楊 瑩

（長(zhǎng)春市建設(shè)工程交易中心，長(zhǎng)春 130011）

我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及對(duì)策

楊 瑩

（長(zhǎng)春市建設(shè)工程交易中心，長(zhǎng)春 130011）

從宏觀上分析建筑工程招投標(biāo)管理的歷史背景、發(fā)展概況、運(yùn)作流程;通過理性剖析和思考，解讀存在于我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作的問題和難點(diǎn)，并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)這些問題進(jìn)行研究，在實(shí)踐觀察與理論思考的互動(dòng)研究中，力爭(zhēng)提出一些切實(shí)可行、具有價(jià)值的改善建議，從而為建筑工程招投標(biāo)管理發(fā)展的市場(chǎng)化、規(guī)范化、專業(yè)化提供一些理論基礎(chǔ)。

建筑工程;招標(biāo);投標(biāo);規(guī)范

當(dāng)前，我國(guó)許多城市都處在加快發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，大投入、大建設(shè)是這些城市建設(shè)的主旋律。城市的建設(shè)、發(fā)展和擴(kuò)大都離不開建筑工程行業(yè)的發(fā)展。因此，建筑工程在我國(guó)城市建設(shè)中占有舉足輕重的地位，其質(zhì)量的好壞直接決定著城市建設(shè)的質(zhì)量和水平。而建筑工程招投標(biāo)這項(xiàng)建筑工程中最重要的流程環(huán)節(jié)直接關(guān)乎建筑工程的公平公開，并與建筑工程質(zhì)量的好壞有著直接或間接的聯(lián)系。

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度的頒布實(shí)施，是建筑行業(yè)深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措。它的出現(xiàn)使建筑企業(yè)在改革過程中顯示出勃勃生機(jī)。然而，在實(shí)施過程中，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》不力及法律程序的不完善，令目前建筑市場(chǎng)中，這一最通用的采購(gòu)方式的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。

一、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理存在問題及原因分析

工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上通用的、比較成熟的并且科學(xué)合理的建筑工程承發(fā)包方式。改革開放以來，我國(guó)也采用了這種比較通用的方式。按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》要求，招投標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。所謂“公開”原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，即發(fā)布招標(biāo)通行，公開開標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求?！肮健痹瓌t，就是要求于“三公”原則在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要性。

其標(biāo)準(zhǔn)流程應(yīng)：1．招標(biāo)資格與備案2．確定招標(biāo)方式3．發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書4．編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書5．資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請(qǐng)人6．編制、發(fā)出招標(biāo)文件7．踏勘現(xiàn)場(chǎng)8．編制、遞交投標(biāo)文件9．組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)10．開標(biāo)，11．評(píng)標(biāo)12．定標(biāo)13．中標(biāo)結(jié)果公示 14．中標(biāo)通知書備案15．合同簽署、備案。

但是在具體操作實(shí)施過程中，由于各種人為因素，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，歸納起來，大致有以下四點(diǎn)：

（一）招標(biāo)作假

招標(biāo)作假主要表現(xiàn)在政府確立的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程及相關(guān)的投資項(xiàng)目上。屬于這類工程的招標(biāo)焦點(diǎn)是“違規(guī)操作”或者是“暗箱操作”。這在某種程度上擠占了在同一平臺(tái)上具有招標(biāo)資格人的平等和公平的競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)。招標(biāo)作假因?yàn)槭且环N行為，其本身也存在著巨大的腐敗因素，嚴(yán)重者是違法的一種操作行為。除上述主要表現(xiàn)政府重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和投資的工程外，這種招標(biāo)作假及違規(guī)違法行為已經(jīng)開始逐漸遍布于招標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，勢(shì)頭很兇猛，手段很狡猾，而且逢標(biāo)必中，嚴(yán)重侵犯了同等招標(biāo)人的權(quán)限、資格和地位。雖然近幾年人大、政府的相關(guān)部門對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了一定力度的整治，但收效甚微。這說明，招標(biāo)作假已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象，一種無形與有形的潛規(guī)則已成為招標(biāo)的毒瘤。

（二）招標(biāo)的轉(zhuǎn)移

由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒有明確規(guī)定招標(biāo)這項(xiàng)制度的回避，就使更多的采購(gòu)人通過設(shè)立項(xiàng)目公司或以盈利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)的采購(gòu)方式，將一些比較重大的項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、政府投資項(xiàng)目直接交給屬下公司進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)和施工，這就或多或少地要影響工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些工程事故。

