丁冰冰 侯淑娜

一、發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代末，兗州市生產(chǎn)隊(duì)（村組）經(jīng)營的大、中、小型拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具均歸村集體所有。1973～1980年，村集體所有拖拉機(jī)占全縣拖拉機(jī)總數(shù)的95～98%。1980年后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，國家、集體所有制農(nóng)業(yè)機(jī)械通過租賃、承包、出賣、轉(zhuǎn)讓等形式逐步向個(gè)體所有制轉(zhuǎn)化。進(jìn)入90年代，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的村不斷增加對(duì)農(nóng)機(jī)的投入，特別是2004年以后，國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促進(jìn)了村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展。截止2008年，兗州市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、492個(gè)行政村、有74個(gè)行政村擁有集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，占全市行政村的15%，集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織擁有各類農(nóng)機(jī)具1483臺(tái)套，年作業(yè)面積29.96萬畝，經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械值占全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總值的19.2%。

二、特點(diǎn)和作用

（一）特點(diǎn)：一是村委會(huì)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一維修；二是主要服務(wù)于本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是整村連片作業(yè)；四是為本村農(nóng)民提供讓利、無償或只收取作業(yè)成本服務(wù)。

（二）積極作用：集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織憑借農(nóng)機(jī)實(shí)力、技術(shù)過硬、惠民服務(wù)等優(yōu)勢在本村開展連片有序作業(yè)，降低了作業(yè)成本，滿足了農(nóng)民對(duì)機(jī)械化作業(yè)的需求，走出了一條“實(shí)行機(jī)械化作業(yè)——適度規(guī)模生產(chǎn)——達(dá)到高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)”的路子，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民收入提高，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯。

一是提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和質(zhì)量。由于集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在本村實(shí)行整村連片作業(yè)，解決了土地承包到戶分散經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾，減少了停車卸糧、田塊轉(zhuǎn)移等非作業(yè)時(shí)間。避免了因轉(zhuǎn)彎、倒車增加，直接導(dǎo)致?lián)p失增加、割岔不到位等作業(yè)質(zhì)量問題，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和質(zhì)量。谷村鎮(zhèn)唐莊村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織3臺(tái)小麥聯(lián)合收獲機(jī)分片包干，連片作業(yè)，全村400畝小麥，1天半全部收割完，農(nóng)機(jī)利用率及其作業(yè)效率明顯提高。

二是促進(jìn)了農(nóng)民增收節(jié)支。以新兗鎮(zhèn)易村的集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織對(duì)該村的貢獻(xiàn)為例：1、該村有98%以上的青壯年勞動(dòng)力到村集體企業(yè)或進(jìn)城打工，脫離低附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到高附加值的二、三產(chǎn)業(yè)，使4512人直接增收。2、每年絕大多數(shù)外出打工者不必回家農(nóng)忙，使他們減少路費(fèi)和工資損失近百萬元，相當(dāng)于每年人均增加收入2430元。3、由于農(nóng)戶不再分散購置農(nóng)機(jī)具，農(nóng)民節(jié)省購機(jī)資金近200萬元。

三是推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，2007年底，全市74個(gè)村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織平均耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)90%，秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到98%，分別比全市綜合機(jī)械化水平、秸稈機(jī)械化還田率高7%～8%。新兗鎮(zhèn)固城村機(jī)械化綜合水平達(dá)到98%,新兗鎮(zhèn)易村機(jī)械化綜合水平達(dá)到94%。

四是促動(dòng)了新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用。首先村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的管理者大都是村支書或村主任，他們在村里群眾基礎(chǔ)好，有威信，讓農(nóng)民放心、信賴；其次這些管理者大都發(fā)展意識(shí)強(qiáng)，敢于嘗試新事物，比較容易接受農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，再加上有的村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較強(qiáng)，發(fā)展新農(nóng)機(jī)有基礎(chǔ)。如新兗鎮(zhèn)易村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的領(lǐng)頭人牛書記大膽嘗試推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，2006年該村購買了1臺(tái)小麥免耕播種機(jī)，推廣保護(hù)性耕作面積15畝。當(dāng)年麥?zhǔn)涨笆茏匀粸?zāi)害的影響，傳統(tǒng)耕作方式下的小麥倒伏嚴(yán)重，平均每畝減產(chǎn)100公斤，而實(shí)行保護(hù)性耕作的小麥不但沒倒伏，而且每畝增收50公斤，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2007年，該村又購買2臺(tái)小麥免耕播種機(jī)，全村50%以上的地塊實(shí)行保護(hù)性耕作。到2008年，該村擁有小麥免耕播種機(jī)4臺(tái)，至此，該村1300畝地全部實(shí)行了保護(hù)性耕作。

