一、改革開放以來我國汽車進(jìn)口政策調(diào)整的主要?dú)v程

（一）保護(hù)時(shí)期（1986年～2001年）

1.高度保護(hù)時(shí)期（1986年～1993年）

在這一時(shí)期，我國汽車產(chǎn)業(yè)處于高度保護(hù)狀態(tài)。1985年以前，我國整車進(jìn)口關(guān)稅稅率為120%～150%，后又在原有基礎(chǔ)上加征80%的進(jìn)口調(diào)節(jié)稅。從1986年開始，我國將關(guān)稅與進(jìn)口調(diào)節(jié)稅合并征收，排量3.0升以上轎車的進(jìn)口關(guān)稅稅率為220%，排量3.0升以下稅率為180%。高關(guān)稅使得我國進(jìn)口轎車的價(jià)格高出國際市場3～4倍，同時(shí)也拉動(dòng)了國內(nèi)組裝車價(jià)格較國際價(jià)格同比例的上升。

2.關(guān)稅有所降低的保護(hù)時(shí)期（1994年～2001年）

這段時(shí)期我國汽車產(chǎn)業(yè)保護(hù)程度較上一時(shí)期有所下降。1994年4月1日，我國對進(jìn)口汽車關(guān)稅水平進(jìn)行調(diào)減。經(jīng)過這次調(diào)整后，排量3.0升以下的轎車關(guān)稅稅率降為110%，3.0升及以上排量的轎車關(guān)稅稅率降為150%，各自下降了70個(gè)百分點(diǎn)。這是我國邁出的與國際汽車市場價(jià)格接軌的重要一步。

1994年7月，國家頒布《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，提出根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)降低汽車、摩托車進(jìn)口的關(guān)稅稅率，調(diào)整產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)。自此，我國汽車進(jìn)口關(guān)稅呈逐漸遞減趨勢。經(jīng)過幾次降稅，到2001年初，我國乘用車關(guān)稅水平降至70%～80%，零部件平均稅率降至22.9%。

雖然這一時(shí)期我國對汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)行了高度保護(hù)的進(jìn)口政策，但是為了鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口、加大對裝備制造業(yè)的扶持力度，國家于1997年公布了《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，對符合目錄規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)品免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，汽車產(chǎn)業(yè)也名列其中。

（二）逐步自由化時(shí)期（2001年至今）

1.進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步降低

2001年加入WTO后，我國嚴(yán)格履行承諾，充分利用在談判中爭取到的寶貴的四年過渡期，采取階梯式的方式，逐年降低汽車進(jìn)口關(guān)稅。自2001年到2006年7月1日，我國汽車及其零部件的平均進(jìn)口關(guān)稅水平由31.7%降低到13.4%，降幅達(dá)到58%；包括小轎車、越野車在內(nèi)的乘用車的關(guān)稅水平由70%到80%降低至了25%；進(jìn)口汽車零部件的關(guān)稅稅率也降至10.4%。自此，我國汽車關(guān)稅稅率基本上維持在這一水平。

2.對關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口免稅

2005年，我國修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，對屬于目錄中鼓勵(lì)類范圍的國內(nèi)投資項(xiàng)目，其進(jìn)口設(shè)備和零部件免稅。截至目前，相當(dāng)一批汽車項(xiàng)目被列入了這兩個(gè)目錄，其中鼓勵(lì)類汽車項(xiàng)目包括雙離合變速器、汽油機(jī)增壓器等汽車關(guān)鍵零部件，車載充電機(jī)等新能源關(guān)鍵件，以及電動(dòng)空調(diào)、電動(dòng)轉(zhuǎn)向等汽車電器產(chǎn)品發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)等。這些項(xiàng)目均可以享受相關(guān)的免征進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠政策。

3.取消進(jìn)口配額

加入WTO后，我國對進(jìn)口汽車及其關(guān)鍵零部件仍然實(shí)行配額管理，但對進(jìn)口汽車種類的限制逐漸減少。從2005年開始，我國根據(jù)加入WTO的相關(guān)承諾取消了進(jìn)口汽車配額許可證制度，開始對汽車產(chǎn)品實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。

4.進(jìn)一步放開汽車服務(wù)貿(mào)易

加入WTO后，我國對汽車服務(wù)貿(mào)易方面的政策進(jìn)行了重大調(diào)整，給予企業(yè)全面的貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)，包括批發(fā)和零售、售后服務(wù)、修理、維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)輸及與分銷等有關(guān)的整個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。允許外國企業(yè)在我國設(shè)立的分銷體系經(jīng)營母公司的產(chǎn)品。汽車貸款融資方面，允許非銀行金融機(jī)構(gòu)提供汽車貸款融資。