工程內(nèi)定。表面上采取的是招標(biāo)形式，實(shí)際上由于一些領(lǐng)導(dǎo)和部門濫用權(quán)力，在招標(biāo)的前期，找?guī)准沂┕挝蛔髋阋r，也就是陪標(biāo)、陪榜，內(nèi)定的中標(biāo)單位輕而易舉就拿下了工程項(xiàng)目。另外，還有層層轉(zhuǎn)包的發(fā)生。有的施工單位承接到了工程自己不去施工，而是轉(zhuǎn)給一些資質(zhì)不夠級(jí)別，沒有或者很少有施工經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷的一些施工企業(yè)，并且在轉(zhuǎn)包過程中層層壓價(jià)，從中漁利。

（三）業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)

有些業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，靠壓低價(jià)格來強(qiáng)化自己的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，因此沒有根據(jù)流程和自己的實(shí)際情況進(jìn)行勘察和成本核算，壓低標(biāo)價(jià)就是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，造成的后果只能是工程質(zhì)量下降，偷工減料或者是在勞動(dòng)力（人工）上實(shí)行層層盤剝。目前出現(xiàn)的豆腐渣工程、坍塌工程、水毀工程究其原因都是上述因素造成。

（四）招投標(biāo)方式冗長(zhǎng)、繁瑣、浪費(fèi)社會(huì)資源

目前的招投標(biāo)方式既繁瑣又冗長(zhǎng)，極大地降低了工作效率，浪費(fèi)了過多的社會(huì)資源。比如工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)程序，從獲取招標(biāo)信息，到準(zhǔn)備資料報(bào)名參加，再到分包、聯(lián)包承包的選定，直到最后的中標(biāo)、簽訂合同，這中間要經(jīng)過二十多個(gè)程序，而每道程序還有各自的要求和準(zhǔn)備的材料。一方面是導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，另一方面過多的程序，也為違法違規(guī)現(xiàn)象創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的秩序混亂。

二、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理問題解決辦法

通過對(duì)我國(guó)招投標(biāo)現(xiàn)狀的認(rèn)真分析，總結(jié)歸納了以下解決問題的四類辦法，相信能有所啟發(fā)。

（一）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的體制改革，組成素質(zhì)高的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。

評(píng)標(biāo)專家是招標(biāo)工作的一項(xiàng)首要任務(wù)，是招標(biāo)的龍頭。應(yīng)該建立一整套的熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才庫。這部分人才在工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)由具備技術(shù)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、理論功底深厚且評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才組成。專家人才庫建立后，對(duì)他們要實(shí)行動(dòng)態(tài)化的管理，對(duì)每次招標(biāo)的選用人員不確定、不固定、隨機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由組織負(fù)責(zé)招標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取對(duì)一次招標(biāo)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行評(píng)議。對(duì)其工作態(tài)度、評(píng)標(biāo)水準(zhǔn)、公正度給予綜合打分進(jìn)行評(píng)議，并將每次評(píng)議及打分情況記入專家本人的檔案作為記載。并對(duì)專家每年進(jìn)行一次綜合考核，建立專家業(yè)績(jī)考核檔案。對(duì)于多次評(píng)標(biāo)反映效果好，可保留其專家?guī)觳?duì)其使用。對(duì)評(píng)標(biāo)反映不好，影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量的，或者在評(píng)標(biāo)過程中不能公正、客觀地履行職責(zé)的，應(yīng)該及時(shí)取消其評(píng)標(biāo)專家的資格，清除出專家?guī)?，并告知其推薦單位及推薦人。觸犯法律的，可交司法機(jī)關(guān)追究其相關(guān)刑事責(zé)任。

（二）依法合規(guī)招標(biāo)，摒棄“關(guān)系標(biāo)”和“權(quán)力標(biāo)”

招標(biāo)工作是有形市場(chǎng)的組成部分。作為行業(yè)主管部門就曾對(duì)健全功能、設(shè)施完善和促進(jìn)提高有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)水平進(jìn)行了有效的規(guī)范，這應(yīng)該成為我們依法合規(guī)招標(biāo)的主要依據(jù)和規(guī)范。諸如：政府部門與其所屬機(jī)構(gòu)必須要與有形建筑市場(chǎng)脫離任何關(guān)系，不能機(jī)構(gòu)和體制上創(chuàng)造一種客觀條件。有形市場(chǎng)的運(yùn)作和政府部門的管理應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分開，不能掛兩塊牌子一套人馬。規(guī)范有形建筑市場(chǎng)行為，作為市場(chǎng)主體不能與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在任何利益關(guān)系，也決不允許從事各類工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理活動(dòng)，阻隔開市場(chǎng)與代理之間的任何關(guān)系，不能將甲乙方混淆開來;作為有形市場(chǎng)的主體，應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，特別要加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，擺正位置，公開、公平去組織招標(biāo)，在制度上嚴(yán)防滋生腐敗的因素;對(duì)有形市場(chǎng)的收費(fèi)應(yīng)該執(zhí)行其標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，避免人情費(fèi)。

