□ 陳學(xué)軍

近年來(lái)，重慶榮昌工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)）按照縣委、縣政府的部署，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和示范效應(yīng)。隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的初步體現(xiàn)，一些影響園區(qū)發(fā)展如土地資源、技術(shù)勞動(dòng)力緊缺等因素逐漸暴露出來(lái)，制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。因此，有必要對(duì)此進(jìn)行探索。

一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本狀況

重慶榮昌工業(yè)園區(qū)成立于1992年，前身為重慶市板橋工業(yè)園區(qū)，是重慶市政府于2002年首批批準(zhǔn)建立的全市16個(gè)特色工業(yè)園區(qū)之一。2006年1月，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，并更名為重慶榮昌工業(yè)園區(qū)。目前，園區(qū)實(shí)行“一區(qū)四園”建設(shè)管理模式（板橋園、廣順園、杜家壩園和榮隆臺(tái)灣園），總體規(guī)劃面積33.5平方公里 （板橋園15.5平方公里、廣順園7平方公里、杜家壩園3平方公里和榮隆臺(tái)灣園8平方公里），現(xiàn)已建成面積12平方公里。2011年，園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)285家（不含榮隆臺(tái)灣園，下同），建成投產(chǎn)企業(yè)252家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值325億元。并逐步形成以生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和其它類工業(yè)為重點(diǎn)的“4+1”產(chǎn)業(yè)體系，并以此帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為榮昌縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。

（二）園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)

1.園區(qū)產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2011年園區(qū)入駐企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值325億元，是2007年的8倍；固定資產(chǎn)投資76.4億元，是2007年的5.8倍；稅收總額16.9億元，是2007年的7.5倍。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域性中心城市建設(shè)具有舉足輕重的作用。

2.園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力。從1992年起，通過(guò)“筑巢引鳳”，加大科技投入和企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，2011年科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為47%，提升了縣域經(jīng)濟(jì)的層次。經(jīng)過(guò)近20年的奮斗，園區(qū)經(jīng)濟(jì)由小變大，為我縣從農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用，2011年三次產(chǎn)業(yè)比重為15.7∶58.8∶25.5，經(jīng)濟(jì)成份更趨合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變。

3.園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要渠道。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，園區(qū)企業(yè)的用工增加，吸納了大量勞動(dòng)力就業(yè)。2011年園區(qū)企業(yè)共吸納就業(yè)人員4.38萬(wàn)人，未來(lái)5年，還將新增就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)。作為城市的功能區(qū)塊，園區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，就業(yè)人數(shù)的增加，擴(kuò)大了消費(fèi)群體，帶動(dòng)了城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口的集聚、功能的完善，有力地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和服務(wù)模式的重要窗口。近年來(lái)，園區(qū)積極開(kāi)展 “作風(fēng)建設(shè)年”、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”和“環(huán)境提升年”等活動(dòng)，不僅圍繞提高招商成效想辦法，更是注重企業(yè)籌建、生產(chǎn)中的全程服務(wù)，成為我縣探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和服務(wù)模式的重要窗口。2011年園區(qū)榮獲“重慶市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位”，被蘇商、浙商商會(huì)評(píng)為“蘇商最佳投資環(huán)境城市”、“浙商重點(diǎn)推薦投資城市”。

二、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度低

1.園區(qū)建設(shè)定位特色不突出。榮昌縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在招商引資過(guò)程中，對(duì)進(jìn)園企業(yè)選擇余地不大，園區(qū)特色定位不突出，存在重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總額等數(shù)量指標(biāo)，忽視競(jìng)爭(zhēng)力的培育和可持續(xù)發(fā)展。加上園區(qū)管理體制多次變動(dòng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇多次調(diào)整，重復(fù)性建設(shè)和低水平建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。園區(qū)中多數(shù)企業(yè)是通過(guò)政策優(yōu)勢(shì)及勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)而入園的，這種集中僅僅只是一種地理上的集中，不是以其內(nèi)在機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)。各企業(yè)之間上下游產(chǎn)品形成配套生產(chǎn)的少，企業(yè)之間缺少交流，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的集聚效應(yīng)。

3.沒(méi)有形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。“4+1”產(chǎn)業(yè)體系各企業(yè)之間相互依存、互相合作的專業(yè)化分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制尚未形成，或缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，或缺乏為龍頭企業(yè)提供專業(yè)化供應(yīng)配套的企業(yè)，尚未形成良好的合作機(jī)制，不得不從其它地區(qū)購(gòu)買，增加了采購(gòu)成本。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素短缺

