徐 維

隨著我國(guó)高等教育擴(kuò)招政策的不斷推進(jìn)，我國(guó)高等教育逐步向著大眾化教育的趨勢(shì)發(fā)展，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的步伐日益加快，都使得我國(guó)的高等教育面臨嚴(yán)峻的生存和發(fā)展挑戰(zhàn)。無論這些外在因素如何，真正給予高等教育鮮活動(dòng)力的還是來自于內(nèi)在，即高等教育管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展。事實(shí)上，我國(guó)的高等教育制度已經(jīng)呈現(xiàn)變革和更新，也取得了不小的成就。應(yīng)該說，制度創(chuàng)新是我國(guó)高等教育改革過程中的焦點(diǎn)所在，因?yàn)檫@種創(chuàng)新將會(huì)給我國(guó)高等教育的發(fā)展提供新鮮的血液，開辟一個(gè)嶄新的天地。在高等教育質(zhì)量越來越受人關(guān)注的今天，我們的高等教育管理制度該何去何從呢？在當(dāng)今時(shí)代，高等教育管理制度改革已經(jīng)成為擺在廣大教育理論工作者和教育實(shí)踐工作者面前的重大歷史性課題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和相關(guān)教育法律制度的不斷完善，我國(guó)的高等教育制度具有一個(gè)非常有利的內(nèi)外部發(fā)展條件。我們到底該如何來創(chuàng)新高等教育的現(xiàn)代管理制度？筆者將對(duì)此展開進(jìn)一步的討論。

一、高校教育管理制度現(xiàn)狀及創(chuàng)新的必要性

我國(guó)高等教育管理制度現(xiàn)狀并不是非常令人滿意的，雖說已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是，我國(guó)高校的相關(guān)教育管理制度制定程序本身就欠缺規(guī)范化，這跟我們?cè)缙诘慕逃芾碇贫刃纬蓹C(jī)制有一定的關(guān)系。上世紀(jì)五十年代，我國(guó)是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)的便是集權(quán)型的教育管理模式，其基本特點(diǎn)就是國(guó)家統(tǒng)一管理教育，統(tǒng)一辦學(xué)，統(tǒng)一計(jì)劃招生，統(tǒng)一對(duì)口分配，教育經(jīng)費(fèi)大部分由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)撥。這種模式在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景之下，其弊端是顯而易見的，尤其是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的情況之下，社會(huì)環(huán)境、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)生了很大的改變，我國(guó)的教育管理制度也經(jīng)歷了不斷的變革，直到二十一世紀(jì)真正進(jìn)入了成熟期。就高等教育管理體制來說，我們要在“五大體制”改革繼續(xù)全面深化的基礎(chǔ)上，突出“管理體制改革”這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，集中力量，明確目標(biāo)，限期突破。[1]嚴(yán)格意義上來講，我國(guó)目前的高等教育管理體制基本上是集權(quán)和分權(quán)充分結(jié)合的體制。這種體制的管理現(xiàn)狀就是教育管理觀念人文性缺失，教學(xué)管理模式缺乏人文性，教育管理機(jī)制缺乏人文性，教育管理活動(dòng)缺乏人文性。造成這種狀況的原因就在于，傳統(tǒng)文化消極因素影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)作用以及現(xiàn)行的教育管理機(jī)制缺陷。基于以上這種現(xiàn)狀，我們非常有必要對(duì)當(dāng)前的高校教育管理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

二、構(gòu)建高校教育管理制度的新型路徑

構(gòu)建一套全新的高校教育管理制度，具體來說，可以從以下幾個(gè)方面來嘗試和努力。

1.高校教育管理制度創(chuàng)新是高等教育發(fā)展的核心動(dòng)力，這種制度的變革和突破是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展根本所在。如果沒有制度的創(chuàng)新，我們就不可能有生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。從本質(zhì)上來看，制度創(chuàng)新是理念創(chuàng)新的外在表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)模式，為我們進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新提供了根本性條件。歷史發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，高等教育發(fā)展的歷史就是制度創(chuàng)新的歷史，我們要努力突破高等教育單一的強(qiáng)調(diào)以政府行政行為為基礎(chǔ)的制度環(huán)境。中國(guó)高等教育對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，仍然呈現(xiàn)一個(gè)較為低端的開放方式，這勢(shì)必對(duì)高等教育發(fā)展的體制改革造成禁錮和束縛，我們要在理念和思想上首先打破局限。

