李福順，何 旸

（華北電力大學(xué) 資產(chǎn)管理處，北京 102206）

在當(dāng)今社會(huì)、人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展面臨著重大問題日趨迫切解決，人類社會(huì)發(fā)展與環(huán)境惡化、資源短缺之間的矛盾日趨激化的背景下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召。我國高校在節(jié)約型社會(huì)創(chuàng)建過程中應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖。從我做起，從現(xiàn)在做起，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型校園出一份力，發(fā)一份熱。高校應(yīng)該充分發(fā)揮自己的教學(xué)能力、科研能力，通過大力進(jìn)行節(jié)約型校園構(gòu)建的有意探索與嘗試，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提供良好的借鑒，建設(shè)節(jié)約型校園不僅是適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大背景、大環(huán)境對高校師生提出的新任務(wù)和新要求，而且更是站在新的歷史起點(diǎn)上，基于對高校發(fā)展的準(zhǔn)確定位和推進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)思考而采取的重大舉措。所以構(gòu)建科學(xué)合理的節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展節(jié)約型校園建設(shè)效果評(píng)價(jià)，對我國高校節(jié)約型校園建設(shè)管理的良性發(fā)展，具有極其重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

目前，高校節(jié)約型校園建設(shè)工作主要圍繞著節(jié)水、節(jié)電、可再生能源利用、自動(dòng)化控制技術(shù)等幾個(gè)方向開展。節(jié)電方面：通過對供配電系統(tǒng)的負(fù)荷點(diǎn)采取不同的調(diào)壓方式以減少電壓損失，保持用電設(shè)備的端電壓接近其額定電壓，這是建立節(jié)約型校園建設(shè)的重要措施。此外還包括安裝節(jié)約型校園建設(shè)型照明燈具、分戶計(jì)量、分時(shí)控制空調(diào)系統(tǒng)、限量、限時(shí)供電、安裝太陽能燈具、安裝VVVF永磁電機(jī)電梯、優(yōu)化供電線路設(shè)計(jì)、安裝感應(yīng)智能型控制開關(guān)、安裝節(jié)電器、降低變壓器損耗等。隨著科技的發(fā)展，節(jié)約型校園建設(shè)降耗的根本途徑主要還是要靠技術(shù)進(jìn)步。隨著高校設(shè)施與管理的逐步完善以及越來越現(xiàn)代化，學(xué)校用電監(jiān)控與管理也愈加網(wǎng)絡(luò)化、智能化。節(jié)水方面：包括節(jié)流和開源兩個(gè)方面，例如噴灌系統(tǒng)加裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)，主要是充分收集雨水并加以處理利用，對管線進(jìn)行智能管網(wǎng)在線檢漏；開源途徑主要包括中水循環(huán)利用。中水循環(huán)利用技術(shù)有生物處理法、膜處理法和物理化學(xué)法。污水處理方式主要包括：傳統(tǒng)活性污泥法、生物接觸氧化法、序批式活性污泥法、生物膜法、膜生化反應(yīng)器技術(shù)都取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?？稍偕茉蠢糜刑柲艿膽?yīng)用和水源熱泵技術(shù)的應(yīng)用，其中，許多高校學(xué)生食堂已經(jīng)布置了家庭式太陽能熱水器，學(xué)生浴室應(yīng)用集成式的太陽能熱水器。高校區(qū)域供暖方面：自動(dòng)化控制技術(shù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)供熱系統(tǒng)實(shí)時(shí)參數(shù)和狀態(tài)監(jiān)測，自動(dòng)跟蹤外溫的變化進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)溫度和流量。

高校節(jié)約型校園建設(shè)改造的效果，現(xiàn)階段主要考慮其改造后的效益，以及總體運(yùn)行效果評(píng)價(jià)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。通過關(guān)鍵技術(shù)增額投資凈現(xiàn)值、技術(shù)增額內(nèi)部收益率、動(dòng)態(tài)增額投資回收期、節(jié)約單位能源的增額投資成本現(xiàn)值，總體技術(shù)的增額投資凈現(xiàn)值、增額投資回收期以及經(jīng)濟(jì)敏感性分析，關(guān)鍵技術(shù)組合選擇評(píng)價(jià)，以及從“全生命周期”的思想角度分析的節(jié)約型校園建設(shè)項(xiàng)目整體綜合效益評(píng)價(jià)。

