●滕義棟

近年來，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，大力推行農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了很大提高。但是，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷更新，現(xiàn)在有一大批使用年限已久的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)應(yīng)該進(jìn)行報(bào)廢處理，但仍然被農(nóng)民繼續(xù)使用著?，F(xiàn)在的問題是如何處理好這些老舊的農(nóng)業(yè)機(jī)械，更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的必要性

2011年底，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.7億千瓦，農(nóng)機(jī)擁有量4000多萬套（其中拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)約3500萬臺(tái)）。從農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量來看，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械存在嚴(yán)重的老舊問題，大量老舊的農(nóng)機(jī)具仍在農(nóng)村被繼續(xù)使用，帶來了能耗高、污染重、效率低、安全性差等諸多問題，阻礙了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。所以，需要盡快建立農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢、更新制度。其必要性在于：

1.1 節(jié)能減排的需要

目前全國(guó)正在使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械中，使用10年以上的大中型拖拉機(jī)約占30%，小型拖拉機(jī)占50%以上。大量使用已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的農(nóng)業(yè)機(jī)械，已經(jīng)造成了成本大量增加和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)問題。據(jù)測(cè)算，一臺(tái)老舊的50型拖拉機(jī)畝均增加0.75公斤用油量，一季作業(yè)300畝，油耗增加225公斤。從全國(guó)農(nóng)機(jī)用油來看，由于大量農(nóng)機(jī)沒有及時(shí)報(bào)廢，每年要多消耗燃油370多萬噸，按每噸油價(jià)7000元計(jì)算，燃油成本將增加259億元，造成巨大的浪費(fèi)。另外，專家對(duì)2005年以前的舊農(nóng)業(yè)機(jī)械用發(fā)動(dòng)機(jī)臺(tái)架進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果證明，其顆粒物排放超標(biāo)4～5倍；據(jù)研究部門測(cè)算，報(bào)廢更新上述廢舊農(nóng)業(yè)機(jī)械后，C O、H C、P M的排放值可降低約70%～80%。所以，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作對(duì)目前我國(guó)減少污染、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。

1.2 提高作業(yè)效率的需要

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技水平的快速提升，大中型農(nóng)機(jī)具更適合目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)由于使用時(shí)間長(zhǎng)、功能老化，很難達(dá)到相配套的農(nóng)藝要求，作業(yè)效率低下，作業(yè)成本增加，農(nóng)民也就很難實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。這就需要我們加快淘汰能耗高、污染重的的農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力推廣安全、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保的高性能、多功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要。

1.3 保障安全生產(chǎn)的需要

由于大量農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)超過使用年限，老化、磨損、腐蝕嚴(yán)重，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)降低，技術(shù)狀態(tài)惡化，安全性能大大降低，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在管理制度上，由于缺少必要的管理措施，缺乏相關(guān)制度的引導(dǎo)，對(duì)于老舊的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)戶們本著“能用就不換的原則”仍讓其超期服役，這也是農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)的主要原因。

1.4 發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的需要

農(nóng)業(yè)機(jī)械大量超期服役，抑制了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢、更新制度將為農(nóng)機(jī)企業(yè)利用新技術(shù)和更新產(chǎn)品提供強(qiáng)大動(dòng)力與發(fā)展空間，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

2 建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度的重點(diǎn)

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢的條件

報(bào)廢條件及標(biāo)準(zhǔn)一般來說主要按以下幾個(gè)因素確定：1、累計(jì)作業(yè)時(shí)間，2、參照使用年限，3、相關(guān)的耗油量、功率、安全性、污染排放、修理費(fèi)用、配件等技術(shù)狀況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。具體來說，拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照1997年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布的《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》（G B/T 16877—1997）中規(guī)定的拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢的技術(shù)要求及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)執(zhí)行；其他農(nóng)業(yè)機(jī)械參照動(dòng)力相同的機(jī)械的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，如聯(lián)合收割機(jī)可以參照拖拉機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：一是作業(yè)量達(dá)到5000～6000小時(shí)，或者使用年限達(dá)到6～8年；二是技術(shù)狀態(tài)惡化，能耗高、安全性差、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重；三是國(guó)家明令淘汰的。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢的程序問題

報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理及回收機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法按照農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新程序開展報(bào)廢回收工作。對(duì)于達(dá)到報(bào)廢要求的經(jīng)過注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)機(jī)械，可憑行駛證、機(jī)主身份證明申請(qǐng)報(bào)廢，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門具體負(fù)責(zé)；非注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)機(jī)械憑機(jī)主身份證明、購(gòu)機(jī)發(fā)票或所在村委會(huì)提供的證明申請(qǐng)報(bào)廢。

2.3 政府要給予財(cái)政扶持

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民手中資金有限，購(gòu)置一臺(tái)農(nóng)機(jī)具會(huì)占用整個(gè)家庭收入的很大一部分，農(nóng)機(jī)具到達(dá)使用年限就報(bào)廢令農(nóng)民很難接受。同時(shí)，由于購(gòu)買農(nóng)機(jī)一次性投入大，回收成本周期較長(zhǎng)，農(nóng)民籌措資金有一定的困難，況且農(nóng)機(jī)報(bào)廢也無任何補(bǔ)貼，所以農(nóng)民一般不會(huì)主動(dòng)報(bào)廢更新達(dá)到報(bào)廢年限的農(nóng)業(yè)機(jī)械。因此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)報(bào)廢更新鼓勵(lì)措施，大力宣傳使用達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)所帶來的危害，從補(bǔ)貼政策上引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)機(jī)具的報(bào)廢與更新?？刹扇∫韵卵a(bǔ)貼辦法：一、對(duì)報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)具的農(nóng)機(jī)戶給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)念~度應(yīng)當(dāng)高于機(jī)具賣廢鐵的價(jià)格；二是在農(nóng)機(jī)具更新時(shí)給予補(bǔ)貼，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)，允許主動(dòng)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)機(jī)戶優(yōu)先享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策；三是借鑒家電企業(yè)“以舊換新”的做法，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)與生產(chǎn)廠家聯(lián)合對(duì)廢舊農(nóng)業(yè)機(jī)械折價(jià)回收，沖抵部分價(jià)款，引導(dǎo)機(jī)主購(gòu)置新機(jī)具。

2.4 加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)的科學(xué)管理

通過法律制度的制定，將事前審批和事后監(jiān)督結(jié)合起來，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新有法可依。農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)的人員技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地等進(jìn)行審核，批準(zhǔn)符合條件者經(jīng)營(yíng)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收業(yè)務(wù)。對(duì)應(yīng)拆解的報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械及其關(guān)鍵零部件及時(shí)拆解，禁止銷售、維修已報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械或利用報(bào)廢的零部件拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械。報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)對(duì)回收企業(yè)進(jìn)行信用考核，建立誠(chéng)信檔案。

綜上所述，國(guó)家應(yīng)盡快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新相關(guān)制度，出臺(tái)報(bào)廢更新鼓勵(lì)措施，加快淘汰陳舊的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快發(fā)展。