二、進(jìn)口政策在促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

（一）起步階段的高保護(hù)政策，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大贏得了時(shí)間

改革開放初期，我國汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，與國際先進(jìn)水平的差距較大，國際競爭力不強(qiáng)，所以當(dāng)時(shí)實(shí)行的高關(guān)稅以及配額、許可證等非關(guān)稅手段，對尚未成熟的國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)，特別是轎車工業(yè)的發(fā)展起到了重要的保護(hù)作用，為其發(fā)展壯大贏得了時(shí)間，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。1992年至今，進(jìn)口汽車的國內(nèi)市場占有率始終較低，大多數(shù)年份進(jìn)口汽車在國內(nèi)的市場占有率都不到5%，對國內(nèi)市場的影響十分有限。

（二）關(guān)稅政策的導(dǎo)向作用，加快了汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐

在保護(hù)政策的導(dǎo)向作用下，跨國公司紛紛到我國尋求合作、投資辦廠，我國汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營國際化程度不斷提高。在整車領(lǐng)域，幾乎所有的跨國公司都在中國設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)也從早期以引進(jìn)產(chǎn)品國產(chǎn)化為主逐步向針對中國市場的產(chǎn)品優(yōu)化設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，其中不乏新產(chǎn)品的開發(fā)。目前，我國汽車合資企業(yè)生產(chǎn)的車型大部分是發(fā)達(dá)國家同步或者是仍在生產(chǎn)的車型，轎車的總體生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家的差距不大。同時(shí)，我國汽車整車產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)體系基本建立，這標(biāo)志著我國整車產(chǎn)品開發(fā)已經(jīng)開始擺脫模仿階段，進(jìn)入到了真正意義上的產(chǎn)品開發(fā)階段。

（三）貿(mào)易壁壘逐步降低，促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)集中度的提高

加入WTO之前，我國汽車兼并重組規(guī)模普遍不大、范圍較小。加入WTO之后，隨著市場競爭的加劇，國內(nèi)汽車企業(yè)把兼并重組作為占領(lǐng)市場、擴(kuò)大規(guī)模、提升競爭力的重要手段，兼并重組呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢。一些國有、民營汽車企業(yè)主動(dòng)抓住國際汽車市場變化帶來的機(jī)遇，走出國門，加強(qiáng)與國際汽車企業(yè)的聯(lián)合兼并、收購重組。國內(nèi)企業(yè)兼并重組也呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)趨勢，加上龍頭企業(yè)自身實(shí)力的不斷增強(qiáng)，汽車市場集中度不斷提高。2011年，我國前四大汽車企業(yè)（上汽、一汽、東風(fēng)和長安）行業(yè)集中度達(dá)到63%，為歷年最高值。產(chǎn)業(yè)集中度的上升，大大提高了龍頭企業(yè)汽車整體生產(chǎn)規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益提供了條件。

（四）通過實(shí)施關(guān)稅梯度結(jié)構(gòu)，引入大規(guī)模組裝制造環(huán)節(jié)

我國實(shí)施了差別化的關(guān)稅梯度結(jié)構(gòu)，對先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、原材料等實(shí)行免稅或很低的關(guān)稅，對零部件等中間產(chǎn)品征收較低的關(guān)稅，對最終產(chǎn)品征收最高的關(guān)稅，從而使最終產(chǎn)品的生產(chǎn)得到保護(hù)。這種梯度結(jié)構(gòu)，既可以發(fā)揮我國市場廣闊的優(yōu)勢，限制整車進(jìn)口，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間；又可以充分借鑒國外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)成果，鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、零部件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端或短缺要素。其結(jié)果是，汽車產(chǎn)業(yè)在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)形成了大規(guī)模整車生產(chǎn)能力，完成了進(jìn)口替代過程，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，為我國成為世界第一汽車生產(chǎn)大國創(chuàng)造了條件。

（五）進(jìn)口政策和其他政策的配合使用，促進(jìn)了我國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高

進(jìn)口保護(hù)程度的下降沒有對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，反而刺激了我國汽車產(chǎn)業(yè)在逆境中生存的能力，國際競爭力不斷提高。究其原因，主要是進(jìn)口政策與產(chǎn)業(yè)政策、外資政策等其他政策配合使用所致。