1.土地供需失衡和利用效率較低

一是土地供需失衡。按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展規(guī)劃，土地指標(biāo)緊缺，2011年園區(qū)用地指標(biāo)只有1055畝，實(shí)際需求1500畝，不能滿足發(fā)展的需要；部分企業(yè)沒(méi)有真正履行合同約定，大量圈占土地，占地不建，建而不完工或不投產(chǎn)，造成園區(qū)土地供需失衡；少數(shù)企業(yè)按自己意愿要地，影響園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，造成土地浪費(fèi)。

二是利用效率較低。按照相關(guān)規(guī)定，園區(qū)引入企業(yè)投資強(qiáng)度應(yīng)不低于275萬(wàn)元/畝，容積率必須達(dá)到1.0以上。據(jù)調(diào)查，目前園區(qū)主要以傳統(tǒng)加工型企業(yè)為主，高新技術(shù)型企業(yè)少，企業(yè)投資強(qiáng)度在200萬(wàn)元/畝左右，多數(shù)企業(yè)使用單層廠房，容積率只有0.6。園區(qū)入駐企業(yè)大多數(shù)都無(wú)法達(dá)到國(guó)家相關(guān)要求，用地與產(chǎn)出不成比例。

三是環(huán)保限制。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，存在污染源的企業(yè)必須要有一定的空間和間隔距離。園區(qū)個(gè)別有較大污染源的企業(yè)由于布局不合理，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)不得不增大用地面積，進(jìn)一步加劇了用地矛盾。

2.水電管網(wǎng)配套設(shè)施不完善

一是供水不穩(wěn)定且污染嚴(yán)重。2011年園區(qū)生產(chǎn)用水127萬(wàn)方，預(yù)計(jì)到2015年用水將達(dá)500-600萬(wàn)方以上，基本上能滿足生產(chǎn)用水需求。但供水布局不完善，管道設(shè)施老化，在用水高峰時(shí)水壓不穩(wěn)定。生活污水處理不徹底，工業(yè)廢水循環(huán)使用效果差，水資源污染比較嚴(yán)重，使得榮昌縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展因達(dá)不到地表水三類以上而審批受限。

二是電力供應(yīng)將出現(xiàn)缺口。2011年榮昌縣生產(chǎn)用電6556萬(wàn)KW/H，每天為17萬(wàn)KW/H；2012年用電將達(dá)7590萬(wàn)KW/H，每天為20萬(wàn)KW/H，在夏季用電高峰時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。預(yù)計(jì)到2015年用電將達(dá)到12000～15000萬(wàn)KW/H，以目前的供電負(fù)荷每天將會(huì)出現(xiàn)2～7萬(wàn)KW/H的缺口，不能滿足未來(lái)用電需求。

3.天然氣供需緊張

園區(qū)無(wú)用氣指標(biāo)，園區(qū)企業(yè)用氣全靠獨(dú)立向中石油蜀南氣礦申請(qǐng)，中石油蜀南氣礦每天實(shí)際供氣為5萬(wàn)方（含民用氣）。2012年園區(qū)工業(yè)用氣每天將達(dá)10萬(wàn)方，用氣缺口每天5萬(wàn)方以上。由于榮昌縣工業(yè)與民用氣管網(wǎng)未分開(kāi)，經(jīng)常造成工業(yè)與民用相互爭(zhēng)氣，加上榮昌又處于供氣末端，氣壓不穩(wěn)，致使許多已建成的企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)。預(yù)計(jì)到2015年全縣工業(yè)用氣每天將達(dá)60萬(wàn)方，缺口55萬(wàn)方以上。

4.勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重

近年來(lái)，榮昌職（技）校每年畢業(yè)學(xué)生2000人左右，大都選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海地區(qū)就業(yè)，縣內(nèi)就業(yè)率不足30%；每年的大中專畢業(yè)生就業(yè)主要分布在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，從事企業(yè)生產(chǎn)就業(yè)很少。勞動(dòng)力資源外流，導(dǎo)致有一定文化、懂技術(shù)的企業(yè)用工供給嚴(yán)重不足，2011年全縣工業(yè)企業(yè)用工缺口約4500人，預(yù)計(jì)到2015年全縣工業(yè)企業(yè)用工缺口約2萬(wàn)人。

5.資金緊缺

一是園區(qū)建設(shè)資金缺口大。園區(qū)在“三通一平”、污水處理、道路建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等前期投入大，主要通過(guò)增加土地供應(yīng)量，經(jīng)過(guò)拍賣等方式籌集建設(shè)資金。受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，園區(qū)籌集建設(shè)資金的方式難以達(dá)到預(yù)期收益，2012年園區(qū)預(yù)算收入2.4億元，預(yù)算支出達(dá)9.97億元，其中剛性支出5.64億元。