2.高等教育管理制度的創(chuàng)新，其最基本的內(nèi)涵就是要建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，這是實(shí)現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展的關(guān)鍵性因素。在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的時(shí)候，要按照政事分開的原則，讓高校成為真正面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，發(fā)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合、學(xué)校與社區(qū)結(jié)合的組織體制，高等教育的國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)一步開放。在這個(gè)過程中，要注意解決好以下幾個(gè)方面的問題，即改革用人制度，重新建立激勵(lì)機(jī)制，為人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好的制度環(huán)境；改革基本組織制度，合理分層，科學(xué)授權(quán)，民主管理，建立高效率的管理系統(tǒng)；改革人才培養(yǎng)制度，更新教育觀念，深化教育改革，構(gòu)建高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式；改革財(cái)務(wù)制度，使有限的教育資源得以最大限度地發(fā)揮效能，提高辦學(xué)效益。[2]

3.隨著高校教育規(guī)模的日益擴(kuò)大，高等教育也出現(xiàn)了投資多元化、辦學(xué)主體多元化和教育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，高等教育整體上進(jìn)入了“有所為有所不為”的新階段。因此，我們要盡快并從根本上徹底轉(zhuǎn)變政府的職能，建構(gòu)一套新的政府管理模式。具體來說，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行嘗試和努力。[3]即政府通過有效的金融政策、公共財(cái)政制度、必要的產(chǎn)業(yè)政策和可行的創(chuàng)新政策對(duì)高等教育進(jìn)行調(diào)控，政府有責(zé)任完善教育法律體系，從政府行政主導(dǎo)型的管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ谓?、依法行政的管理制度，通過政府有效的行政干預(yù)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，建立省級(jí)統(tǒng)籌為主的教育管理體制，從集權(quán)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度集權(quán)、分級(jí)管理，必須指出，有效的行政干預(yù)在高等教育發(fā)展中還是必須的。

4.我國(guó)高校教育管理中的“本科生導(dǎo)師指導(dǎo)制”的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到了多方面的認(rèn)可，但是，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，由于高校導(dǎo)師精力有限，我們必須制定相應(yīng)的配套制度，努力彌補(bǔ)導(dǎo)師指導(dǎo)制的不足。努力實(shí)現(xiàn)“優(yōu)秀學(xué)生”和“被指導(dǎo)學(xué)生”這兩類學(xué)生的共同培養(yǎng)與鍛煉，[4]實(shí)行以“優(yōu)秀學(xué)長(zhǎng)指導(dǎo)制”來配合“導(dǎo)師制”的優(yōu)勢(shì)教育管理模式，幫助低年級(jí)學(xué)生實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)階段的轉(zhuǎn)變，使得優(yōu)秀的學(xué)長(zhǎng)成為低年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)榜樣，并且成為學(xué)生與導(dǎo)師、管理部門之間的聯(lián)系橋梁，同時(shí)，優(yōu)秀學(xué)長(zhǎng)指導(dǎo)制提高了學(xué)長(zhǎng)的能力和知識(shí)面。在具體實(shí)施的過程中，我們要擇優(yōu)選聘優(yōu)秀學(xué)長(zhǎng)，并規(guī)定優(yōu)秀學(xué)長(zhǎng)的職責(zé)所在，即讓他們帶領(lǐng)早讀和晚修，配合指導(dǎo)本科生所設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性科研工作，并定期召開討論會(huì)議。

5.高等學(xué)校還應(yīng)該從公共管理學(xué)的角度來進(jìn)行高校教育管理制度的改革和創(chuàng)新。首先我們要借鑒公共管理理論與實(shí)踐，它可以改變當(dāng)前高校教育管理制度中的制定程序不夠規(guī)范以及學(xué)生無法真正民主參與的缺陷，真正體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)學(xué)生的根本利益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生之間的良性互動(dòng)。另外，從公共管理的視角來看，高校教育管理制度改革主要是為學(xué)生教育管理內(nèi)容和管理模式提供合法性依據(jù)和制度上的支持，使得“以學(xué)生為中心”的理念和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得到制度保障。在實(shí)際的制度改革過程中，我們要規(guī)范制度的制定程序，完善制度的執(zhí)行程序，借鑒與運(yùn)用公共管理相關(guān)制度，比如說聽證制度，新聞發(fā)布制度，領(lǐng)導(dǎo)接待日制度以及民主評(píng)議制度。