綜上，采用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行建筑工程的招標(biāo)工作是一個(gè)可行的嘗試。它避免了政府干預(yù)行為，有形市場(chǎng)的作弊行為，這種方式的實(shí)行，不但可以創(chuàng)造一個(gè)非常健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還可以在價(jià)格預(yù)算成本上做到合理，保質(zhì)保量完成工程。同時(shí)也顯現(xiàn)出來了有形市場(chǎng)的功能和作用。

（三）避免盲目報(bào)價(jià)的指導(dǎo)策略

投標(biāo)策略是投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)決策的組成部分，指導(dǎo)投標(biāo)全過程。影響投標(biāo)策略的因素十分復(fù)雜，而且投標(biāo)策略與投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)，所以必須做到及時(shí)、迅速、果斷。投標(biāo)時(shí)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要考慮競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，還要分析投標(biāo)項(xiàng)目的整體特點(diǎn)，按照工程的類別、施工條件。適時(shí)交標(biāo)書，并用百分制來評(píng)標(biāo)。

（四）優(yōu)化開標(biāo)方式，簡(jiǎn)化開標(biāo)程序：

1．優(yōu)化招標(biāo)方式：優(yōu)化招標(biāo)方式主要是由設(shè)計(jì)單位或?qū)I(yè)人員由招標(biāo)人委托統(tǒng)一算出工程量。并在整個(gè)招標(biāo)文件中給予提出，作為投標(biāo)人只能填寫單價(jià)，這樣就能簡(jiǎn)化投標(biāo)的過程，投標(biāo)的時(shí)間也會(huì)大大縮短，對(duì)于投標(biāo)成本也會(huì)適當(dāng)降低，另外，對(duì)于整個(gè)社會(huì)資源的節(jié)約配置也是非常有利的。

2．簡(jiǎn)化程序：一是簡(jiǎn)化開標(biāo)程序。即將原來的技術(shù)文件與商務(wù)文件由兩次開標(biāo)的形式變?yōu)橐淮伍_標(biāo)，程序的簡(jiǎn)化雖然是環(huán)節(jié)減少了，主要是一次行為規(guī)范了;二是對(duì)競(jìng)標(biāo)者采取一次性報(bào)名、一次性確認(rèn)工作，這樣就能夠提高工作效率;三是每次開標(biāo)只對(duì)每個(gè)合同段評(píng)標(biāo)得分前5名的投標(biāo)文件進(jìn)行資格審查，詳細(xì)評(píng)審，對(duì)于評(píng)審出來的廢標(biāo)，要按評(píng)標(biāo)得分的先后順序進(jìn)行依次遞補(bǔ)，先高后低;四是，綠色通道的開啟，有一些急需的政府重點(diǎn)工程開工的，應(yīng)在不違反法規(guī)的情況下，通過開啟綠色通道，邀請(qǐng)人大、政協(xié)或公民旁聽開標(biāo)會(huì)，使其透明。

三、幾點(diǎn)意見和建議

（一）確立工程建設(shè)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善企業(yè)信用體系

電子信息管理已經(jīng)成為我國(guó)信息管理的主流發(fā)展趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展以及計(jì)算機(jī)的普及讓網(wǎng)絡(luò)媒體成為繼報(bào)紙、雜志、廣播、電視之后，人們獲取信息的另外一個(gè)重要平臺(tái)。我國(guó)大多數(shù)政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，都把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作發(fā)布信息、電子商務(wù)等活動(dòng)的重要載體。目前從全國(guó)范圍來看，各地?fù)碛斜镜貐^(qū)招投標(biāo)建設(shè)管理的電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但是尚未形成全國(guó)性的工程建設(shè)管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。因而，需要整合全國(guó)各地、各單位的工程信息資料，并建立數(shù)據(jù)庫，將各地發(fā)展中的工程狀況和工程質(zhì)量等信息都反映在互聯(lián)網(wǎng)上，形成完整的數(shù)字化體系。節(jié)省了資料傳遞的時(shí)間，有利于工作效率的提高。

