亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        我國政府部門內(nèi)部審計體系的優(yōu)化——基于政府會計模式變遷的分析

        2013-08-15 00:43:09上海海事大學
        財政監(jiān)督 2013年26期
        關(guān)鍵詞:政府部門機構(gòu)監(jiān)督

        ●上海海事大學 殷 紅

        2011年國務(wù)院召開常務(wù)會議,要求中央各部門公開2010年因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費(簡稱“三公”經(jīng)費)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預算情況,同時要求地方政府比照執(zhí)行。作為政府預算支出的重要組成項目,“三公經(jīng)費”的公開是新時期我國建設(shè)誠信和透明政府的重大舉措,對于維護政府資源使用、杜絕貪污浪費有著重大的積極意義。

        然而隨著公眾意識的增強,公眾要求監(jiān)督政府預算支出的訴求逐漸向成熟轉(zhuǎn)變。理性的公眾正在將關(guān)注的目光從過去反映政府預算支出合法合理性的單純靜態(tài)數(shù)字結(jié)果,投向更多揭示政府預算執(zhí)行狀況即績效的動態(tài)過程信息方面。這種轉(zhuǎn)變伴隨的背景是我國政府會計從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的過渡,由此對政府預算資金的監(jiān)督體系,特別是政府部門內(nèi)部審計體系的轉(zhuǎn)型提出了新的要求。本文透過“三公”經(jīng)費的數(shù)字現(xiàn)象,基于政府會計模式轉(zhuǎn)變的視角來探討如何優(yōu)化我國政府部門內(nèi)部審計體系。

        一、“三公”經(jīng)費問題引發(fā)的思考

        (一)“三公”經(jīng)費的性質(zhì)。作為政府提供公共服務(wù)的正常支出的組成部分,“三公”經(jīng)費本無可厚非,但現(xiàn)實中由于種種原因也為一些政府部門或人員滋生腐敗提供了便利。當前公開的“三公”經(jīng)費僅僅是反映政府部門或機構(gòu)使用政府預算資金后的結(jié)果,拋開數(shù)據(jù)的真實性和準確性來說,“三公”經(jīng)費也只是一個匯總的數(shù)據(jù),無法分析和說明政府預算資金運用于具體的公共政策項目及其效果。因此,公開飽受爭議的“三公”經(jīng)費,初級目標是通過評價政府預算支出的合理性和合法性來滿足公眾了解政府行政支出水平的需要,更高層級的目標是為了解和評價政府履行公共受托責任的績效提供充分有效的信息。

        (二)“三公”經(jīng)費與政府會計?!叭苯?jīng)費及其他項目作為政府預算支出使用情況的運行軌跡是體現(xiàn)在政府會計體系中的?,F(xiàn)代政府履行管理職能需要有充足的經(jīng)濟資源保障,政府會計作為對其履行職能過程中耗費的資源、取得的成效確認和記錄的技術(shù)手段,能夠反映各級政府和政府部門履行政府職責和實現(xiàn)政府職能的情況,監(jiān)督、評價政府工作,優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和政府職責配備,建立高效的政府,實現(xiàn)政府的政治效應。

        不同歷史時期形成了不同的政府會計模式。脫胎于計劃經(jīng)濟時期的我國傳統(tǒng)政府會計模式,又被稱為預算會計模式,通過記錄預算收入、預算支出并報告預算結(jié)余,提供政府預算的總量、結(jié)構(gòu)、專用性以及進度等方面信息,反映政府當年預算執(zhí)行情況及其結(jié)果。在20世紀末期西方國家新公共管理改革影響下逐漸形成的現(xiàn)代政府會計模式下,政府會計作為一個有效的信息系統(tǒng),除了反映當期預算資金運動情況及結(jié)果外,還應全面、系統(tǒng)、完整地反映整個預算資金運動連續(xù)的過程及累積的結(jié)果,即提供政府履行公共受托責任情況的信息,政府依據(jù)這個系統(tǒng)能夠做出科學決策,降低政府行政成本,提高資源使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性。

        (三)“三公”經(jīng)費與政府部門內(nèi)部審計?!叭苯?jīng)費及其他項目作為政府預算支出使用情況的檢查和監(jiān)督是由政府預算資金的監(jiān)督體系完成的。政府預算資金監(jiān)督體系由政府審計以及政府部門內(nèi)部審計兩部分組成。其中根據(jù)現(xiàn)行《憲法》第91條規(guī)定,政府審計是由審計署對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府的財政收支、國家財政金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支開展的審計監(jiān)督;政府部門內(nèi)部審計可根據(jù)國際內(nèi)部審計師協(xié)會(IIA)(2007)的定義來理解,即政府部門內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動,目的是為政府機構(gòu)增加價值并提高政府的運作效率。它采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法對風險管理、控制及治理程序進行評估和改善,從而幫助政府實現(xiàn)目標。完善的政府預算監(jiān)督管理體系,不能僅僅依靠年末的檢查性的政府審計,而更多的是要在日常工作中形成一套行而有效的政府部門內(nèi)部審計制度,加強日常審計監(jiān)督。

