上海市建筑建材業(yè)市場管理總站

上海市散裝水泥辦公室

以加快發(fā)展預(yù)拌砂漿為工作重點進(jìn)一步提高散裝水泥使用率

上海市建筑建材業(yè)市場管理總站

上海市散裝水泥辦公室

上海市散裝水泥工作在國家商務(wù)部的指導(dǎo)下，在市建設(shè)交通委的領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實國家和本市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿政策、法規(guī)為抓手，以提高散裝水泥使用率為中心，扎實推進(jìn)，預(yù)拌砂漿使用量不斷增加，尤其是在被國家列為第一批“禁現(xiàn)”城市后，工作重心從原來的現(xiàn)場使用轉(zhuǎn)為禁止現(xiàn)場攪拌，建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿推進(jìn)力度進(jìn)一步加大，“禁現(xiàn)”工作取得明顯成效，確保了散裝水泥使用率的逐年提高。

一、概況

（一）市場培育基本完成

上海是我國最早研究開發(fā)預(yù)拌砂漿技術(shù)和建設(shè)工程推廣使用砂漿的城市，期間共經(jīng)歷了科研開發(fā)、試點應(yīng)用和全面推廣三個階段，歷時10余年，至今已初見成效。自2003年本市預(yù)拌砂漿實行新材料認(rèn)定管理以來，通過產(chǎn)品認(rèn)定、具有《認(rèn)定證書》和《備案證明》的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)52家，形成了1049.4萬噸的年生產(chǎn)能力（按商務(wù)部計算口徑計算），投入資金約5.85億元人民幣。

（二）政策法規(guī)基本到位

從2002年起，上海市根據(jù)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用進(jìn)展情況由各相關(guān)管理部門陸續(xù)制訂出臺了一系列相關(guān)文件。目前，上海市建設(shè)工地施工現(xiàn)場禁止現(xiàn)場攪拌砂漿和使用預(yù)拌砂漿的相關(guān)政策法規(guī)已基本到位。本市所有新建、改建、擴建及裝飾工程施工禁止使用現(xiàn)場攪拌砂漿，使用預(yù)拌砂漿工作都逐步被納入了法制化管理軌道。

（三）預(yù)拌砂漿使用量逐年提高，散裝化工作進(jìn)展順利

從2003年起，上海市建設(shè)工程開始使用預(yù)拌砂漿，預(yù)拌砂漿的使用量逐年提高，由2003年的4.85萬噸發(fā)展到2012年的356.09萬噸，并以散裝砂漿為主。上海國際環(huán)球貿(mào)易中心等一批標(biāo)志性建筑使用商品砂漿后，工程質(zhì)量明顯提高、工地環(huán)境得到改善、施工進(jìn)度顯著加快。

從2006年起，上海市對申請干粉砂漿產(chǎn)品認(rèn)定的生產(chǎn)企業(yè)增加了散裝化的要求，干粉砂漿散裝率逐年穩(wěn)步提高。目前，全市獲得新材料認(rèn)定的干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)已全部進(jìn)行了散裝干粉砂漿工藝線的技術(shù)改造。全市干粉砂漿散裝率2011年達(dá)到82.68%，2012年達(dá)到85.9%，

（四）節(jié)能減排、資源綜合利用效果顯著

2012年，全市使用預(yù)拌砂漿356.09萬噸，可節(jié)約水泥20.3萬噸，石灰14.74萬噸，砂9.22萬噸，利用粉煤灰35.61萬噸，節(jié)約標(biāo)煤3.2萬噸，減少二氧化碳排放47.72萬噸。若按上海建設(shè)工程全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿、使用預(yù)拌砂漿1000萬噸計算，則每年可節(jié)約水泥57萬噸、石灰 41.4萬噸、砂25.9萬噸，利用粉煤灰100萬噸，節(jié)能9萬噸標(biāo)煤，減排二氧化碳134萬噸,節(jié)能減排效果相當(dāng)明顯。

如果采用粉煤灰渣等固體廢棄物生產(chǎn)預(yù)拌砂漿技術(shù)，再生資源利用及節(jié)能減排效果更加明顯。

二、基本做法

（一）堅持科研為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展預(yù)拌砂漿及其配套技術(shù)

1994年，上海市建科院在市建委立項，開始研制一種非石灰、非引氣型粉狀復(fù)合砂漿增塑材料，以期能在砌筑和抹灰砂漿中取代全部石灰膏，經(jīng)過一年多的努力，砂漿稠化粉終于研制成功。

