●鄭良木

教育行業(yè)會計信息質量存在的問題及對策
——以湖南省通道縣九年制義務教育某農(nóng)村中小學為例

●鄭良木

為切實抓好2013年度教育行業(yè)會計監(jiān)督檢查工作，湖南省通道縣財政局自2013年6月至2013年9月對2個農(nóng)村學校的會計信息質量進行了認真檢查，現(xiàn)將有關情況分析如下：

一、問題及分析

檢查組通過對某農(nóng)村中小學2011-2012年度的會計資料的檢查，發(fā)現(xiàn)存在下列問題：

(一)學校資產(chǎn)對外承包問題

違反規(guī)定將學校幼兒園對外承包收取租金。農(nóng)村義務教育中心小學舉辦的幼兒園系公辦幼兒園，2010年7月，該校將幼兒園承包給私人管理，承包人享有獨立的經(jīng)營管理權及辦學權，財務獨立，每年收取承包費3.9萬元。根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)教育部等十部委《關于幼兒教育事業(yè)改革與發(fā)展指導意見》(國辦發(fā)［2003］13 號)文件規(guī)定，任何變更公辦幼兒園財產(chǎn)屬性和使用用途的行為都是與該文件相抵觸的，因此對該校要求停止出租承包行為，收回學校管理，并對學校進行處罰。

(二)學生食堂管理方面的問題

在檢查中發(fā)現(xiàn)學生食堂和商店也是對外承包形式，將學生食堂結余和商店承包費上交學校，用于學校經(jīng)費開支。如2012年收取學生食堂結余6.2萬元和商店承包7.5萬上交學校。根據(jù)教育部《農(nóng)村義務教育學校食堂管理暫行辦法》規(guī)定，學生食堂應以改善學生營養(yǎng)，增強學生身體素質，促進學生健康成長為宗旨，堅持公益性、非營利性的原則進行管理，不得對外承包，食堂結余不得用于學校經(jīng)費開支等。

(三)學校內部管理方面的問題

1、未按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。學校收取食堂結余和商店承包費用收條收取，再從銀行繳入縣財政非稅收入管理賬戶，對繳款人未按規(guī)定開具非稅票據(jù)。違反《湖南省非稅收入管理條例》第三十條第(七)項規(guī)定，責令其改正。

2、未按會計制度規(guī)定進行會計核算。2012年7月某慈善機構捐贈一輛19.8萬元的校車給該校，而學校財務未將這輛車進行固定資產(chǎn)核算。按照《中華人民共和國會計法》的規(guī)定增加固定資產(chǎn)。

3、擠占、挪用學校公用經(jīng)費。第一，學校公用經(jīng)費用于公務接待方面費用開支較大。第二，學校公用經(jīng)費用于人員經(jīng)費開支。如發(fā)放教師的傳統(tǒng)節(jié)日慰問金、津補貼及加班費等。違反《財政部、教育部關于印發(fā)<農(nóng)村中小學公用經(jīng)費支出管理暫行辦法>的通知》第三條規(guī)定，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第六條第(五)項的規(guī)定，鑒于學校的實際情況和困難，責令改正并追回違規(guī)使用的部分財政資金。

4、會計基礎工作有待加強。嚴格按照財務會計制度規(guī)定正確進行會計核算。

二、建議及對策

由于該縣中小學校財務由縣教育局統(tǒng)一實行會計集中核算，會計核算工作得到加強，但還應進一步規(guī)范單位財務管理，提高資金使用效益。建議應著重抓好以下工作：

(一)開展《會計法》的學習和宣傳

通過各種媒體宣傳會計工作的重要性和違反會計法的法律責任，主要還是加強單位“一把手”的法制觀念，將單位財務審批權限進行有效約束。

(二)提高會計人員基本素質

一是加強會計人員職業(yè)道德教育。二是加強學習，不斷提高會計業(yè)務水平和政策執(zhí)行水平。三是加強會計人員后續(xù)教育培訓，提高會計人員法制意識。

(三)建立健全各項規(guī)章制度

嚴格按照 《中小學校財務制度》、《中小學校會計制度》的規(guī)定，加強學校內部管理特別是學校食堂管理。

(四)加大會計信息質量檢查力度

堅持檢查與宣傳并舉、處理與教育并舉，規(guī)范與疏導并舉的原則。堅持有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。充分發(fā)揮法律的威懾作用，維護法律的嚴肅性和公平性。

(五)加強財政支出績效監(jiān)督檢查工作

積極開展財政監(jiān)督工作轉型，把工作重點放在預算編制與執(zhí)行監(jiān)督和過程控制上來，完善財政“大監(jiān)督”格局?！?/p>

（作者單位：湖南省通道縣財政局）