張全林

（山西省國(guó)有林管理局，山西 太原 030012）

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)和林權(quán)保護(hù)管理工作的加強(qiáng)，如何秉承“敬天為民”理念，實(shí)現(xiàn)林權(quán)權(quán)利人權(quán)有其利、權(quán)盡其用，是擺在集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)踐者面前的一個(gè)課題。林權(quán)屬于用益物權(quán)的范疇，它是由所有權(quán)派生出來(lái)的物權(quán)，是獨(dú)立的物權(quán)和受限制的物權(quán)。在當(dāng)前林價(jià)制度尚未建立，森林生態(tài)效益補(bǔ)償在長(zhǎng)期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化的前提下，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，是實(shí)現(xiàn)林權(quán)權(quán)利最大化、提高森林經(jīng)營(yíng)水平和質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)單位增收的一條有效途徑。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，山西省各地以林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)大戶、生態(tài)莊園和國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)為主的經(jīng)營(yíng)單位，積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)取得了良好的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積30.67萬(wàn)hm2，年均效益22億元，畝均效益500元，連接農(nóng)戶近10萬(wàn)戶。但是從總體上來(lái)看，全省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還呈現(xiàn)出規(guī)模小、質(zhì)量低、機(jī)制不活、政策不優(yōu)等問(wèn)題，對(duì)此，筆者談幾個(gè)粗淺的看法，供有關(guān)部門(mén)決策參考。

1 積極引導(dǎo)形成符合山西特點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

山西地域南北差異大，各地社情林情不同，自然氣候條件各異，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有不同的地域優(yōu)勢(shì)。從目前情況看，對(duì)已經(jīng)初步形成的幾種模式要積極扶持并引導(dǎo)發(fā)展。一是林菌模式。選擇氣候溫和的林帶，利用林下濕潤(rùn)的環(huán)境條件，用采伐剩余物、玉米秸稈、麥麩、麥稈等發(fā)酵料栽培蘑菇、木耳等。如洪洞縣發(fā)展的林下林菌模式，就是利用玉米秸稈、麥麩、雞蛋、麥稈等發(fā)酵料栽培蘑菇，每畝每年可以收入8 000元；用塑料膜、竹竿、鐵絲等搭建雞棚養(yǎng)雞，發(fā)展林雞模式，每棚年可收入6 000元；發(fā)展林兔模式，每畝每年可收入5 000元。二是林藥模式。利用林中空地土壤肥沃、空氣潔凈、綠色無(wú)污染等得天獨(dú)厚條件，在林下或林中空地培育山茱萸、黃芩、連翹、豬苓等經(jīng)濟(jì)作物，再延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加工成茶、酒、飲料等產(chǎn)品，每畝綜合收入可以達(dá)到7 000元。省直中條山、太岳山、管涔山等林區(qū)和陽(yáng)城等縣對(duì)此模式進(jìn)行了積極的探索。三是林養(yǎng)模式。利用林中環(huán)境空闊、自然生物量大、綠色無(wú)污染等條件，發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，具有仿野生、喂食加工飼料少、瘦肉多等特點(diǎn)，肉、蛋價(jià)格均比普通肉、蛋價(jià)格高出1倍~2倍。此模式比較典型的單位是呂梁山、中條山林區(qū)和靈石、洪洞等縣。四是林苗模式。在氣候、土壤、水肥條件較好的地方，發(fā)展山地定植苗圃，可以培育出大量適銷(xiāo)對(duì)路的鄉(xiāng)土壯苗，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”，每畝綜合效益可達(dá)4 000元以上。此模式比較典型的是祁縣、婁煩縣等。五是經(jīng)濟(jì)林模式。在適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地段，培育核桃、仁用杏、紅棗、花椒等經(jīng)濟(jì)林，每畝綜合效益可達(dá)3 000元。比較典型的有盂縣、黎城縣、靈丘縣等。六是林中觀光模式。為適應(yīng)人們回歸大自然的要求，在森林風(fēng)景資源較好的地段，設(shè)立森林觀光、游玩、科普、采摘園以及發(fā)展森林農(nóng)家樂(lè)等，每畝綜合收入可達(dá)3 000元。如潞城市南流休閑觀光采摘示范園，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果的同時(shí)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植多種高品質(zhì)綠色蔬菜和觀賞植物，并結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜蝺?yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光采摘的新型模式，為入社農(nóng)民戶均增收1 000余元，不僅增加了合作社成員的經(jīng)濟(jì)收入，而且還實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)周邊農(nóng)民依托觀光生態(tài)旅游發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同致富的目標(biāo)。