二是園區(qū)企業(yè)貸款難。園區(qū)大部分企業(yè)屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，規(guī)模小，抵押物不足，產(chǎn)品創(chuàng)新乏力，管理不規(guī)范，難以獲得銀行貸款。企業(yè)融資主要是通過(guò)個(gè)人儲(chǔ)蓄、關(guān)系借貸等方式獲得資金，造成企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

（三）園區(qū)現(xiàn)代物流體系發(fā)展滯后

1.缺乏專業(yè)物流企業(yè)和現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。目前，園區(qū)物流仍以傳統(tǒng)模式為主，主要是通過(guò)企業(yè)采取自備車運(yùn)輸和委托貨運(yùn)拼車運(yùn)輸，缺乏運(yùn)輸龍頭企業(yè)和專業(yè)運(yùn)輸車，物流成本較高，阻礙榮昌縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。物資倉(cāng)儲(chǔ)配送也以企業(yè)自建為主，當(dāng)物資集中到貨時(shí)庫(kù)房容量不足，當(dāng)物資生產(chǎn)消耗一定量時(shí)，又存在空閑浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.交通運(yùn)輸單一。目前，榮昌縣公路運(yùn)輸出鏡線路較少，僅有一條東西走向高等級(jí)公路且收費(fèi)較高，缺乏南北走向出境快速通道；鐵路運(yùn)輸方面，榮昌火車站屬四級(jí)站，設(shè)施比較落后，貨物吞吐量不足，企業(yè)往往只能把貨物先發(fā)到重慶、永川或隆昌、內(nèi)江等地，然后再通過(guò)公路運(yùn)回榮昌，增加了物流成本。

3.成渝高鐵的影響。成渝高鐵的開(kāi)通使得成都和重慶兩大都市區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，各種生產(chǎn)要素必然向兩極快速集聚，形成“過(guò)道效應(yīng)”，園區(qū)物流體系建設(shè)將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

三、對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題是歷史發(fā)展過(guò)程中積累形成的，針對(duì)存在的問(wèn)題，我們提出以下建議：

(2) 在機(jī)座壁與壓圈、壓圈與壓圈之間進(jìn)行支撐，采用100 mm×48 mm×5.3 mm槽鋼Q235-A焊接固定，并在壓圈與壓圈的支撐槽鋼下適當(dāng)位置又采用槽鋼，與機(jī)座底腳固定，這些槽鋼將機(jī)座連接成為一個(gè)整體，提高了整體剛性，有效減小了電動(dòng)機(jī)的振動(dòng)。

（一）提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度

1.注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)有的“4+1”產(chǎn)業(yè)體系是多年來(lái)榮昌縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和調(diào)整的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)圍繞“4+1”產(chǎn)業(yè)體系對(duì)“一區(qū)四園”的發(fā)展定位、功能區(qū)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)和實(shí)施目標(biāo)等進(jìn)行組織論證，作出科學(xué)合理設(shè)計(jì)，明確各自的特色產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格防止園區(qū)建設(shè)中再次出現(xiàn)“低、小、散”的舊病，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。建議由縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門組成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局定點(diǎn)。

2.及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。依托本地特色，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“一區(qū)四園”現(xiàn)有的、不符合本園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的企業(yè)和項(xiàng)目，統(tǒng)一安排到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各園區(qū)劃出1-2個(gè)片區(qū)作為綜合工業(yè)區(qū)，專門承接已有的、不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃但符合環(huán)保政策、今后有可能成長(zhǎng)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和企業(yè)入園。

3.扶持做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做大配套企業(yè)。重點(diǎn)圍繞“4+1”產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)企業(yè)加快高新技術(shù)改造，提升產(chǎn)品科技含量、增加附加值，培育能起到拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作用的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，把產(chǎn)業(yè)鏈加長(zhǎng)，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；通過(guò)招商引資，有目的的為“4+1”產(chǎn)業(yè)體系引進(jìn)一批配套企業(yè)，使龍頭企業(yè)能夠就地配套，形成“小企業(yè)、大協(xié)作”的集聚效應(yīng)，加速產(chǎn)業(yè)集群的形成，帶動(dòng)配套企業(yè)迅速成長(zhǎng)，為中小企業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟更為廣闊的空間。

4.改進(jìn)招商引資辦法，嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商。各招商引資單位應(yīng)該依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃確定招商引資對(duì)象，招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以是否引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以資金金額大小為標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的支柱企業(yè)，變承接企業(yè)轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，建議政府研究專門針對(duì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)“龍頭企業(yè)”的優(yōu)惠政策和招商引資的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（二）破解園區(qū)生產(chǎn)要素制約因素