二、高校節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)存在問題分析

（一）缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的、完整的高校節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)體系

已有文獻(xiàn)資料及實(shí)踐調(diào)研數(shù)據(jù)表明，高校后勤有關(guān)部門對節(jié)約型校園建設(shè)效果的評(píng)價(jià)，多數(shù)直接應(yīng)用組織內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或片面調(diào)查計(jì)算其經(jīng)濟(jì)效益，采用定性的評(píng)價(jià)方法主要看其結(jié)果是否嚴(yán)格符合高校制定的節(jié)約型校園建設(shè)規(guī)范要求，是否迎合有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖，沒有真正意義上建立起科學(xué)的高校節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，難以綜合評(píng)價(jià)后勤相關(guān)部門落實(shí)節(jié)約型校園建設(shè)的質(zhì)量，缺乏整體上對后勤節(jié)約型校園建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)知，評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)收集過程受到各種因素的干擾往往難以保真，整個(gè)評(píng)價(jià)過程缺乏科學(xué)性和客觀性。

（二）節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)過程“形式化”

不夠科學(xué)的高校節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)使得高校后勤有關(guān)部門的節(jié)約型校園建設(shè)工作最終淪為“形式主義”，將評(píng)價(jià)活動(dòng)作為“面子活”、“成績工程”，部門規(guī)章制度多，但落實(shí)少，不能轉(zhuǎn)化為有效的動(dòng)力，最終演變成高校領(lǐng)導(dǎo)的“大檢查、大評(píng)比”，變成一種檢查考核、評(píng)比爭優(yōu)“爭拿高分”的工作負(fù)擔(dān)，直接損害了高校后勤部門的形象，從而導(dǎo)致高校后勤部門的節(jié)約型校園建設(shè)管理實(shí)踐，以及制度落實(shí)水平?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的提高。

（三）校園節(jié)約型建設(shè)評(píng)價(jià)缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向

后勤節(jié)約型校園建設(shè)部門的工作是在保證高校師生愉悅的校園工作、生活前提下，充分挖掘高校節(jié)約型校園建設(shè)的各種潛力，直接影響到整個(gè)高校節(jié)約型校園建設(shè)的形象，以及在校師生的日常生活。后勤節(jié)約型校園建設(shè)部門的評(píng)價(jià)考核應(yīng)該與高校的節(jié)約型校園建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)一致，是節(jié)約型校園建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解的結(jié)果。然而，目前許多高校都提出了創(chuàng)建“節(jié)約型校園”或“高水平大學(xué)”的戰(zhàn)略口號(hào)，但其后勤有關(guān)部門并沒有做好對節(jié)約型校園建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略分解，沒有真正理解“節(jié)約型校園”或者“高水平大學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)的真正含義，從而沒有建立起以節(jié)約型校園建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的指標(biāo)體系，脫離了高校節(jié)約型校園建設(shè)的戰(zhàn)略愿景，未能有效發(fā)揮后勤有關(guān)部門節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)考核的作用，不利于高校的戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）節(jié)約型校園建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用以及相關(guān)配套完善體系不足

節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)目的不在于評(píng)價(jià)自身，主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)結(jié)果能夠深層挖掘節(jié)約型校園建設(shè)潛力，引導(dǎo)有關(guān)人員向更好的方向努力，并通過評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題，通過培訓(xùn)體系提升節(jié)約型校園建設(shè)能力。但大多數(shù)現(xiàn)行的節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)考核方式無法查找發(fā)現(xiàn)相關(guān)節(jié)約型校園建設(shè)工作的不足，也就難以為節(jié)約型校園建設(shè)管理體系進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)，更談不上對節(jié)約型校園建設(shè)工作的不足和缺陷安排合理的培訓(xùn)計(jì)劃。致使高校后勤節(jié)約型校園建設(shè)有關(guān)部門的人員的價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)，缺失節(jié)約型校園建設(shè)日常評(píng)價(jià)制度，極大影響高校節(jié)約型校園建設(shè)工作成果評(píng)價(jià)的有效性，也容易出現(xiàn)“前松后緊”、“趕進(jìn)度”的現(xiàn)象，使得高校對節(jié)約型校園建設(shè)工作的日常監(jiān)督控制能力較弱。