2 大力推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、市場(chǎng)化

一是大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，形成發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有效載體。專業(yè)合作社具有能夠有效整合資源、有效聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、有效抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，應(yīng)該大力提倡，形成發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的合力。如夏縣志宏合作社發(fā)展林下藥材種植27hm2，帶動(dòng)社員近500多戶，主要種植豬苓、七葉一枝花等藥材，總種植規(guī)模達(dá)到5.80萬(wàn)窩，年產(chǎn)值1 000多萬(wàn)元，每戶年收入達(dá)到1.0萬(wàn)~2.0萬(wàn)元。垣曲縣群利林業(yè)發(fā)展合作社通過(guò)林地改造，發(fā)展綠化苗木種植和食用菌種植，入社農(nóng)戶戶均年收入達(dá)到1.0萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)戶戶均年收入3 000元。靈丘縣三誠(chéng)林產(chǎn)品種植加工合作社發(fā)展林木、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種植，入社農(nóng)戶戶均年收入達(dá)到7 500元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶戶均年收入3 600元。二是積極發(fā)展公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，這是一種市場(chǎng)帶動(dòng)力較強(qiáng)、輻射面較廣的經(jīng)營(yíng)形式。如廣靈縣甸頂山林業(yè)專業(yè)合作社以“公司＋基地＋農(nóng)戶”的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，建起一條液體菌種生產(chǎn)線、一個(gè)黑木耳菌包生產(chǎn)基地。2011年林下種植食用菌54hm2，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)黑木耳干品400t，帶動(dòng)農(nóng)戶800戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2 000萬(wàn)元。參與黑木耳林下栽培生產(chǎn)的農(nóng)戶年均純收入增加1.0萬(wàn)元左右。三是發(fā)揮企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)積極性，建設(shè)生態(tài)莊園和生態(tài)基地。古交市發(fā)展林下養(yǎng)殖場(chǎng)、建設(shè)林業(yè)生態(tài)園，涌現(xiàn)出福福山生態(tài)源開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)有限公司、豐禾種植養(yǎng)殖場(chǎng)等一大批林下種養(yǎng)實(shí)力派，到目前，全市林下養(yǎng)殖專業(yè)示范場(chǎng)地達(dá)到22處。四是發(fā)揮國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位森林資源質(zhì)量高、環(huán)境好以及林地資源廣等特點(diǎn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范基地。目前，呂梁山林局已經(jīng)開(kāi)發(fā)了13條生態(tài)溝，開(kāi)展“森林豬”和木耳、蘑菇、中藥材等產(chǎn)品的種植、加工和銷(xiāo)售，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了新路。中條山林局規(guī)劃實(shí)施了6 667hm2以連翹等為主的中藥材培育基地；6 667hm2以黃連木、文冠果、黑椋子、翅果油樹(shù)為主的木本油料生物質(zhì)能源林基地；10萬(wàn)hm2以華山松、遼東櫟、五角楓等優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的大徑材培育基地；6667hm2以橿子櫟為主的生物質(zhì)能源林基地和2 000hm2以山地苗圃為主的種苗基地建設(shè)，形成了“一場(chǎng)一業(yè)”、“一站一品”的生態(tài)園區(qū)模式。在2011年舉辦的第二屆中國(guó)國(guó)際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，呂梁山林局“呂森牌”森林豬和中條山林局“中條大舜”牌香菇、木耳、猴頭榮獲博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

3 努力創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有綠色無(wú)污染、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、發(fā)展前景好等特點(diǎn)，特別是它利用廣袤的林下空間，不與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)地，最適宜“二田一林七荒山”的山西地理優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展。當(dāng)前，各地應(yīng)該圍繞山西省委、省政府提出的“十二五”期間全省農(nóng)民人均純收入翻番目標(biāo)和“一縣一業(yè)”、“一村一品”的戰(zhàn)略，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)越的政策環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策扶持上出臺(tái)有效的辦法，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，組織開(kāi)展專題調(diào)研，及時(shí)解決遇到的難題，宣傳好典型經(jīng)驗(yàn)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策、資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。二是扶持龍頭典型，抓好大戶帶動(dòng)。由于林下經(jīng)濟(jì)是農(nóng)戶或林農(nóng)自發(fā)產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，具有一定的盲目性、探索性和試驗(yàn)性，仍有大多數(shù)農(nóng)戶或林農(nóng)持等待觀望的態(tài)度。因此，扶持好龍頭典型，抓好大戶帶動(dòng)，就顯得特別重要。下一步要抓好示范典型建設(shè)，總結(jié)推廣示范戶經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是要圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，積極推進(jìn)森林資源管理體制改革，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)要認(rèn)真編制森林經(jīng)營(yíng)方案，把各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊，對(duì)不同類(lèi)型、不同區(qū)域的森林資源采取不同的經(jīng)營(yíng)管理措施和模式。集體林森林經(jīng)營(yíng)單位要編制簡(jiǎn)易的森林經(jīng)營(yíng)方案，根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案開(kāi)展森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)由限額管理到由森林經(jīng)營(yíng)方案管理采伐的過(guò)渡，形成以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新體制。在編制森林經(jīng)營(yíng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)一步積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、提高林業(yè)綜合效益的途徑和辦法。