1.進(jìn)口政策與產(chǎn)業(yè)政策的相互配合

單純的進(jìn)口政策只會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展某些環(huán)節(jié)上產(chǎn)生作用，起到限制或鼓勵(lì)某些產(chǎn)品進(jìn)口的作用，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地需要國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行配合。經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)進(jìn)口政策和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策配合良好時(shí)才能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到較大的促進(jìn)作用，而僅僅依靠進(jìn)口政策、但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策配合不當(dāng)，一般不會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國大大放寬汽車市場準(zhǔn)入，一批新的汽車企業(yè)相繼成立，促進(jìn)了汽車市場的競爭。在這種情況下，汽車企業(yè)只有不斷降低成本，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能在激烈的競爭中獲得優(yōu)勢。經(jīng)過激烈的市場競爭，汽車產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)能力大大提升。

2.進(jìn)口政策與外資政策的配合

改革開放以來，外商直接投資在彌補(bǔ)我國資金、技術(shù)、管理、人才等要素缺口，聯(lián)系國內(nèi)外市場等方面發(fā)揮了重要作用。加入WTO后，我國對汽車整車進(jìn)口仍然保持25%的較高關(guān)稅水平，同時(shí)，積極吸引外資進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，外商為進(jìn)入我國汽車市場采取了“投資替代貿(mào)易”方式。我國一方面保護(hù)了國內(nèi)市場，另一方面也通過外資引進(jìn)了國內(nèi)短缺的資本品和中間產(chǎn)品，引入了生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)，加快了國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展過程。

三、當(dāng)前我國汽車進(jìn)口存在的主要問題

（一）較高的進(jìn)口關(guān)稅不利于提高國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力

加入WTO前，汽車產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)政策，雖然為我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大贏得了時(shí)間，但也導(dǎo)致我國汽車市場競爭不夠充分，國內(nèi)汽車價(jià)格偏高，汽車車型更新速度緩慢，制約了汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)水平的提高。加入WTO后，雖然我國大幅降低進(jìn)口汽車的關(guān)稅水平，但仍然高于世界其他國家，導(dǎo)致進(jìn)口整車在國內(nèi)的價(jià)格水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外。而且進(jìn)口轎車的檔次越高，稅費(fèi)比例就越大，銷售價(jià)格上漲幅度也越大。這有可能抑制國內(nèi)市場競爭，不利于我國企業(yè)在充分競爭的市場環(huán)境中提升核心能力。

（二）汽車技術(shù)引進(jìn)之后的消化吸收再創(chuàng)新能力較弱

引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力不強(qiáng)，始終是我國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題。我國汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。20世紀(jì)90年代，為了緩解資金和技術(shù)不足的矛盾，加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國提出“以市場換技術(shù)”、大力吸引外資的戰(zhàn)略，國內(nèi)汽車企業(yè)紛紛與外商進(jìn)行合資。這一政策的主要目的是，以“國外零配件國內(nèi)組裝”方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，通過消化吸收再創(chuàng)新，逐步擺脫技術(shù)依賴、培育自主研發(fā)能力、創(chuàng)立民族汽車品牌。為此，國家陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)惠政策。但是，優(yōu)惠政策的實(shí)施并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，跨國公司在享受超國民待遇的同時(shí)，還對我國實(shí)行技術(shù)封鎖，追求超額壟斷利潤。我們讓渡了市場，核心技術(shù)和品牌卻依然牢牢掌握在對方手中。其結(jié)果是，在利潤分配方面，外商也往往占有大部分的份額。

（三）跨國公司主導(dǎo)汽車進(jìn)口營銷網(wǎng)絡(luò)

我國汽車服務(wù)貿(mào)易管制的放開、汽車進(jìn)口規(guī)模的持續(xù)增長以及進(jìn)口汽車的高利潤率，促使跨國汽車公司加快了搶占中國市場的速度。幾乎所有的跨國公司在我國都設(shè)立了獨(dú)資公司，指定總經(jīng)銷商，總經(jīng)銷商負(fù)責(zé)整車和配件進(jìn)口，再進(jìn)一步管理二級經(jīng)銷商。更重要的是他們幾乎包辦了進(jìn)口車價(jià)值鏈的核心，特別是掌握了生產(chǎn)、進(jìn)口、分銷等各個(gè)價(jià)值鏈和核心環(huán)節(jié)，從而獲得更多利潤。這一經(jīng)銷模式嚴(yán)重?fù)p害了國內(nèi)經(jīng)銷商的利益。對于國內(nèi)監(jiān)管部門來說，由于他們在關(guān)鍵價(jià)值鏈上形成了封閉操作，使得監(jiān)管難度也很大。

（四）尚未掌握先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口主動(dòng)權(quán)