另外，節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)考核辦法還存在定量性差和可比性差等問題，且缺乏相關(guān)配套體制和理念的支撐，而節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)的實(shí)施和發(fā)揮是以正確的良性循環(huán)體制作為前提和環(huán)境的，因此，目前節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)思想方法很難在實(shí)踐中順利落實(shí)。

鑒于以上問題，高校后勤有關(guān)部門的節(jié)約型校園建設(shè)考核工作缺乏全面性和公正性，導(dǎo)致了節(jié)約型校園建設(shè)考核結(jié)果不能作為高校整體節(jié)約型校園建設(shè)的參照，這既不利于高校后勤節(jié)約型校園建設(shè)工作的順利開展，也不利于高校節(jié)約型校園建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、灰色系統(tǒng)在高校節(jié)約型校園建設(shè)中的應(yīng)用分析

（一）綜合評(píng)價(jià)方法

綜合評(píng)價(jià)是對目標(biāo)體系進(jìn)行的全局性及整體性評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)非常成熟了，評(píng)價(jià)方法種類非常豐富，如線性加權(quán)綜合法、理想點(diǎn)法、主成分分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法、灰色綜合評(píng)價(jià)法等。目前在實(shí)際中應(yīng)用比較廣泛是理想點(diǎn)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)綜合評(píng)價(jià)法和灰色綜合評(píng)價(jià)。

1.理想點(diǎn)法

理想點(diǎn)法，即the technique for order preference by similar to ideal solution，TOPSIS的思想源于多遠(yuǎn)統(tǒng)計(jì)分析中的判別問題。理想點(diǎn)法的基本思路是確立一種合理的分類標(biāo)準(zhǔn)，即設(shè)置一個(gè)理想的系統(tǒng)或者樣本點(diǎn)，評(píng)價(jià)對象如果與理想樣本越接近，則該樣本越優(yōu)。

理想點(diǎn)法應(yīng)用非常廣泛，但同樣存在著決策矩陣求解復(fù)雜，正、負(fù)理想解又是不易求得；權(quán)重主觀性較強(qiáng)；當(dāng)兩方案對于正、負(fù)理想解對稱時(shí)無法比較等缺點(diǎn)。

2.模糊綜合評(píng)價(jià)法

模糊評(píng)價(jià)法源于模糊數(shù)學(xué)。模糊數(shù)學(xué)的創(chuàng)始人是美國自動(dòng)控制專業(yè)的L.A.Zadeh，1965年扎德教授發(fā)表了論文《模糊集合》，標(biāo)志著一門新學(xué)科的誕生。模糊綜合評(píng)價(jià)法利用模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論將定性的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量的評(píng)價(jià)，特點(diǎn)是用模糊集合表示評(píng)價(jià)結(jié)果。

模糊綜合評(píng)價(jià)具有定性指標(biāo)定量化；成功處理模糊因素；評(píng)價(jià)結(jié)果為向量，信息量豐富等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也存在著評(píng)價(jià)信息重復(fù)；評(píng)價(jià)因素具有一定主觀性；確定隸屬度過程較為復(fù)雜等缺點(diǎn)。

3.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，即Data Envelopment Analysis，DEA源于相對效率概念的一種效率評(píng)價(jià)方法，由美國著名運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes和 W.W.Cooper等學(xué)者發(fā)展而來。主要原理是固定決策單元的輸入或者輸出，將各決策單元投影到DEA投影面上，通過比較投影偏離程度評(píng)價(jià)對象的相對有效性。