        政府會計是對政府履行公共受托責任過程中耗費的預算資源以及最終取得的績效進行確認和記錄的信息系統(tǒng),而政府部門內(nèi)部審計是對政府會計信息系統(tǒng)開展的獨立、客觀的鑒證和咨詢活動,二者最終目的是一致的,都是立足于政府內(nèi)部,為了促進政府部門規(guī)范管理,提高財政預算資金的使用效益,實現(xiàn)政府管理的目標。

        二、傳統(tǒng)預算會計模式下我國政府部門內(nèi)部審計體系的弊端

        我國傳統(tǒng)預算會計模式脫胎于計劃經(jīng)濟時期,從形成至今在保護政府預算資金的安全完整,強化預算管理和控制,以及在財務(wù)、預算監(jiān)督方面發(fā)揮了重要的作用。在傳統(tǒng)預算會計的制約和影響下,我國政府部門內(nèi)部審計體系難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用,導致其發(fā)展中逐漸顯現(xiàn)出以下幾個方面的問題:

        (一)預算會計體系割裂導致建立和發(fā)展政府部門內(nèi)部審計的客觀需求弱化。我國傳統(tǒng)的預算會計體系主要由財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三個部分組成,每個組成部分分別使用不同的會計賬戶記錄不同的財政交易。這種 “三分天下”的格局導致整個預算會計體系相互分割,互不銜接。從資金流向來看,年度政府預算資金循環(huán)完整過程包括撥款、承諾、核實和付款四個階段,但財政總預算會計僅記錄和反映預算資金撥款這一個階段的交易,余下的階段是財政總預算會計無法監(jiān)督和控制的,直到預算資金付款階段發(fā)生的交易由行政單位或事業(yè)單位會計完成事后的記錄,并通過提交上來的預算會計報表進行監(jiān)督。這樣的結(jié)果是,財政總預算會計無法反映財政預算資金循環(huán)的全過程,從而使得政府財政部門的監(jiān)控和管理失效。

        傳統(tǒng)預算會計體系這種偏重記錄和反映政府預算資金使用結(jié)果的傾向,導致政府部門內(nèi)部審計的工作對象也僅僅局限于反映政府預算執(zhí)行情況的信息和資料,而按照我國相關(guān)審計法規(guī)的規(guī)定,預算執(zhí)行審計是政府審計的法定業(yè)務(wù)范圍,從而導致了傳統(tǒng)預算會計模式下對政府部門內(nèi)部審計的需求弱化的結(jié)果,這表現(xiàn)在:

        1.政府部門建立健全內(nèi)部審計法律支持低。雖然1999年修訂的《會計法》和2006年修訂的《審計法》都有規(guī)定要求單位建立健全部門的內(nèi)部審計制度,但并非明確規(guī)定適用于政府部門。最為相關(guān)的規(guī)定當屬2003年頒布的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》,其中第3條規(guī)定:“國家機關(guān)、金融機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他單位,應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位,必須設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位,可以根據(jù)需要設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu),配備內(nèi)部審計人員。有內(nèi)部審計工作需要且不具有設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)條件和人員編制的國家機關(guān),可以授權(quán)本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)履行內(nèi)部審計職責。設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位,可以根據(jù)需要設(shè)立審計委員會,配備總審計師。”

        僅有審計署的部門規(guī)范明確要求建立政府部門內(nèi)部審計機構(gòu),而沒有法律層面的支持,這說明在當時的社會實踐中對政府部門內(nèi)部審計的客觀需求并不強烈。

        2.政府內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不合理。制度建設(shè)方面缺少有關(guān)政府部門內(nèi)部審計工作方面的法律規(guī)范,其直接結(jié)果是現(xiàn)實中政府部門內(nèi)建立起獨立、客觀的內(nèi)部審計機構(gòu)數(shù)量有限,專門的審計從業(yè)人員較少。政府部門內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置主要有三種類型:單獨設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu),在財務(wù)部門內(nèi)部設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)以及在紀檢和監(jiān)察部門的內(nèi)部設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)。其中,設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)的政府部門至多只占三分之一②,這種專職機構(gòu)和專有人力的缺乏導致難以順利而有效地完成政府部門內(nèi)部審計承擔的工作。

