潘 凱

截止2012年底，博興縣在工商部門注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社30家，達到“五化”標準的農(nóng)機專業(yè)合作社11家，占農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)的37%，農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)已覆蓋全縣12個鎮(zhèn)、街道，并涌現(xiàn)出一批“明星社”、“龍頭社”，在跨區(qū)作業(yè)、新技術(shù)推廣、土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營等方面顯示出了良好的示范帶動作用。

一、發(fā)展模式

博興縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)主體多元化與形式多樣化的特點，歸納起來，主要有五種模式。

（一）農(nóng)機大戶聯(lián)合型。主要是由具有豐富農(nóng)機作業(yè)、市場經(jīng)營、技術(shù)維修等經(jīng)驗的農(nóng)機專業(yè)大戶強強聯(lián)合，形成規(guī)模優(yōu)勢。或由農(nóng)機專業(yè)大戶發(fā)起，聯(lián)合種糧大戶、農(nóng)機手等自愿帶機或帶資按股份制原則入社。如永泰、鑫收農(nóng)機專業(yè)合作社。

（二）農(nóng)機站、隊改制型。在基層農(nóng)機管理體制變革過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、村農(nóng)機作業(yè)隊把用于經(jīng)營的農(nóng)機裝備折價入股，吸收本單位職工、農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)營者的資金入股，組建成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)機專業(yè)合作社。主要為本地服務(wù)，同時也進行跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機社會化服務(wù)。如純化鎮(zhèn)興順農(nóng)機專業(yè)合作社。

（三）企業(yè)創(chuàng)辦型。企業(yè)利用營銷、技術(shù)、市場、資金等優(yōu)勢，與農(nóng)機戶、農(nóng)戶聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社。企業(yè)作為成員單位發(fā)揮其經(jīng)營管理優(yōu)勢，形成農(nóng)機產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)、維修、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。如博華、惠農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社。

（四）個人集資入股創(chuàng)辦型。由股東個人集資入股，合伙創(chuàng)辦，具有獨到的發(fā)展?jié)摿ΑＨ绮r(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社。

（五）村集體創(chuàng)辦型。由具有一定經(jīng)濟條件的村集體創(chuàng)辦，主要為本村提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，同時輻射周邊村鎮(zhèn)。如富田農(nóng)機專業(yè)合作社。

值得注意的是，企業(yè)出資創(chuàng)辦和個人集資入股創(chuàng)辦的農(nóng)機合作社因其具有雄厚的資金實力和先進的經(jīng)營管理理念，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面展現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、主要做法

（一）因地制宜，多渠道創(chuàng)建?？h農(nóng)機部門在指導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)中，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿，本著“指導(dǎo)不決策，引導(dǎo)不干預(yù)，支持不包辦”的原則，堅持從本地實際出發(fā)，走農(nóng)機共同利用、合作發(fā)展的路子。并根據(jù)不同的創(chuàng)建規(guī)模和特點予以分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮，合理布局，減少社與社之間的橫向競爭，促進優(yōu)勢互補共同發(fā)展。

（二）政策保障，不斷優(yōu)化農(nóng)機合作社發(fā)展環(huán)境。借助國家扶持農(nóng)機社會化服務(wù)組織的東風(fēng)，充分發(fā)揮國家農(nóng)機購置補貼、省農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目等優(yōu)惠扶植政策的作用，補貼資金重點向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，在一定程度上緩解了合作社資金的不足，提升了合作社的建設(shè)水平。保護性耕作等有關(guān)農(nóng)機化建設(shè)項目和新機具、新技術(shù)示范推廣項目，由農(nóng)機專業(yè)合作社主力承擔(dān)，大大拓展了農(nóng)機合作社的業(yè)務(wù)范圍?？h農(nóng)機部門因勢利導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)管理、技術(shù)專家予以指導(dǎo)，并通過召開全縣農(nóng)機合作社建設(shè)經(jīng)驗交流研討會，組織合作社負責(zé)人到先進地區(qū)集體參觀學(xué)習(xí)等活動開拓眼界、查找不足、挖掘潛力。

（三）制度先行，推進合作社運行管理規(guī)范化。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》、山東省《關(guān)于加快農(nóng)村農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和政策文件，堅持高標準建設(shè)、規(guī)范化管理，幫助各合作社建立健全規(guī)章制度，促進合作社科學(xué)運作。

（四）扶強帶弱，充分發(fā)揮示范社的帶頭作用。通過企業(yè)、個人集資入股等方式發(fā)展起來的合作社具有資金充沛、管理經(jīng)驗豐富、熟悉市場化作業(yè)模式等優(yōu)勢，縣農(nóng)機部門通過政策資金措施給予重點扶持，確保這類農(nóng)機合作社在機具供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等方面既能“吃飽”，又能“吃好”。

