白瑞平

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 035200）

林業(yè)既是重要的公益事業(yè)，也是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。山西省直林區(qū)是全省林業(yè)的重點(diǎn)，如何以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的課題。對此，筆者進(jìn)行了深入的思考，并形成了一些初淺的認(rèn)識，現(xiàn)介紹如下，供參考。

1 必須轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，確立現(xiàn)代林業(yè)理念

林業(yè)承擔(dān)著改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重使命，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益。因此，必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。溫家寶總理在中央林業(yè)工作會議上指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。要正確理解和把握這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要在思想上真正樹立起現(xiàn)代林業(yè)的理念。

樹立現(xiàn)代林業(yè)的理念，目的是求得林業(yè)又好又快發(fā)展。從省直林區(qū)的實際情況看，在指導(dǎo)思想和工作實踐中，重點(diǎn)要突破三個方面的界限：一是要突破山區(qū)街道與平原街道的界限，全方位發(fā)展林業(yè)，抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)，大力發(fā)展花卉苗木，積極推進(jìn)平原綠化和濕地生態(tài)恢復(fù)，全面提高城鄉(xiāng)綠化水平。二是要突破城區(qū)與街道、社區(qū)的界限，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照加快城市化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代化特色城區(qū)的要求，著力推進(jìn)森林進(jìn)城和園林下鄉(xiāng)。三是要突破造林綠化與園林美化的界限，提高綠化水平，提升林業(yè)檔次，注重林業(yè)景觀，努力發(fā)展精品林業(yè)、觀賞林業(yè)，使得林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益在更高的層面上有機(jī)結(jié)合，相得益彰。

2 突出省直林區(qū)特點(diǎn)，加快森林生態(tài)體系建設(shè)

2.1 加快推進(jìn)森林進(jìn)城步伐

美國專家研究表明，改善一個城市的生態(tài)環(huán)境，林木覆蓋率必須達(dá)到郊區(qū)50%、商業(yè)區(qū)15%、居民區(qū)25%，平均要達(dá)到40%。因此森林進(jìn)城勢在必行，植樹造林、廣種樹木、擴(kuò)綠播綠最為關(guān)鍵，要全力打造城市的“綠色形象”。最終形成帶網(wǎng)片點(diǎn)相結(jié)合、喬灌花草合理搭配的布局，創(chuàng)造條件建設(shè)城區(qū)綠島、城邊綠帶、城郊森林，提高城市綠化水平，其長遠(yuǎn)目標(biāo)是建成森林城市，達(dá)到林木成蔭、鳥語花香、滿眼綠色的生態(tài)效果。

2.2 積極推進(jìn)園林下鄉(xiāng)進(jìn)村

要大力實施綠化示范街道、社區(qū)工程，并以此作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要抓手，拓展林業(yè)生態(tài)建設(shè)外延，深化林業(yè)生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵，創(chuàng)造林業(yè)生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)，努力使林業(yè)生態(tài)的文化功能從城市延伸到農(nóng)村社區(qū)，在高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化中得到充分體現(xiàn)。

2.3 切實抓好生態(tài)公益林工程建設(shè)

生態(tài)公益林是確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)林業(yè)生態(tài)地位最主要的物質(zhì)載體。生態(tài)公益林發(fā)揮著水源涵養(yǎng)、水土保持、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等多種生態(tài)功能。今后要認(rèn)真貫徹生態(tài)優(yōu)先的基本方針，以完善覆蓋國土的森林生態(tài)體系為目標(biāo)，對林業(yè)生態(tài)功能薄弱的流域、區(qū)塊進(jìn)行大規(guī)模整治，按照國家、省生態(tài)公益林管理辦法，嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)格管理，分級負(fù)責(zé)，合理補(bǔ)償。要抓緊實施生態(tài)公益林景觀改造工程，不斷強(qiáng)化森林防火和森林病蟲害防治工作，建立起有效的森林災(zāi)害防治體系，確保森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率和生態(tài)效益的同步增長。

3 以人為本，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從某種程度上說，特色就是生產(chǎn)力，就是商機(jī)和效益。因此，省直林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，就必須在營造特色上下苦功夫，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上出實招、出硬招，力求把優(yōu)勢做強(qiáng)，把規(guī)模做大，把特色做亮。一是要充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)規(guī)模，大力加強(qiáng)林業(yè)特色基地建設(shè)。要做大做強(qiáng)種苗產(chǎn)業(yè)，力爭使種苗業(yè)作為省直林區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。三是依托資源優(yōu)勢，加快發(fā)展森林旅游?；貧w自然，是時代發(fā)展的潮流，也是發(fā)揮森林文化功能最直接、最有效的載體。發(fā)展森林生態(tài)旅游，不僅能滿足人們回歸自然的消費(fèi)需求，而且能有效地保護(hù)森林資源，還能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，可謂一舉三得。

4 建立多元化的投入機(jī)制，增加對林業(yè)的投入

4.1 要堅持全民搞綠化、全社會辦林業(yè)的工作機(jī)制

全民搞綠化、全社會辦林業(yè)，這是由林業(yè)的性質(zhì)和地位所決定的。眾所周知，林業(yè)是陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，綠化造林，功在當(dāng)代，造福千秋，全社會受益。因此，在指導(dǎo)思想上一定要跳出林業(yè)抓林業(yè)，深入持久地開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動，動員方方面面的力量參與林業(yè)建設(shè)，改變以往由林業(yè)部門單槍匹馬抓林業(yè)的被動局面，努力形成全社會合力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的工作新格局。尤其是要放手發(fā)展非公有制林業(yè)。堅持“誰造誰有、合造共有”的政策和利益驅(qū)動機(jī)制，吸引民間資本、工商企業(yè)、外國投資者和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等團(tuán)體和個人，投資林業(yè)開發(fā)和建設(shè)。要為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，并保護(hù)其合法權(quán)益不受損害。

4.2 要建立起穩(wěn)定的以公共財政投入為主的多元投入機(jī)制

按照國家關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營的要求，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主，吸引社會力量共同建設(shè)。因此，生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)管理的主體是各級政府，其資金應(yīng)納入財政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。根據(jù)實際需要，設(shè)立專項資金，以滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金需求。對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持市場化原則，以利益驅(qū)動和政策優(yōu)惠來廣泛吸納社會資本投入林業(yè)建設(shè)，獲得投資回報，從而建立起多層次、多渠道、多元化的林業(yè)投入機(jī)制，滿足林業(yè)發(fā)展的需要。

4.3 要著力建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)公益林類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公共產(chǎn)品，具有專有性、排它性低，無法解決“免費(fèi)搭車”這個問題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，私人產(chǎn)品通過市場解決，公共產(chǎn)品由政府提供。因此，必須建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益的轉(zhuǎn)變，使投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)者得到合理回報。補(bǔ)償資金按“誰受益、誰付費(fèi)”的原則由政府統(tǒng)籌，資金必須?？顚Ｓ谩?/p>