□ 王翠娟 簡 敏

作者：簡敏，西南政法大學教授

王翠娟，西南政法大學政治學研究生

正如馬克·佩恩和E·金尼·扎萊納在 《小趨勢》中所言，共同性和差異性并不是此消彼長的，在新的條件下新的差異不斷發(fā)生促使在價值觀、行為方式等方面相近的個體不斷形成小群體、小趨勢，并且這些小趨勢日漸發(fā)展為常態(tài)。[1]青年自組織正是在非政府組織、網絡技術等迅速發(fā)展等背景下逐漸興起并逐漸發(fā)展為社會常態(tài)的。作為一種自發(fā)性自組織，青年自組織指的是無需外界特定指令而由青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運作的，從無序走向有序并形成結構性系統(tǒng)的民間自發(fā)性青年組織。[2]當今社會，青年自組織在社會公共事務中發(fā)揮著不可替代的作用，緣此，我們來探析青年自組織當前發(fā)展的現狀和問題，從而解決其所面臨的困境，儼然已成為一項具有現實意義的重要課題。

一、青年自組織發(fā)展過程中的變遷軌跡

自組織理論是20世紀60年代末期開始建立并發(fā)展起來的一種系統(tǒng)理論。自組織理論的研究對象主要是復雜自組織系統(tǒng)(生命系統(tǒng)、社會系統(tǒng))的形成和發(fā)展機制問題，即在一定條件下，系統(tǒng)是如何自動地由無序走向有序，由低級有序走向高級有序的。[3]青年自組織的發(fā)展也遵循著自組織發(fā)展的一般規(guī)律，其產生發(fā)展的過程也是在一定的條件下自動地從無序走向有序，由低級有序走向高級有序的過程，其發(fā)展軌跡為：自發(fā)無序、低級有序、高級有序。

(一)新階軌跡：自發(fā)無序。此階段針對的是剛剛形成的青年自組織或即將形成但還無法完全可以肯定為青年自組織的自發(fā)組織。一部分基于年齡相近、志趣相投、愛好相仿的青年人以網絡為依托，通過微博、論壇、QQ等形式進行交流互動。這一階段，組織的主要活動通常是僅限于成員內部的休閑娛樂活動。此階段最大特點是由于不同的青年個體聚集在一起而又沒有形成核心人物，缺乏相應的規(guī)章制度、組織章程、紀律規(guī)范，并且沒有形成固定的組織結構，從而導致組織內的無序狀態(tài)、組織活動的自發(fā)。

（二）進階軌跡：低級有序。這一階段的青年自組織已經基本形成、初具規(guī)模，擁有較為明確的組織目標和組織規(guī)則，領袖和組織成員基本穩(wěn)定。參與活動的形式也不再局限于休閑娛樂活動，而是逐步向參與社會事務轉化。在由自發(fā)無序的青年自組織轉化為低級有序的青年自組織的過程中，組織的形式由不完備逐漸走向完備，與此同時，組織的規(guī)章制度、組織章程、紀律規(guī)范逐漸整合甚至形成定制，被組織內的絕大多數成員遵循。青年自組織的這一發(fā)展階段是其發(fā)展過程中的過渡階段，是青年自組織由自發(fā)無序向高級有序階段發(fā)展的必經階段。

（三）高階軌跡：高級有序。此階段的青年自組織，可以說已經基本算是成型而又完備的、典型的青年自組織了。具備了充分的自我管理運作和適應創(chuàng)新的能力，已經正式注冊，有明確的組織目標，有嚴格的制度規(guī)范。它們還積極培育組織文化，甚至通過借助體制內組織的政治資源和組織資源開展自己的活動。其活動得到政府相關部門的扶持和認可，具備了一定的社會職能，同時由社會參與拓展到政治參與，注重組織合法性和公眾形象性，積極達成組織目標。

二、當前青年自組織面臨的發(fā)展困境

當前，中國的青年自組織大多處于低級有序的過渡階段，各地發(fā)展水平不一。從整體上看，當前青年自組織的規(guī)模和數量不斷的增加，總體發(fā)展趨勢向好。但是，在其發(fā)展過程中仍存在許多問題，青年自組織所面臨的發(fā)展困境不容忽視。