1999年7月，《建筑砂漿工業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)研究》課題正式立項，并于2000年完成了砂漿預(yù)拌化和干粉砂漿產(chǎn)品的研制。同年，根據(jù)上海市建委的要求，由上海市建科院任主編單位編制完成了《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》和《干粉砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，由市定額站完成了定額的編制。這些技術(shù)文件的出臺，統(tǒng)一了商品砂漿生產(chǎn)、施工和驗收的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，使供需雙方在技術(shù)、管理和結(jié)算上有章可循。

此后，在“市委黨?！薄ⅰ拔逯荽髲B”等工程的建設(shè)中進(jìn)行了預(yù)拌砂漿的應(yīng)用試點，為全面推廣取得了寶貴經(jīng)驗。隨著干粉砂漿使用量的不斷增加，我們又開展了干粉砂漿散裝化的研究工作。2005年下半年，通過散裝水泥專項資金投入開發(fā)的散裝干粉砂漿研究取得了實質(zhì)性進(jìn)展，在全國率先實現(xiàn)了散裝干粉砂漿物流系統(tǒng)國產(chǎn)化，使預(yù)拌砂漿從材料、配方、生產(chǎn)和物流全過程形成了具有符合中國國情的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用集成技術(shù)，使干粉砂漿的推廣應(yīng)用進(jìn)入一個新的階段。

（二）制定相關(guān)政策，推進(jìn)建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿工作

為進(jìn)一步推廣使用預(yù)拌砂漿，給預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件，從2002年起，在科研成果轉(zhuǎn)化和試點工程應(yīng)用的基礎(chǔ)上，上海市根據(jù)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用進(jìn)展情況由各相關(guān)管理部門陸續(xù)制訂出臺了一系列相關(guān)文件。2002年上海市建委和上海市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在本市建設(shè)工程使用預(yù)拌（商品）砂漿的通知》，為上海市正式推廣使用預(yù)拌砂漿拉開了序幕。

為了適應(yīng)上海市建設(shè)工程用砂漿成品化、商品化的需要，保證砂漿的生產(chǎn)質(zhì)量和工程質(zhì)量，根據(jù)《上海市建設(shè)工程材料管理條例》的要求，上海市建筑、建材業(yè)管理辦公室于2003年1月發(fā)布了《上海市預(yù)拌（商品）砂漿產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》，規(guī)定了上海市對建設(shè)工程用預(yù)拌砂漿實行認(rèn)定管理。凡建設(shè)工程所使用的預(yù)拌砂漿，必須具備《上海市新型建設(shè)工程材料認(rèn)定證書》和《上海市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證》（2004年后改成《上海市建設(shè)工程材料備案證明》）。明確了上海市建筑、建材業(yè)管理辦公室是上海市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理部門，提出了生產(chǎn)企業(yè)申請認(rèn)定的條件、要求、程序以及日常監(jiān)督管理的辦法。

2004年7月1日，上海市人民政府發(fā)布實施第23號政府令《上海市揚塵污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》以規(guī)章的形式再次重申，為了防止建設(shè)工程的揚塵污染，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿。而且還明確了執(zhí)法主體，規(guī)范了執(zhí)法程序，制定了處罰條款。同時，為了貫徹落實《辦法》，市建委和環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《上海市建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿若干規(guī)定》，進(jìn)一步強調(diào)了在全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程必須使用預(yù)拌砂漿。

2006年2月，上海市建筑業(yè)管理辦公室和上海市建材業(yè)管理辦公室又聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)拌（商品）砂漿推廣使用工作的通知》，就上海市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步做好預(yù)拌砂漿推廣使用工作作了相關(guān)規(guī)定，并將建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿工作納入了上海市建筑建材業(yè)行政管理流程。

所謂“就業(yè)的時效性”是指學(xué)生在畢業(yè)就業(yè)時要抓住機遇及時就業(yè)，在保證就業(yè)的前提下通過工作中自身的努力不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，為日后進(jìn)入更好的領(lǐng)域工作打下堅實的基礎(chǔ)。而不要高不成低不就最后耽誤自己的前途。