6.教育管理體制的不斷改革與創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，只是在不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革方面有著不同的表現(xiàn)。在當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展背景之下，要建設(shè)有中國(guó)特色的教育管理制度，努力發(fā)揮制度的導(dǎo)向功能，切實(shí)保障教育的公益性，使得學(xué)校主體的內(nèi)在需要成為教育管理制度改革的內(nèi)在推動(dòng)力，從以政策推進(jìn)體制改革過渡到以政策和法律共同規(guī)范和推進(jìn)，使得教育管理制度改革具有時(shí)代性，有其自身的邏輯。誠(chéng)然，我們?cè)诮⒌倪^程中，要依靠自上而下與自下而上兩種力量建立一套制度系統(tǒng)。[5]

7.在中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的人文背景之下，要想真正實(shí)現(xiàn)高等教育管理制度的創(chuàng)新與改革，就要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，努力構(gòu)建一套“人本主義”理念下高校教育管理制度。我們要轉(zhuǎn)變教學(xué)思想和觀念，這是教學(xué)管理制度改革的先導(dǎo)性條件，也是我國(guó)教學(xué)管理制度更新的動(dòng)力所在，努力樹立起“以人為本”的教育管理理念，尊重學(xué)生的主體地位。強(qiáng)化院系的自主權(quán)利，強(qiáng)化高校教育管理制度的服務(wù)性，加強(qiáng)教育管理主體的人格塑造，開展以人為本的教育管理活動(dòng)，建立科學(xué)的教育管理機(jī)制，使得高校教育管理機(jī)制包含運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、制約機(jī)制，并最終形成高校管理整體優(yōu)化的運(yùn)行規(guī)律。

8.在當(dāng)前高等教育改革日益推進(jìn)的過程中，我們要把高校教育管理制度的改革與重建提上重要的議事日程。遵循一定的制度創(chuàng)新原則，比如說繼承與創(chuàng)新的原則；依法治校與以人為本的原則；規(guī)范與發(fā)展的原則；保持一致性與守法的原則；普遍性與因地因校制宜的原則；實(shí)體制度與程序制度相結(jié)合的原則；可操作性與可執(zhí)行性的原則等。同時(shí)在一定時(shí)間內(nèi)要保持管理制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，要新建學(xué)校管理制度，比如說申訴制度，學(xué)校工作程序制度，學(xué)校規(guī)章制度制定辦法。此外，高校還有一些需要重建的學(xué)校管理制度，比如說教學(xué)管理制度、教學(xué)輔助管理制度和學(xué)生管理制度。在當(dāng)前高等教育改革背景下，我們具有創(chuàng)新現(xiàn)代教育管理制度的可行性，比如說雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，為研究的開展積淀了第一手資料，雄厚的師資隊(duì)伍作依托，為研究的落實(shí)提供了優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，建章立制的“硬性化”管理同人文精神的“軟環(huán)境”管理相結(jié)合，以研促訓(xùn)，教研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)—科研—培訓(xùn)”的教育教學(xué)管理運(yùn)作機(jī)制的一體化，信息化硬件環(huán)境搭建教育教學(xué)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代教育管理制度建設(shè)的最優(yōu)化。

我國(guó)高等教育管理制度改革已經(jīng)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間，雖然在實(shí)踐的過程中已經(jīng)取得了不小的成就，但是，時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都對(duì)高等教育管理體制提出了新的要求。面臨新形勢(shì)的發(fā)展要求，高校教育管理要能夠闖出一片屬于自己的天空，就必須盡快對(duì)當(dāng)前的高校教育管理體制進(jìn)行全新的改革，以人為本，注重學(xué)生的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，努力構(gòu)建出一套符合特色社會(huì)主義建設(shè)的高校教育管理制度，為我國(guó)高等教育的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障和體系構(gòu)建。

[1]熊慶年.制度創(chuàng)新與世界一流大學(xué)建設(shè)[J].教育學(xué)文摘卡，2003，(3):52-53

[2]黃健榮.公共管理新論[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005:28-29

[3]李江淳.簡(jiǎn)論我國(guó)高等教育制度的特征及弊端[J].高教探索，2001，(1):11-15

[4]毛亞慶.我國(guó)高等教育制度創(chuàng)新乏力分析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，(4):26-29

[5]談松華.教育管理制度創(chuàng)新與建立現(xiàn)代學(xué)校制度[J].教育學(xué)文摘卡，2003，(2):6

[6]任曉林.建立現(xiàn)代大學(xué)制度與政府管理模式的重新建構(gòu)[EB/OL].www.chinampaonline.com，2002-11-2