國辦發(fā)〔2013〕1 號

（2013年1月1日）

(摘錄)

一、充分認識開展綠色建筑行動的重要意義

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。“十一五”以來，我國綠色建筑工作取得明顯成效，既有建筑供熱計量和節(jié)能改造超額完成“十一五”目標任務(wù)，新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率大幅度提高，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進一步擴大，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立。但也面臨一些比較突出的問題，主要是：城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質(zhì)、重建設(shè)輕管理，建筑使用壽命遠低于設(shè)計使用年限等。

開展綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，扎實推進既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。要把開展綠色建筑行動作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把握我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的歷史機遇，切實推動城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、主要目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，樹立全壽命期理念，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設(shè)計、標準規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進綠色建筑行動，加快推進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（二）主要目標。

1.新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。

2.既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范40萬套。到2020年末，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

（三）基本原則。

1.全面推進，突出重點。全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點，建立健全綠色建筑標準體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，有針對性地制定有關(guān)政策措施。

3.政府引導(dǎo)，市場推動。以政策、規(guī)劃、標準等手段規(guī)范市場主體行為，綜合運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。

4.立足當前，著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，切實避免盲目的高投入和資源消耗。

三、重點任務(wù)

（一）切實抓好新建建筑節(jié)能工作。

1.科學(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導(dǎo)思想，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

2.大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實推進綠色工業(yè)建筑建設(shè)。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要修訂工程預(yù)算和建設(shè)標準，各省級人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價標準。嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標準情況的審查。強化綠色建筑評價標識管理，加強對規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行的監(jiān)管。

3.積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽能熱利用、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)；切實推進生物質(zhì)能利用，發(fā)展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。

4.嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，加強建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段要100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，切實提高節(jié)能標準執(zhí)行率。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標準。

（二）大力推進既有建筑節(jié)能改造。

1.加快實施“節(jié)能暖房”工程。以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，“十二五”期間完成改造4億平方米以上，鼓勵有條件的地區(qū)超額完成任務(wù)。

2.積極推動公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵。推進公共建筑節(jié)能改造重點城市示范，繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)。“十二五”期間，完成公共建筑改造6000萬平方米，公共機構(gòu)辦公建筑改造6000萬平方米。

3.開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點。以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)等為重點，在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線。“十二五”期間，完成改造5000萬平方米以上。

4.創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機制。做好既有建筑節(jié)能改造的調(diào)查和統(tǒng)計工作，制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造。制定改造方案要充分聽取有關(guān)各方面的意見，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造、擴容改造等方式進行節(jié)能改造。堅持以人為本，切實減少擾民，積極推行工業(yè)化和標準化施工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格落實工程建設(shè)責(zé)任制，嚴把規(guī)劃、設(shè)計、施工、材料等關(guān)口，確保工程安全、質(zhì)量和效益。節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進行建筑能效測評，對達不到要求的不得通過竣工驗收。加強宣傳，充分調(diào)動居民對節(jié)能改造的積極性。

（三）開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。

實施北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù)，提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。開展城市老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。

（四）推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。

積極推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。太陽能資源適宜地區(qū)應(yīng)在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術(shù)標準，普及太陽能熱水利用，積極推進被動式太陽能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范，穩(wěn)步推進太陽能光伏在建筑上的應(yīng)用。合理開發(fā)淺層地?zé)崮?。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究確定可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用適宜推廣地區(qū)名單。開展可再生能源建筑應(yīng)用地區(qū)示范，推動可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，到2015年末，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10%以上。

（五）加強公共建筑節(jié)能管理。

加強公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作，推行能耗分項計量和實時監(jiān)控，推進公共建筑節(jié)能、節(jié)水監(jiān)管平臺建設(shè)。建立完善的公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加強監(jiān)管平臺建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)。對新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，要進行能源利用效率測評和標識。研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度，組織開展商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標活動。實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要切實加強用能管理，嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點。

（六）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。

科技部門要研究設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強綠色建筑技術(shù)標準規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機構(gòu)等，加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制綠色建筑重點技術(shù)推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

（七）大力發(fā)展綠色建材。

因地制宜、就地取材，結(jié)合當?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用，到2015年末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門要研究建立綠色建材認證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。質(zhì)檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門要加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

（八）推動建筑工業(yè)化。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加快建立促進建筑工業(yè)化的設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標準體系，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

（九）嚴格建筑拆除管理程序。

加強城市規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標準、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（十）推進建筑廢棄物資源化利用。

落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門要制定實施方案，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標準，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負總責(zé)，地級以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。