2007年12月，為貫徹落實《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩株P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，上海市建設(shè)交通委、經(jīng)委、環(huán)保局、公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于本市限期禁止工程施工使用現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》（滬建交聯(lián)〔2007〕886號），明確規(guī)定：2008年2月1日，所有新建、改建、擴建工程施工禁止使用現(xiàn)場攪拌砂漿。

2008年12月，上海市人民政府批準(zhǔn)公布上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄（第三批），將上海市所有新建、改建、擴建及裝飾工程施工禁止使用現(xiàn)場攪拌砂漿工作納入了法制化管理軌道，為對違法施工行為開展處罰工作提供了堅實的法律保障。

（三）積極培育市場，保障市場供應(yīng)

2003年，預(yù)拌砂漿實行新材料認(rèn)定管理之后，上海市的預(yù)拌砂漿市場從無到有、從小到大逐步發(fā)展壯大。上海建材集團的上海水泥廠和浦東水泥廠、建工集團的長橋混凝土攪拌站等國營企業(yè)，以及一些較大規(guī)模的民營企業(yè)迅速崛起，采用國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備建立了一批年產(chǎn)10～50萬噸的干粉砂漿生產(chǎn)線。到目前為止，上海市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力已基本滿足建筑工程對預(yù)拌砂漿的需求。

（四）加強質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，開展動態(tài)督察工作，督促預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步完善預(yù)拌砂漿生產(chǎn)質(zhì)保體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量

為了加強對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量，2008年6月，上海市建筑建材業(yè)市場管理總站（以下簡稱總站）專門下發(fā)了《關(guān)于加強對本市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)督察的通知》，要求對所轄區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)開展動態(tài)督察工作，督促企業(yè)進(jìn)一步完善預(yù)拌砂漿生產(chǎn)質(zhì)保體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量；督促企業(yè)加強產(chǎn)品售后服務(wù)工作，滿足建筑工地對預(yù)拌砂漿的需求，并配備了相應(yīng)的《預(yù)拌砂漿動態(tài)督察記錄手冊》。

2012年11月，為進(jìn)一步加強、規(guī)范預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制，確保預(yù)拌砂漿質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)拌砂漿市場的有序健康發(fā)展，總站下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作的通知》（滬建市管〔2012〕144號）文件，就預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、原材料質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量證明書等技術(shù)文件規(guī)范化管理等工作提出了相關(guān)要求。

（五）建立規(guī)范的預(yù)拌砂漿買賣合同標(biāo)準(zhǔn)文本，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)

2008年，由總站牽頭，市混凝土行業(yè)協(xié)會具體負(fù)責(zé)，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)配合，編制了統(tǒng)一的《上海預(yù)拌砂漿買賣合同》標(biāo)準(zhǔn)文本，并從2008年4月15日起開始執(zhí)行。該合同對一些在預(yù)拌砂漿產(chǎn)銷使用中經(jīng)常碰到的問題，諸如預(yù)拌砂漿選用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量結(jié)算、包裝收費、違約金收取標(biāo)準(zhǔn)、解決爭議的方式和預(yù)拌干粉砂漿散裝筒倉的需求要求、進(jìn)出場收費標(biāo)準(zhǔn)、租賃費用、損壞賠償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，進(jìn)行了詳盡的說明和約定，對規(guī)范和引導(dǎo)全市砂漿市場的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（六）開展宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識水平

在2006年、2008年對《商品砂漿技術(shù)與應(yīng)用》培訓(xùn)教材進(jìn)行兩次修編的基礎(chǔ)上，2012年，總站組織力量對培訓(xùn)教材作再次修編，經(jīng)過努力，2013版《預(yù)拌砂漿技術(shù)與應(yīng)用》培訓(xùn)教材修編工作已順利完成，并已發(fā)往各區(qū)縣散裝水泥管理部門。

（七）根據(jù)實際需要，開展應(yīng)用型軟課題研究

由于推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿是一個全新工作，人們對開展這一項工作重要性認(rèn)識不足，因此，有必要根據(jù)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用進(jìn)展情況有針對性開展應(yīng)用型軟課題研究工作。從2007年開始，針對預(yù)拌砂漿推廣使用實際情況，為解決一些實際問題，本市每年要立一項預(yù)拌砂漿應(yīng)用型軟課題研究項目，為預(yù)拌砂漿推廣使用工作進(jìn)一步發(fā)展提供理論和技術(shù)支撐。