三、主要作用

（一）帶動了土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機專業(yè)合作社具有機械數(shù)量多、性能高、配套結(jié)構(gòu)優(yōu)良、大規(guī)模生產(chǎn)能力強等優(yōu)勢，通過推行“訂單作業(yè)”和耕種收運“一條龍”作業(yè)、“土地托管”等作業(yè)服務(wù)模式，能夠有效地實現(xiàn)土地家庭經(jīng)營與機械化大生產(chǎn)的有機對接，促進了土地的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，走出了以機械化為依托的家庭農(nóng)場式規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營之路。

（二）優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。農(nóng)機專業(yè)合作社通過機具、資金、技術(shù)、人才等整合，進一步推動了大型、復(fù)式、高性能、先進機械的應(yīng)用，優(yōu)化了農(nóng)機裝備配置結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機化的發(fā)展質(zhì)量，從而解決了農(nóng)村資金短缺與農(nóng)機配置水平低的問題。2012年在各類農(nóng)機專業(yè)合作社的帶動下，全縣完成農(nóng)機購置補貼資金達一千余萬元，新增各類農(nóng)業(yè)機械3500多臺套，全縣農(nóng)機裝備水平大幅提高。

（三）促進了新機具新技術(shù)推廣。合作社的社員大多是懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，他們擁有先進的技術(shù)裝備和成方連片的承包土地，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)新機具的推廣應(yīng)用提供了有效載體。諸多新機具、新技術(shù)首先在農(nóng)機專業(yè)合作社示范，然后推而廣之。如2012年全縣建立了8處保護性耕作示范基地，有6處是依托農(nóng)機專業(yè)合作社建立的，成為保護性耕作推廣的中堅力量。

（四）增強了農(nóng)民的抗風(fēng)險能力。由于農(nóng)機專業(yè)合作社抱團經(jīng)營、作業(yè)，社員在技術(shù)上互幫互學(xué)，互助互利，市場信息暢通，實現(xiàn)了作物品種的統(tǒng)一，即可按訂單生產(chǎn)，也可按市場需求整體出售，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品增加值，抵御市場風(fēng)險的能力明顯增強。

四、發(fā)展思路

在當前大農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)應(yīng)以提高質(zhì)量為重點，并引導(dǎo)其向多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。

（一）政府扶持。爭取各級政府把農(nóng)機專業(yè)合作社納入扶持范圍，在資金、用地、信貸和稅收等方面予以重點幫扶。對農(nóng)機具數(shù)量多、作業(yè)面積大、規(guī)?；潭雀摺l(fā)展前景好的農(nóng)機專業(yè)合作社進行獎勵。協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)在農(nóng)機專業(yè)合作社建社方面出臺優(yōu)惠信貸政策，促進各項支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。積極爭取把農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入政府工作重要考核事項，明確考核細則，加強行政推動，落實發(fā)展目標、措施和責(zé)任。

（二）整合社會資源。將農(nóng)機專業(yè)合作社作為實施各類農(nóng)機項目的主體，各類農(nóng)機項目要優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社承擔(dān)。對各種涉農(nóng)補貼，農(nóng)機專業(yè)合作社應(yīng)享有優(yōu)先權(quán)。特別是在農(nóng)機購置補貼中，應(yīng)將農(nóng)機專業(yè)合作社列為優(yōu)先對象。建議設(shè)立農(nóng)機專業(yè)合作社專項補貼資金，依據(jù)合作社的發(fā)展前景和現(xiàn)實水平，設(shè)定不同的補貼額度，資金優(yōu)先向已經(jīng)初具規(guī)模和服務(wù)能力的合作社傾斜，最大程度地優(yōu)化資源配置。

（三）拓寬農(nóng)機合作社建設(shè)渠道。與農(nóng)機企業(yè)開展“企社共建”活動。農(nóng)機企業(yè)利用人才、技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢，給予結(jié)對共建合作社優(yōu)惠購機、按揭購機等待遇，并在機具維修保養(yǎng)、零配件供應(yīng)、機手培訓(xùn)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)機專業(yè)合作社在新技術(shù)推廣、使用培訓(xùn)、質(zhì)量跟蹤等方面給予結(jié)對企業(yè)支持和配合。通過共建活動，促進共同發(fā)展，實現(xiàn)企社“雙贏”。

（四）大力培育模范帶頭合作社。通過農(nóng)機專業(yè)合作社示范點建設(shè)活動，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范社，并引導(dǎo)其依法運作、依章辦事、誠信服務(wù)。把示范點建成農(nóng)機化技術(shù)推廣的先行點、農(nóng)機化發(fā)展機制的創(chuàng)新點、農(nóng)機化生產(chǎn)管理的樣板點。及時了解他們的現(xiàn)實需求和遇到的問題，并認真幫助解決。

（五）健全完善規(guī)章制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，重點推動農(nóng)機專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，通過制度管人、管事、管經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)機合作化穩(wěn)步健康發(fā)展。