1.增加土地供應(yīng)，提高土地利用效率

一是增加土地供應(yīng)總量。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，加快修改榮昌縣土地利用總體規(guī)劃，拓展園區(qū)用地空間；啟動(dòng)縣域內(nèi)對(duì)低丘緩坡開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，增大用地指標(biāo)；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采取廠地共建共贏的模式，通過(guò)對(duì)益民、華江、永榮礦業(yè)公司的大量閑置廠房進(jìn)行兼并、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和租賃等方式盤活存量土地，緩解土地供需矛盾。

二是用活現(xiàn)有土地政策。開(kāi)展農(nóng)村土地復(fù)墾工作，采取增減掛鉤的辦法，為園區(qū)建設(shè)用地提供后備資源；包裝重點(diǎn)項(xiàng)目，列入市項(xiàng)目辦重點(diǎn)項(xiàng)目，以得到用地指標(biāo)；利用現(xiàn)有政策，科學(xué)合理使用各類建設(shè)用土地，節(jié)約其他用地指標(biāo)用于園區(qū)建設(shè)。

三是集約和節(jié)約用地。嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資規(guī)模和強(qiáng)度，未達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)不同意入園，不供應(yīng)土地；根據(jù)入園項(xiàng)目的投資額度、投入產(chǎn)業(yè)率、財(cái)稅貢獻(xiàn)率、勞動(dòng)力就業(yè)率等指標(biāo)，科學(xué)核定項(xiàng)目用地規(guī)模；推廣建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房；控制企業(yè)綠化用地，力爭(zhēng)使用工業(yè)用地容積率達(dá)到1.0以上；加強(qiáng)對(duì)新入園企業(yè)在開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間等方面的監(jiān)督和約束，防止出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象；強(qiáng)化對(duì)未按照合同約定執(zhí)行企業(yè)的督查，促使其按照合同約定及時(shí)建成投產(chǎn)，否則將依法解除合同，收回土地。

2.加快水電管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)

一是加快水渠聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。榮昌是重慶西部地區(qū)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)千方百計(jì)加速規(guī)劃建設(shè)一批大中型水利工程；盡快規(guī)劃論證各大中型水庫(kù)相互管道或干渠聯(lián)網(wǎng)的可能性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)除玉灘水庫(kù)外的高升橋、三奇寺、黃桷灘等水庫(kù)全部聯(lián)網(wǎng)，確保水源互通；加快對(duì)現(xiàn)有供水管道設(shè)施的改造，提高供水能力和水質(zhì)；加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力和工業(yè)用水循環(huán)利用率。

二是加快電力設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃論證再建2～3座220或110千伏變電站，提高供電能力，以滿足榮昌工業(yè)發(fā)展需要；制定園區(qū)各企業(yè)詳細(xì)的用電規(guī)劃，鼓勵(lì)用電企業(yè)錯(cuò)峰用電生產(chǎn)，不與群眾生活爭(zhēng)電；鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，提高設(shè)備效能，降低用電功率。

3.拓展新氣源，增加天然氣供應(yīng)

一要積極拓展新氣源。積極協(xié)調(diào)園區(qū)用氣企業(yè)與中石油蜀南氣礦的溝通聯(lián)系，增大現(xiàn)有供氣管道的供氣能力，實(shí)現(xiàn)每天供氣10萬(wàn)方以上。目前，我國(guó)“西氣東輸”工程支線已經(jīng)進(jìn)入重慶市境內(nèi)，積極與市相關(guān)部門溝通，盡快立項(xiàng)建設(shè)大足—榮昌19公里天然氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)每天供氣50萬(wàn)方，徹底解決榮昌天然氣供需矛盾突出問(wèn)題。

二要加大儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。榮昌縣建有配氣站一座，每天設(shè)計(jì)供氣能力為30萬(wàn)方，盡快將配氣站天然氣儲(chǔ)氣罐投入運(yùn)營(yíng)，在用氣低谷儲(chǔ)氣，用氣高峰時(shí)供氣，確保生產(chǎn)生活用氣需要；加快天然氣管網(wǎng)改造，做到工業(yè)與民用氣管網(wǎng)分開(kāi)。

三是鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，提高用氣效率。園區(qū)管理部門應(yīng)鼓勵(lì)和協(xié)助企業(yè)加大科技投入，對(duì)現(xiàn)有爐窯進(jìn)行技術(shù)改造，提高燃?xì)庑?，降低單位用氣量?/p>

4.改善用工環(huán)境實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地就業(yè)