（八）創(chuàng)新管理理念，強化現(xiàn)場監(jiān)管

隨著建設(shè)工程施工現(xiàn)場使用預(yù)拌砂漿的面越來越大，政府有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管力量和監(jiān)管力度明顯跟不上。因此，急需借助高科技手段建立一個覆蓋全市的預(yù)拌砂漿動態(tài)監(jiān)控管理平臺，對全市50多家干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)和6000多個建設(shè)工程生產(chǎn)和使用預(yù)拌砂漿進(jìn)行動態(tài)管理，確?！敖F(xiàn)”的各項措施落到實處。

在市建設(shè)交通委的支持下，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，總站會同各區(qū)縣散裝水泥管理部門積極開發(fā)《上海市預(yù)拌砂漿行業(yè)管理平臺》，以滿足本市各級管理部門對推廣使用預(yù)拌砂漿監(jiān)管工作需要。2010年，該管理平臺在上海市閔行區(qū)進(jìn)行了試運行，并逐步向全市推廣。經(jīng)過市、區(qū)縣兩級散辦和相關(guān)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的共同努力，2011年底，全市各區(qū)縣散裝水泥管理部門已全部開通了“上海市預(yù)拌砂漿行業(yè)管理平臺”，目前，全市已有53%的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線完成了相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安裝調(diào)試，進(jìn)入正常運行階段。至此，全市監(jiān)管平臺已初步形成。

三、今后重點工作要點

（一）配合有關(guān)部門做好本市“禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿”相關(guān)政策的修訂工作

計劃修訂《上海市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》，進(jìn)一步提高預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，要求產(chǎn)能實行總量控制，生產(chǎn)實行清潔化，產(chǎn)品實行散裝化，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)逐步實現(xiàn)全過程監(jiān)管，確保本市預(yù)拌砂漿行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）繼續(xù)推進(jìn)“上海市預(yù)拌砂漿行業(yè)管理平臺”建設(shè)使用工作

將在鞏固完善現(xiàn)有平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)平臺建設(shè)工作，運用信息化手段加大對預(yù)拌砂漿市場監(jiān)管力度，確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）加大動態(tài)督察力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量

總站將會同各區(qū)縣散辦對已獲得新材料認(rèn)定證書的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)加強動態(tài)督察，并對其產(chǎn)品進(jìn)行隨機質(zhì)量抽查，確保每年抽查企業(yè)覆蓋面不低于50%，對生產(chǎn)劣質(zhì)預(yù)拌砂漿的行為將及時移送建設(shè)行政執(zhí)法部門依法查處。各區(qū)縣散裝水泥管理部門也要積極會同有關(guān)部門對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。

（四）繼續(xù)推進(jìn)預(yù)拌砂漿的散裝化工作

在加大預(yù)拌砂漿市場監(jiān)管力度的同時，要繼續(xù)推進(jìn)預(yù)拌砂漿的散裝化工作，確保今后每年全市干粉砂漿散裝率85%以上。

（五）進(jìn)一步加強預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作

要督導(dǎo)全市所有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)文件規(guī)定，使用統(tǒng)一的原材料管理臺賬、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品檢驗臺賬、干混砂漿出廠質(zhì)量證明書、干混砂漿14天拉伸粘結(jié)強度補報單、干混砂漿28天抗壓強度補報單和干混普通防水砂漿抗?jié)B壓力補報單。同時，要加強預(yù)拌砂漿移動筒倉的規(guī)范化管理。

（六）繼續(xù)開展宣傳培訓(xùn)工作，提高“禁現(xiàn)”認(rèn)識

總站要加強與各區(qū)縣散辦、相關(guān)行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，繼續(xù)對建設(shè)、施工、監(jiān)理、管理等相關(guān)從業(yè)人員開展預(yù)拌砂漿業(yè)務(wù)知識系列培訓(xùn)工作，不斷提高對預(yù)拌砂漿重要性的認(rèn)識，全面提升上海市預(yù)拌砂漿的應(yīng)用和管理水平。

（七）提倡清潔生產(chǎn)

今后，總站計劃制定上海市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)基本條件，逐步開展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保型建設(shè)示范工作。

（八）開展課題研究工作

要利用“專項資金”的支持，繼續(xù)開展重點應(yīng)用型課題的研究工作，不斷提高課題項目的針對性和有效性，指導(dǎo)實際工作。特別是要結(jié)合國家發(fā)改委、商務(wù)部節(jié)能減排﹑清潔生產(chǎn)工作要求，開展課題研究。