（二）建立企業(yè)技術(shù)管理人員資金狀況與工程承包總額相關(guān)聯(lián)的管理機(jī)制

我國(guó)工程承發(fā)包過程主要依據(jù)是企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)在其資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)任務(wù)不受限制。而企業(yè)技術(shù)管理人員與資金狀況是企業(yè)承擔(dān)工程任務(wù)的先決條件，沒有足夠的技術(shù)管理人員，工程的質(zhì)量安全無法得到保證。在資金方面，即使業(yè)主能夠足額按進(jìn)度支付工程款，施工企業(yè)也必須先行墊付大筆資金投入工程施工，所以資金是保證工程順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要條件。事實(shí)上，工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的轉(zhuǎn)包掛靠等問題，部分解決了施工企業(yè)資金能力不足的問題。因此，要建立與企業(yè)技術(shù)管理人員及資金能力相一致的承包限額，確保工程的質(zhì)量安全和順利實(shí)施，一定程度上能緩解招投標(biāo)過程的無序狀態(tài)，達(dá)到擇優(yōu)扶強(qiáng)的目的;同時(shí)要通過資金鏈的建立，促使長(zhǎng)期處于幕后操縱的有經(jīng)濟(jì)能力的“工頭”，走上建設(shè)舞臺(tái)，扮演其應(yīng)有的角色。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行

對(duì)于我國(guó)建筑市場(chǎng)目前的現(xiàn)狀來說，已經(jīng)有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等多部法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，從目前來看，基本符合我國(guó)的基本國(guó)情與實(shí)際狀況。盡管在一定程度上存在一些漏洞和不足，但是可以在實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過程中不斷地豐富和完善，從而達(dá)到法律法規(guī)完善的最終目的。因此，我們可以看出，目前市場(chǎng)上最大的問題不是法律問題，而是在法律實(shí)施的過程中如何監(jiān)管的問題。所以應(yīng)該針對(duì)法律要求對(duì)建筑行業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)做詳盡監(jiān)管措施，在建筑工程市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的最初就打下良好的基礎(chǔ)，這樣更有利于建筑市場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。

（四）嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)設(shè)立審批管理

建筑市場(chǎng)環(huán)境的改善需要規(guī)范建設(shè)主體各方的行為，而工程風(fēng)險(xiǎn)管理體制是以市場(chǎng)手段規(guī)范各方行為，加強(qiáng)責(zé)任制約的有效措施。要借鑒國(guó)外成功的管理經(jīng)驗(yàn)盡快健全我國(guó)的工程擔(dān)保和責(zé)任保險(xiǎn)制度，如：投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、承包商支付擔(dān)保、保修擔(dān)保、建筑施工企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等擔(dān)保制度。這不但能減少建設(shè)主體各方的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，更能以市場(chǎng)手段來進(jìn)行制約，使建筑業(yè)能更穩(wěn)健、更規(guī)范地發(fā)展。

有形建筑市場(chǎng)不應(yīng)與任何管理部門及所屬機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系;具有健全的有形建筑市場(chǎng)辦事程序、工作準(zhǔn)則和管理制度;有固定的建設(shè)工程交易場(chǎng)所和滿足有形建筑市場(chǎng)基本功能的服務(wù)設(shè)施;工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)管理等方面的知識(shí)。

歸納來講，筆者以為，完善建筑工程招投標(biāo)管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：規(guī)范對(duì)專家的管理，避免出現(xiàn)招標(biāo)作假;依法合規(guī)招標(biāo)，摒棄“關(guān)系標(biāo)”、“權(quán)力標(biāo)”;簡(jiǎn)化開標(biāo)程序，優(yōu)化開標(biāo)方式;健全工程建設(shè)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善企業(yè)信用體系;加強(qiáng)監(jiān)督管理，使其規(guī)范運(yùn)行;嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)審批管理，減少風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

［1］ 羅蜀榕．回歸本位完善體制：關(guān)于工程招投標(biāo)問題的幾個(gè)建議［N］．中國(guó)建設(shè)報(bào)，2005－05－30（5）．

［2］ 傅純，李佳山．規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的幾點(diǎn)體會(huì)［J］．山西建筑，2007，33（1）：237 －238．

［3］ 曹著．建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展之路［J］．山西建筑，2007，33（8）：250 －251．

［4］ 建筑工程施工項(xiàng)目管理叢書編審委員會(huì)．工程招投標(biāo)的規(guī)范管理［M］．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007：5．

Problems and countermeasures in construction project bidding management

YANG Ying
（Trade Center of Changchun Municipal Construction Engineering，Changchun130011，China）

This article does a macro analysis of the problems and difficulties in the management of construction project bidding from the angle of historic background，development situation，and operation process．It puts forward a number of practical and valuable suggestions and it provides theoretical basis for improvement in market-oriented construction standardization，specialization．

construction engineering;public bidding;enter a bid;standardization

F284

A

1009-8976（2013）01-0053-03

10．3969/j．issn．1009-8976．2013．01．017

2012－09－25

楊瑩（1983—），女（漢），吉林長(zhǎng)春，碩士，工程師主要研究行政管理理論與實(shí)踐。

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