（一）生存與發(fā)展的合法性危機

合法性意味著某種政治秩序被認可的價值以及事實上的被承認。哈貝馬斯指出“合法性意味著，對于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認可的政治秩序來說，有一些好的根據。一個合法的秩序應該得到承認。合法性意味著某種政治秩序被認可的價值——這個定義強調了合法性乃是某種可爭論的有效性要求，統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身 (至少)在事實上的被承認?！盵4]哈貝馬斯認為合法性危機產生的原因主要是民眾對權威喪失了信任。從這一點出發(fā)，目前青年自組織所面臨的合法性危機也是由于未能得到政府和社會的認可與承認導致的，由此青年自組織面臨的合法性危機主要表現在以下幾個方面：

首先，青年自組織的身份意識薄弱。當前中國的青年自組織大多處在發(fā)展的初期，發(fā)展水平較低。部分青年自組織的自我定位不清，不能真正明確組建組織、發(fā)展壯大組織的目的是什么，究竟組織的目標群體是誰，組織追求的最終結果是什么。這就導致了目前社會對青年自組織認可度低、政府對其不信任的現狀。因此青年自組織都面臨著如何最大限度的獲取社會的支持，即如何獲得自身的合法性問題。

其次，青年自組織活動缺乏法律基礎支撐并且國家對青年自組織的政策限制較多。目前我國的青年自組織法制建設的最突出缺陷是缺乏一套完整、全面、專門、權威的基本法，而僅僅是依據企業(yè)法和社會團體法來加以治理。國家對社會自組織活動形式和內容的控制，導致當前青年自組織有選擇性地介入社會公共領域，實施社會參與。因此獲得現實的社會活動空間和政治活動空間對當前青年自組織的長遠發(fā)展是至關重要的。

（二）組織結構和治理模式有待完善

組織結構是一種由任務、報告、職權關系所組成的體系，其主要目的是指揮和協(xié)調組織成員的行動以實現組織的目標。[5]在組織中，對同樣數量的人，采用不同的組織結構，形成不同的權責結構和協(xié)作關系，就可能產生完全不同的效果。青年自組織發(fā)展初期的典型特征就是扁平的組織結構，這一特點具有明顯的優(yōu)點，如機構設置簡單，組織領袖與組織成員直接進行對話，從而使信息流暢而不失真、決策民主、科學、尊重人性，極大的避免了組織的內耗，這也是保證組織活動力的重要保證。

但是這種組織結構和管理模式也存在一定的弊端。一是組織結構單一，機構不健全，沒有明確的分工；二是這種組織結構的管理幅度較大，組織領袖難以嚴密監(jiān)督下級工作，上下級關系協(xié)調較差。這就導致了組織內部部分管理松散，管理失范和低效。隨著青年自組織的成長，組織領袖、組織成員數量的增加會帶來管理層級的增加，這給組織的管理與結構帶來巨大的挑戰(zhàn)。如何保持自組織扁平化管理、精簡的機構設置和平等快捷的交流方式并克服這種組織結構和管理模式所產生的弊病是對青年自組織巨大的考驗。

（三）公共事務的有效參與程度不足

根據青年自組織發(fā)展過程的漸進性，相應地青年自組織參與活動的程度也呈現出漸進性。

目前，中國的青年自組織正處在向社會事務轉型的過渡時期，甚至有些還處在發(fā)展的前期階段，即青年自組織主要參與組織內部娛樂性活動。隨著青年自組織的發(fā)展壯大，他們已不再滿足于自娛自樂，而開始積極參與社會公共領域，拓展公共活動空間，但也僅限于環(huán)保、慈善、救助、維權、文化等公益活動，如上海的“微笑圖書室”“漢未央”等。這表明當代青年自組織參與公共事務方面存在明顯的不足之處，主要表現在參與范圍較為狹窄、參與程度低、參與方式較為單一。大部分青年自組織還是以參與組織內部的娛樂性活動為主，參與社會公共事務的活動較少，對社會建設的作用還沒有得到政府和社會的重視。因此，如何擴大參與公共事務的范圍和程度，向政治性活動轉變也是影響青年自組織生存發(fā)展的關鍵因素之一。