一要整合培訓(xùn)資源，強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)。整合縣教委、縣人社局和縣農(nóng)委等部門的培訓(xùn)資源，按照榮昌縣“4+1”產(chǎn)業(yè)體系的用工需求情況和培訓(xùn)要求，有計(jì)劃地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，同時(shí)在企業(yè)建立“培訓(xùn)實(shí)踐基地”，提高培訓(xùn)實(shí)效性。

二是改進(jìn)技術(shù)人才引進(jìn)政策。榮昌縣原有的引進(jìn)人才優(yōu)惠政策相比渝西地區(qū)其它區(qū)縣已經(jīng)沒(méi)有多大吸引力，在企業(yè)高級(jí)管理人才和技術(shù)人才的引進(jìn)上，建議由縣人社局牽頭出臺(tái)更加優(yōu)惠的激勵(lì)政策吸引高層次人才，滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三是改善用工環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)吸引力。園區(qū)和縣人社局要督促、協(xié)調(diào)企業(yè)落實(shí)和提高園區(qū)就業(yè)人員的勞動(dòng)工資、勞動(dòng)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇問(wèn)題，規(guī)范勞動(dòng)合同制度，不斷改善工作條件，讓企業(yè)員工能真正的“安心”工作，留住企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展所需的人才。

5.改善支撐園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制

一是拓展園區(qū)建設(shè)融資新機(jī)制。政府是園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要投資者，可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，出讓一定地塊，補(bǔ)充園區(qū)建設(shè)資金；堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，把一些有效益的公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸引社會(huì)民間資金投入，實(shí)行以商養(yǎng)園、以商促園；通過(guò)對(duì)政府性閑置資產(chǎn)進(jìn)行出售、置換、改制等途徑處置變現(xiàn)，增加園區(qū)建設(shè)資金來(lái)源。

二是完善企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)。完善銀企聯(lián)誼制度，園區(qū)管理部門要定期收集企業(yè)融資信息，舉行銀行和企業(yè)聯(lián)誼會(huì)，向銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)企業(yè)，為企業(yè)搭建融資平臺(tái)；依法組建具有商業(yè)性、互助性和政策性等多種形式的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善財(cái)產(chǎn)抵押制度，增加適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的貸款抵押品種，增強(qiáng)企業(yè)融資擔(dān)保能力；利用國(guó)家和重慶市出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資政策，依法設(shè)立為民間投資服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間借貸向陽(yáng)光化、規(guī)范化方向發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道；支持和鼓勵(lì)企業(yè)在中小企業(yè)債券市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股票市場(chǎng)上籌資，獲得更多的直接融資渠道。

（三）加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.以園區(qū)為中心建設(shè)物流中心。以區(qū)域性中心城市建設(shè)為契機(jī)，在板橋片區(qū)高速路連線區(qū)域劃出一定的區(qū)域，建設(shè)物流園區(qū)；鼓勵(lì)“4+1”產(chǎn)業(yè)體系中已具備一定物流服務(wù)專長(zhǎng)、組織管理水平較高的企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，著力打造1-2家大型物流企業(yè)；加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，各企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件和業(yè)務(wù)需求，將企業(yè)信息管理系統(tǒng)與物流公共信息平臺(tái)對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)訂單處理一體化、倉(cāng)庫(kù)管理職能化、貨物跟蹤全程化、客戶咨詢自動(dòng)化，使物流中心成為集倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、運(yùn)輸、加工、信息服務(wù)于一體且輻射渝西川東地區(qū)的產(chǎn)品集散和交易中心。

2.加快道路建設(shè)。以建設(shè)“一小時(shí)周邊”、“半小時(shí)榮昌”、城際高鐵“20分鐘榮昌”為牽引，加強(qiáng)與周邊區(qū)縣之間的協(xié)調(diào)，加快出境公路建設(shè)和改造升級(jí)，積極推進(jìn)瀘州-榮昌-潼南-武勝高速公路建設(shè)，形成以榮昌縣城為中心的放射性等級(jí)道路交通網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)到達(dá)周邊區(qū)縣和1小時(shí)到達(dá)長(zhǎng)江港口的目標(biāo)。

3.加快火車站提檔升級(jí)?？h相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化與成都鐵路局溝通力度，提高榮昌火車站級(jí)別至三級(jí)站，增加倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、協(xié)調(diào)火車站與地方利益關(guān)系，使之成為全縣及周邊區(qū)縣大宗貨物、遠(yuǎn)距離物流的中心集散地，以應(yīng)對(duì)成渝高鐵開(kāi)通給園區(qū)物流可能帶來(lái)的不利影響。