由于發(fā)達(dá)國家對我國實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，目前我國引進(jìn)的主要是國外較為成熟的一般性技術(shù)和設(shè)備。這種進(jìn)口除了對我國技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)度較低之外，也擠占了國內(nèi)中間產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生存空間。此外，跨國公司更為看重我國廣闊的市場潛力及其帶來的發(fā)展機(jī)遇，大量進(jìn)口海外母公司零部件，在華組裝銷售。究其原因，先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的貿(mào)易主動(dòng)權(quán)并沒有掌握在我國企業(yè)手里。合資汽車企業(yè)的關(guān)鍵部件進(jìn)口決策權(quán)大多被外方以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式牢牢控制。

四、對策建議

（一）進(jìn)一步降低關(guān)稅，提高進(jìn)口便利化程度

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國汽車產(chǎn)業(yè)取得了長足的進(jìn)步，具備了一定的基礎(chǔ)。為了提高我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，積極參與全球分工，充分利用國外資源，應(yīng)進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，適度擴(kuò)大汽車進(jìn)口，把國內(nèi)汽車企業(yè)置于全球競爭的大環(huán)境中，使汽車產(chǎn)業(yè)得到更好更快的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)提高汽車進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，簡化和放寬部分進(jìn)口管理措施，減少進(jìn)口環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低進(jìn)口費(fèi)用和成本。

（二）推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力

日、韓汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，獲得核心生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力還是要靠本國政府、企業(yè)加大研發(fā)投入，通過引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，從而再創(chuàng)新出符合國情的更先進(jìn)的技術(shù)。應(yīng)鼓勵(lì)我國汽車企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)高水平技術(shù)，不斷掌握和形成核心技術(shù)，以盡快擺脫外方的技術(shù)控制，使汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新增長再創(chuàng)新的良性循環(huán)。在政府層面，應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，完善進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)裝備的政策激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有利的條件和環(huán)境。

（三）改變“以市場換技術(shù)”的策略，誘導(dǎo)外資企業(yè)提高技術(shù)轉(zhuǎn)移水平

當(dāng)前，我國資金短缺的問題已基本得到解決，引進(jìn)外資彌補(bǔ)資金不足的需要已不復(fù)存在。應(yīng)盡快改變以往“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略，通過開放競爭，加大國內(nèi)跨國公司之間的競爭態(tài)勢，打破跨國公司在中國可能形成的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的壟斷、壓制和控制。通過開放競爭，迫使跨國公司引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、人才和管理方式，形成技術(shù)擴(kuò)散和模仿的良好條件。同時(shí)，要積極利用我國生產(chǎn)企業(yè)大量采購進(jìn)口設(shè)備的“買方勢力”，引導(dǎo)國外設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在華建廠并提供相關(guān)的技術(shù)支持服務(wù)，從而以點(diǎn)帶面地培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促成國際設(shè)備供應(yīng)商將產(chǎn)能和技術(shù)帶進(jìn)中國。

（四）規(guī)范跨國公司整車進(jìn)口行為，掌握進(jìn)口和經(jīng)銷環(huán)節(jié)自主權(quán)

加快發(fā)展國內(nèi)汽車貿(mào)易企業(yè)，逐步使國內(nèi)企業(yè)成為汽車進(jìn)口和經(jīng)銷的主體。一是通過立法對跨國企業(yè)的進(jìn)口整車行為進(jìn)行規(guī)范，制定一系列法律法規(guī)，避免跨國公司完全掌控進(jìn)口和經(jīng)銷環(huán)節(jié)，打破跨國企業(yè)事實(shí)上的壟斷行為，以保護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)對跨國企業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（五）健全產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，防止產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害

我國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，要積極運(yùn)用WTO允許的貿(mào)易保障措施進(jìn)行保護(hù)，防止汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中受到嚴(yán)重?fù)p害。目前，我國已經(jīng)在汽車等行業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。通過產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)和有關(guān)信息反饋，可以跟蹤監(jiān)測進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格以及國內(nèi)的產(chǎn)出，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，使產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作更具前瞻性，以達(dá)到有效保護(hù)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)安全的目的。此外，有關(guān)部門要與骨干企業(yè)保持長期而穩(wěn)定的互動(dòng)聯(lián)系，隨時(shí)接受這些企業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施申訴，并對進(jìn)口來源的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)國家密切監(jiān)測和關(guān)注。同時(shí)，要在開放和保護(hù)之間尋求平衡，避免過度開放和過度保護(hù)造成技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不足和限制行業(yè)發(fā)展。

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