guī)范監(jiān)理人員的執(zhí)法行為，文明執(zhí)法；建立健全崗位責任制、獎懲制，加強農(nóng)機安全監(jiān)督檢查力度，為農(nóng)機服務(wù)保駕護航。

3.4 增強服務(wù)意識，做人民公仆

農(nóng)機監(jiān)理員應(yīng)以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守、無私奉獻為核心，以愛崗敬業(yè)、盡職盡責為要求，以服務(wù)“三農(nóng)”為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效、致富奔小康為工作目標，推動監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展。

3.5 加強安全宣傳教育工作，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面

農(nóng)機安全生產(chǎn)與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)，稍有疏忽就會造成重大的經(jīng)濟損失和人身傷亡，為此必須加強農(nóng)機安全教育宣傳工作。一是宣傳黨的方針政策以及農(nóng)機法律、法規(guī)，主要有《農(nóng)業(yè)機械促進法》《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全條例》《農(nóng)用拖拉機駕駛員安全管理規(guī)定》等，這些法律明確規(guī)定了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的職責。二是宣傳安全生產(chǎn)知識，抓住“三夏”、“三秋”農(nóng)業(yè)機械大顯身手的季節(jié)，利用廣播、電視、報刊、宣傳車廣播等形式，大力宣傳農(nóng)機安全知識與正確的操作技術(shù)；把“農(nóng)機安全作業(yè)常識”發(fā)送到農(nóng)民手中；用真實的事故案例輔助教育，做到警鐘長鳴。三是農(nóng)機監(jiān)理部門與相關(guān)部門密切聯(lián)系、主動溝通，加大自我宣傳力度，體現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，引起政府對農(nóng)機工作的重視，為開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面營造良好的氛圍。四是加強監(jiān)理員自身素質(zhì)的提高，講政治、學(xué)業(yè)務(wù)，熟練掌握《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)》檢測、監(jiān)理業(yè)務(wù)知識、農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程、事故勘察案例分析等知識，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。在安全教育中做到安全第一，預(yù)防為主，掌握技術(shù)，按時年檢，杜絕事故，努力開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面。

農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展情況關(guān)系著一個農(nóng)業(yè)大縣富強與否，而農(nóng)機監(jiān)理身為農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理部門，是直接為農(nóng)機服務(wù)的窗口，起著舉足輕重的作用。因此，要改進農(nóng)機管理體制，理順機制，明確職責，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)，加強學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，立足長遠，努力做到為農(nóng)業(yè)增收，為農(nóng)民增收，使得農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

[1]侯慧敏，王勇.淺談新形勢下如何搞好農(nóng)機監(jiān)理工作[J].農(nóng)機使用與維修 2009（1）：86～87.

[2]郭明花.新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（3）：270.

王春英，女，1964年2月出生，河北省永年縣人，本科，工程師，研究方向：農(nóng)機監(jiān)理。）