        (二)政府財務(wù)報告制度弊端導致政府部門內(nèi)部審計范圍受限。我國傳統(tǒng)預算會計模式下采用的是現(xiàn)金制核算基礎(chǔ),不提供政府財務(wù)報告,而是主要提供政府預算執(zhí)行報告,其目的是向公眾提供政府預算的收支計劃和執(zhí)行情況,所能傳達的預算會計信息非常有限,政府的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等財務(wù)狀況不能得到全面的反映。另外,由于強調(diào)預算會計是為預算管理服務(wù)的,導致了一些與預算收支沒有直接關(guān)系的重要會計信息最終被忽視和遺漏。例如政府資產(chǎn)的核算信息方面,總預算會計報表中不包括政府固定資產(chǎn)的內(nèi)容,行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的會計核算信息最終并不能為宏觀經(jīng)濟管理部門和公眾所了解,使這部分國有資產(chǎn)的使用和管理缺少有效的監(jiān)督檢查。在政府負債的核算信息方面,由于國債未來的還本付息負擔、社會保險基金的未來負債和政府擔保形成的隱性債務(wù)等,都不涉及當前的預算支出,因此在總預算會計報表中并不能得到反映。

        政府財務(wù)報告是政府部門內(nèi)部審計傳統(tǒng)領(lǐng)域的主要對象,會影響內(nèi)部審計職能的發(fā)揮和監(jiān)督的效用,從而不利于整個政府運行系統(tǒng)效果的發(fā)揮和效率的提高。我國傳統(tǒng)預算會計模式下只編制政府預算執(zhí)行報告,由此政府內(nèi)部審計工作的范圍也只能圍繞政府預算資金的合法性、合理性開展財政財務(wù)審計,即重點審查資金分配和管理的真實性、規(guī)范性,支出結(jié)構(gòu)的合理性,揭露和制止資金損失浪費、隱瞞收入、虛列支出、設(shè)立“小金庫”、國有資產(chǎn)流失、舞弊和腐敗等問題。但是政府內(nèi)部審計人員無法獲得政府資產(chǎn)、負債等的完整會計信息,從而難以對政府財務(wù)狀況進行系統(tǒng)的分析和評價,更難以對部門財政政策的選擇和預算編制提供充分的依據(jù),立法機構(gòu)和公眾對政府資金分配與運行的監(jiān)督和管理只能流于形式。

        三、現(xiàn)代政府會計模式下我國政府內(nèi)部審計體系的完善

        20世紀八十年代以來,西方國家紛紛開展了旨在建立信息透明、高效廉潔的政府治理改革。政府會計作為這場政府治理改革的重要組成部分,正在從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。預算在政府中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,預算具有的技術(shù)性體現(xiàn)在政府必須在法定預算限定范圍內(nèi)開展各項管理活動,行使各項職能,同時預算還具有政治性,表現(xiàn)為預算所體現(xiàn)的是某個時期內(nèi)政府公共政策選擇以及相應的政策成本。由于預算資源使用目的或用途的限定,政府應當按預算限定組織財務(wù)活動,政府會計的重點正在從關(guān)注預算資源的取得、運用和效果,轉(zhuǎn)向為評價政府公共政策的運行情況提供信息支持。

        政府會計模式的這些轉(zhuǎn)變對政府部門內(nèi)部審計提出了新的要求,只有順應現(xiàn)代政府會計模式的要求,才能更好地發(fā)揮政府部門內(nèi)部審計體系的監(jiān)督效用。

        (一)構(gòu)建現(xiàn)代政府會計體系,提高對政府部門內(nèi)部審計的客觀需求。隨著政府職能的轉(zhuǎn)換,公共管理的引入,現(xiàn)代政府會計體系的對象逐漸由預算資金運動擴展為價值運動,為了更完整地反映政府受托管理國家事務(wù)活動和履行受托責任的連續(xù)性和全面性,同時也為了能夠進一步分清各屆政府任期內(nèi)受托責任的履行情況,以及對下屆政府造成的財務(wù)影響,防止本屆政府為表現(xiàn)政績而大量舉債,債務(wù)由下屆政府償還的短期化行為,政府會計確認基礎(chǔ)必須實行現(xiàn)金制向應計制的轉(zhuǎn)換。應計制給政府部門帶來了一種文化的轉(zhuǎn)變,為政府部門建立高效、透明、廉潔、勤政的公共治理機制提供了高質(zhì)量會計信息。不僅提高了政府官員的決策能力和部門管理者的管理水平,而且使得管理者更重視政府機構(gòu)的效率、效果等財務(wù)績效管理問題。

        績效導向現(xiàn)代政府會計體系的形成對政府部門內(nèi)部審計體系提出了更高的要求,將會激發(fā)對政府內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)立及其人員能力素質(zhì)提升的需求動力。因此,從制度建設(shè)方面應完善相關(guān)法律,建立層次分明的法律規(guī)范體系,明確政府部門建立內(nèi)部審計制度、設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)的剛性要求;同時研究出臺具體的實務(wù)指南,規(guī)范指導政府部門內(nèi)部審計實務(wù),推動我國政府部門自身內(nèi)部審計制度的建立、完善,以及內(nèi)部審計人員能力素質(zhì)的提升,以期能更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