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析具有可以確定具有復(fù)雜生產(chǎn)關(guān)系決策單元效率；同時(shí)處理比例和非比例數(shù)據(jù)；權(quán)重客觀等優(yōu)點(diǎn)，但也存在著易受極值干擾等缺點(diǎn)。

4.灰色綜合評(píng)價(jià)法

灰色系統(tǒng)理論由我國的鄧聚龍教授創(chuàng)立，基本思路是根據(jù)比較數(shù)列構(gòu)成的曲線族，與參考數(shù)列構(gòu)成的曲線間的幾何相似度確定數(shù)列集和參考數(shù)列之間的關(guān)聯(lián)度。優(yōu)點(diǎn)是能夠出來信息不完全明確的灰色系統(tǒng)。

（二）灰色系統(tǒng)理論方法的應(yīng)用分析

由上分析可知，各種評(píng)價(jià)方法都有自己的特點(diǎn)，進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)需要根據(jù)具體問題選擇適合的方法，如此才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、合理。本文構(gòu)建的高校節(jié)能型校園建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要明確全部影響因素很困難，灰色系統(tǒng)理論方法是一種解決這類灰色系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)問題的有效途徑。

1.必要性分析

通過分析我國節(jié)約型高校校園建設(shè)評(píng)價(jià)中存在的問題，我們知道，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與節(jié)約型高校校園建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的不協(xié)調(diào)性已經(jīng)凸現(xiàn)出來，所以，高校后勤有關(guān)部門需要利用合理的、先進(jìn)的、成熟的節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)效果。而灰色系統(tǒng)理論恰可彌補(bǔ)高校節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)存在的缺陷，具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）“灰色系統(tǒng)理論”貴在“灰色”信息

高校節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究和構(gòu)建中，由于認(rèn)識(shí)水平和內(nèi)外環(huán)境的變化，收集到的數(shù)據(jù)信息常常是不確定的、不完備的。而能夠處理部分明確以及部分不明確信息是灰色系統(tǒng)的最大優(yōu)點(diǎn)，從而彌補(bǔ)了高校節(jié)約型校園建設(shè)考核信息不完備的缺點(diǎn)。

（2）灰色評(píng)價(jià)系統(tǒng)有助于節(jié)約型校園建設(shè)管理架構(gòu)的建立

傳統(tǒng)節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)為節(jié)約型校園建設(shè)管理提供的是一個(gè)薄弱的、非戰(zhàn)略性的框架，不能很好的為節(jié)約型校園建設(shè)管理提供服務(wù)。而灰色評(píng)價(jià)體系通過對節(jié)約型校園建設(shè)戰(zhàn)略管理的突破性改進(jìn)，為高校的管理活動(dòng)提供了較好的基礎(chǔ)架構(gòu)，且灰色評(píng)價(jià)體系可以將高校的節(jié)約型校園建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)體系進(jìn)行清晰的分解，糾正了現(xiàn)行高校節(jié)約型校園建設(shè)考核中缺乏組織戰(zhàn)略性體現(xiàn)的缺點(diǎn)。

（3）灰色節(jié)約型校園評(píng)價(jià)體系能夠提高節(jié)約型校園建設(shè)成效

因?yàn)榛疑u(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的評(píng)價(jià)過程，所以灰色節(jié)約型校園建設(shè)評(píng)價(jià)體系能夠帶動(dòng)高校后勤有關(guān)節(jié)約型校園建設(shè)部門組織提升節(jié)約型校園建設(shè)效益。使得高校節(jié)約型校園建設(shè)部門更加注重節(jié)約型校園建設(shè)綜合效果的提升，更加注重節(jié)約型校園建設(shè)工作的發(fā)展，形成整個(gè)組織部門的建設(shè)節(jié)約型校園的良好氛圍，良好氛圍促使員工積極工作，從而保證業(yè)務(wù)流程的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，以及配套體系的完善，最終顯著提高高校節(jié)約型校園建設(shè)的水平，改善目前節(jié)約型高校校園建設(shè)考核過程和結(jié)果上的不足。