五是提升了土地集約化經(jīng)營程度。村集體農(nóng)機(jī)服務(wù)組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌安排、有序耕作，滿足了土地耕、耙、播、收等常規(guī)的機(jī)械化管理，逐步發(fā)展到包括施肥、除草、滅蟲等全面機(jī)械化耕作，解放了大批勞動(dòng)力，催生了土地托管、聯(lián)合托管、代管、租賃等多種土地耕作或經(jīng)營方式，促進(jìn)了土地的集約化經(jīng)營。

三、存在的問題

（一）規(guī)章制度不健全、管理不到位。村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織管理屬于村級(jí)行政管理的一個(gè)組成部分，有的鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的扶持和投入力度不大，管理松散，具體表現(xiàn)為：運(yùn)行組織性差、目的性單一，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

（二）規(guī)模小、作業(yè)單一。我市95%以上的集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織只在本村進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)，且只適用于耕耙播收的簡單基礎(chǔ)性作業(yè)，規(guī)模作業(yè)能力需求小，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力發(fā)揮受到體制性制約。

（三）經(jīng)濟(jì)效益低、機(jī)具更新?lián)Q代慢。30%的村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在為村民作業(yè)時(shí)提供讓利服務(wù)，15%的村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為本村農(nóng)民提供無償服務(wù)，55%的村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在為村民作業(yè)時(shí)只收取燃油、機(jī)手工資等成本，機(jī)具的維修、保養(yǎng)、更新等所需資金均來自村委其他收入，農(nóng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)地位，成為制約其優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)作用，導(dǎo)致其維修不及時(shí)、保養(yǎng)不達(dá)標(biāo)、更新?lián)Q代慢等，農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后。

四、集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展建議

目前，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度得以延續(xù)，并保持旺盛的生命力。在統(tǒng)分結(jié)合上，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)乏力，集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展路徑和統(tǒng)一經(jīng)營的有效方式有待積極探索。

（一）強(qiáng)化集體農(nóng)機(jī)組織的主導(dǎo)作用。政府部門應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這條主線，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的長效機(jī)制。把農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平列入鎮(zhèn)、村整體規(guī)劃，并作為一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行考核。強(qiáng)化集體農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的政策性、導(dǎo)向性作用，協(xié)助政府貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，減少農(nóng)機(jī)服務(wù)的盲目性和無序性。發(fā)揮其統(tǒng)一管理形成的集約優(yōu)勢，在引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶、其他農(nóng)機(jī)服務(wù)組織共同發(fā)展的同時(shí)逐步鞏固集體農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的核心地位。

（二）強(qiáng)化政策優(yōu)撫對(duì)集體農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的促進(jìn)作用。有關(guān)部門要及時(shí)幫助解決發(fā)展中存在的機(jī)具存放困難、資金周轉(zhuǎn)緩慢、人員專業(yè)技術(shù)更新等實(shí)際困難，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程、農(nóng)機(jī)科技入戶、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目和資金的安排上，都要對(duì)服務(wù)組織優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜，充分發(fā)揮服務(wù)組織設(shè)備多、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)等優(yōu)勢。

（三）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)市場的導(dǎo)向作用。集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要突破村級(jí)作業(yè)和基礎(chǔ)作業(yè)的限制，以市場為導(dǎo)向，逐漸向跨區(qū)作業(yè)、多元專業(yè)服務(wù)、規(guī)模作業(yè)過渡，通過機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條和領(lǐng)域，積極開展訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)，采取整體承包“一條龍”代耕代種等服務(wù)方式，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)機(jī)利用率，增加經(jīng)濟(jì)收入，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)資金積累——投資農(nóng)機(jī)——壯大規(guī)?！?wù)社會(huì)的良性循環(huán)。

（四）強(qiáng)化村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的主體作用。一要確立村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的法律地位。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》確立了農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位，也給村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的組織架構(gòu)、章程、經(jīng)營管理模式提供了法律依據(jù)，村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織可以采取專業(yè)合作社的形式登記為企業(yè)法人，也可以登記為社團(tuán)法人。這樣行政管理人員就可以轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓大事，攬全局，搞服務(wù)。村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織也會(huì)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，有利于基層民主政治建設(shè)?？梢姡?dú)立的法人地位、現(xiàn)代經(jīng)營管理改革是集體農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的必經(jīng)之路。二要確立村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的經(jīng)營地位。通過市場化運(yùn)作建立農(nóng)機(jī)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)利用效率，提升盈利能力。將盈利資金作為保障農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷提升裝備、維護(hù)保養(yǎng)機(jī)具的必備資金；通過市場化運(yùn)作形成農(nóng)機(jī)服務(wù)市場盈利-更新機(jī)具-提升服務(wù)水平-實(shí)現(xiàn)更多盈利-反哺集體公益的良性發(fā)展模式。三要確立村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的組織地位。村集體所有制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織可以采取兼并、重組吸收農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)或租用、承包農(nóng)機(jī)等形式整合農(nóng)機(jī)資源，逐漸壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。