        (二)建立政府綜合財務(wù)報告制度,豐富政府部門內(nèi)部審計對象。現(xiàn)代政府會計模式要求建立綜合年度財務(wù)報告制度,既包括能夠反映當年政府預算執(zhí)行情況及其結(jié)果的預算會計信息,也包括能夠全面系統(tǒng)反映政府財務(wù)狀況的財務(wù)會計信息,從而能夠反映政府過去的預算決策和政府活動對現(xiàn)在的影響,更能夠預測當前公共決策和政府活動對未來的影響,能夠為信息使用者進行經(jīng)濟和社會決策提供幫助,也能夠為評價政府受托責任履行情況提供詳細、全面和涵蓋政府預算全過程的動態(tài)信息支持。

        審計對象的這種變化,促使政府部門內(nèi)部審計工作范圍從傳統(tǒng)的側(cè)重財政財務(wù)審計向績效審計拓展。財政財務(wù)審計以監(jiān)督和評價部門預算執(zhí)行情況為主要內(nèi)容,此時的政府部門內(nèi)部審計將會作為一種控制機制來約束和控制政府及其部門在財政當年度取得和使用公共資源過程中的行為。而績效審計則針對政府部門全面和完整的財務(wù)狀況、財務(wù)業(yè)績,甚至成本等信息的長期影響和結(jié)果,此時的政府部門內(nèi)部審計將會作為一種管理機制來服務(wù)于微觀層面的政府財務(wù)管理活動,能夠有效促進政府公共財政受托責任的履行和實現(xiàn)。

        注釋:

        ①本文中的政府部門是指各級政府下轄的職能部門,不包括事業(yè)單位和非營利組織。

        ②數(shù)據(jù)引自:中國內(nèi)部審計協(xié)會.2012.黨政部門內(nèi)部審計發(fā)展報告[J].中國內(nèi)部審計,1。

        1.路軍偉、李建發(fā).2006.政府會計改革的公共受托責任視角解析[J].會計研究,12。

        2.劉力云.2007.論發(fā)展和完善我國政府部門內(nèi)部審計[J].審計研究,3。

        3.李曉慧、孟春.2012.“三公經(jīng)費”披露及其績效審計問題研究[J].發(fā)展研究,4。

        猜你喜歡
        政府部門機構(gòu)監(jiān)督
        突出“四個注重” 預算監(jiān)督顯實效
        監(jiān)督見成效 舊貌換新顏
        青海省人民政府關(guān)于第二批清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定
        青海政報(2017年22期)2017-04-09 06:45:57
        淺談在政府部門推行績效文化的作用和途徑
        夯實監(jiān)督之基
        一周機構(gòu)凈增(減)倉股前20名
        一周機構(gòu)凈增(減)倉股前20名
        一周機構(gòu)凈增倉股前20名
        一周機構(gòu)凈減倉股前20名
        政府部門間G2G信息資源共享的演化博弈分析
        粗大猛烈进出白浆视频| 亚洲中文字幕乱码免费看| 在线小黄片视频免费播放| 一道本久久综合久久鬼色| 国产偷国产偷精品高清尤物| 国产精品久久久| www.91久久| 少妇特殊按摩高潮对白| 少妇人妻中文久久综合| 国产97在线 | 日韩| 欧美日韩一卡2卡三卡4卡 乱码欧美孕交| 亚洲色偷拍一区二区三区 | 免费观看在线一区二区| 国产三区二区一区久久| 日本丰满少妇裸体自慰| 色哟哟网站在线观看| 久久精品免视看国产盗摄| 在线亚洲国产一区二区三区| av免费在线播放视频| 国产狂喷潮在线观看| 成全视频高清免费| 一区二区三区午夜视频在线观看| 乳乱中文字幕熟女熟妇| 日本顶级metart裸体全部| 久久av高潮av无码av喷吹| 欧洲国产精品无码专区影院| 久久亚洲国产高清av一级| 国产亚洲精品美女久久久久| 亚洲精品乱码久久久久久蜜桃不卡| 国产日韩久久久精品影院首页| 国产偷拍盗摄一区二区| 中文字幕乱码熟女人妻在线| 国产精品无码aⅴ嫩草| 免费无码成人av在线播| 日本高清视频在线一区二区三区| 男奸女永久免费视频网站| 国产成人精品a视频| 欧美亚洲高清日韩成人| 中文天堂一区二区三区| 国产精品妇女一区二区三区| 午夜无码伦费影视在线观看|