2.可行性分析

（1）灰色評(píng)價(jià)體系適用于節(jié)約型校園建設(shè)的高校環(huán)境

高校是人才的聚集地，擁有著實(shí)施一切先進(jìn)理念的基礎(chǔ)和保障，一般都具有明確的高校長期和短期發(fā)展戰(zhàn)略，而且這些戰(zhàn)略是由相應(yīng)的具體子目標(biāo)作為支撐的，即戰(zhàn)略目標(biāo)具有可分解性。因此，高校節(jié)約型校園建設(shè)部門的考核的戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該以高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)遞結(jié)體系為依據(jù)。另外，高校人才眾多的特點(diǎn)，有利于高校節(jié)約型校園建設(shè)有關(guān)工作思路得到有效的組織和落實(shí)。因此，高校節(jié)約型校園建設(shè)灰色評(píng)價(jià)體系的制定有據(jù)可依，體系的實(shí)施擁有著有利的資源和人才保障。

其次，校務(wù)工作的公開，使廣大師生對節(jié)約型校園的建設(shè)效益和成果日益關(guān)注，因此，高校節(jié)約型校園建設(shè)公布的結(jié)果，必須經(jīng)得起專家與師生的共同考驗(yàn)。而先進(jìn)的、科學(xué)的灰色考核體系更加方便廣大師生理解并積極參與到高校后勤節(jié)約型校園建設(shè)考核機(jī)制中來，有利于廣大師生參與節(jié)約型高校校園的建設(shè)和管理工作。

（2）高校節(jié)約型校園建設(shè)法律制度逐漸完善

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制的深化，依法治校取得了重大的進(jìn)展，從而為高校節(jié)約型校園建設(shè)有關(guān)部門灰色評(píng)價(jià)考核體系的實(shí)施，提供了政治與法制方面的環(huán)境保障。

另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟，我國民主法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，而作為國家事業(yè)部門實(shí)體的高校同樣也在深化改革，提出高等院校轉(zhuǎn)換機(jī)制，即對節(jié)約型高校校園建設(shè)后勤有關(guān)部門進(jìn)行績效考核，并提出改進(jìn)措施，也是建立高效、廉潔、節(jié)約型校園建設(shè)運(yùn)作模式的必然結(jié)果。而灰色系統(tǒng)理論作為節(jié)約型高校校園建設(shè)評(píng)價(jià)的改革方案，也同樣是適應(yīng)改革需要應(yīng)運(yùn)而生的。

（3）公共領(lǐng)域內(nèi)灰色評(píng)價(jià)理論的應(yīng)用為節(jié)約型高校校園建設(shè)考核提供借鑒

灰色系統(tǒng)理論自創(chuàng)立研究以來，已經(jīng)在企業(yè)界評(píng)價(jià)領(lǐng)域獲得了眾多的運(yùn)用，并取得了重大的成功。灰色系統(tǒng)理論除在盈利性機(jī)構(gòu)中得到運(yùn)用外，在公共部門以及非營利組織中也得到了有效的運(yùn)用。研究表明：灰色系統(tǒng)理論適用于各類組織類型，而高校節(jié)約型校園建設(shè)后勤部門與非營利性或者公共部門的組織形式以及組織目標(biāo)具有類似性，因此灰色系統(tǒng)理論在非營利性組織中的成功應(yīng)用，無疑為其在高校節(jié)約型校園建設(shè)考核中的應(yīng)用，提供了良好的借鑒。

四、結(jié)論

構(gòu)建節(jié)約型校園是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和諧校園的必然要求，也是人與資源、環(huán)境和諧相處的集中體現(xiàn)，有利于促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建節(jié)約型校園是高校培養(yǎng)具有高素質(zhì)人才的需要和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)構(gòu)建節(jié)約型校園還是學(xué)校自身發(fā)展的需要。通過構(gòu)建節(jié)約型校園，能夠節(jié)約學(xué)校不必要的建設(shè)資金投入，減少學(xué)校各方面存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，減少能源消耗方面的開支。構(gòu)建節(jié)約型校園是所有高校的社會(huì)責(zé)任。灰色系統(tǒng)理論評(píng)價(jià)方法將為構(gòu)建節(jié)約型校園提供更加有力的支持。

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