（四）面臨網絡信息時代的巨大挑戰(zhàn)

隨著網絡和網絡信息技術的進步，當代青年自組織已經不同于傳統(tǒng)意義上的青年自組織，當代青年自組織被賦予了時代的特征，即網絡化社會動員。它是指青年自組織借助新一代數字通信技術，通過報紙、手機、電視、計算機尤其是互聯網等多媒體傳播平臺在各種即時通訊（如QQ群、MSN等）、貼吧、論壇、個人網站、校友錄、博客中進行的廣泛動員。[6]這種網絡化的動員方式具有隱蔽性、感染性、廣泛性和實時性等特征，因此網絡化動員有很強的影響力。那么青年自組織如何利用這種網絡化的動員方式發(fā)揮積極的社會意義，是其在當前面臨的巨大挑戰(zhàn)。

目前，青年自組織以網絡為依托，通過現代信息技術進行組織、動員，從而聯合起來活動，在社會建設中發(fā)揮了積極作用。但是，這種網絡化動員方式的違法或濫用也可能給社會帶來負面的影響。如發(fā)生在2011年8月的英國騷亂。在這場騷亂中，“黑莓通信”手機扮演了重要角色。一些年輕人通過社交網站和“黑莓通信”發(fā)泄不滿情緒、煽動言論并散布謠言，并最終引發(fā)了這場騷亂。從英國騷亂中，我們可以看出如果網絡信息技術被一些激進的青年自組織所利用，在社會中宣傳一些不良信息和言論，這很可能給社會穩(wěn)定帶來消極影響。到目前為止，我國青年自組織還沒有利用網絡化動員發(fā)生大規(guī)模的社會騷亂，但是這種不穩(wěn)定因素還是存在的，這應該引起我們的注意，加強網絡信息安全的管理，并積極引導青年自組織進行良性的社會參與，防患于未然。

三、促進青年自組織發(fā)展的未來路徑選擇

目前，非政府組織的存在與發(fā)展在國際上已成為一種潮流。雖然，我國的非政府組織在國內的地位和作用方面與國外的非政府組織存在著很大的差距，但是它作為第三方力量也正在逐步發(fā)展起來，并在公共領域發(fā)揮越來越重要的作用，這也是一種必然的趨勢。青年自組織在這種趨勢的推動下，其未來的發(fā)展一定是光明的。

首先，順應國家與社會關系的發(fā)展趨勢。轉型期傳統(tǒng)國家與社會的關系受到沖擊，市場經濟體制的完善與公民意識的增強不僅導致國家全能主義的松動，而且也強烈地沖擊了傳統(tǒng)式的國家與社會關系。公民社會的健康發(fā)展既是構建新型國家與社會關系的前提，又是社會進步的核心動力。十八大報告指出加強和創(chuàng)新社會管理要 “改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”。青年自組織作為公民社會的成員也為構建新型的國家與社會關系貢獻自己的力量，積極參與社會公共事務，履行一定的社會管理和服務職責。

其次，變革和完善社團管理制度。近年來，國家在社團管理政策上已進行了相應的微調。主要體現在：其一，在政策信號上，不斷發(fā)出鼓勵社團成立，發(fā)揮社團作用的政策信號。其二，相關部委不斷出臺利好規(guī)章，鼓勵社會組織參與社會領域建設。雖然政府沒有完全放開對社會組織的管理，但是這些政策表明政府正在逐步放開對社會組織的限制，給予一定的自由。青年自組織在良好的政府政策環(huán)境下，逐漸得到政府的鼓勵和支持，必定會健康有序的發(fā)展下去。

最后，創(chuàng)新青年自組織的發(fā)展方式。青年自組織正在努力提高身份意識，并尋求以新的方式參與公共事務，擴大自身在社會公共領域的積極影響，從而贏得政府和社會的認可和支持。一方面，青年自組織之間相互聯合。如在上海世博會期間，上海一些青年自組織也主動聯合，如標志車友會、車行天下等車行自組織所發(fā)起的“小志在家家”(號召少開一天車)等行動。另一方面，許多青年自組織融入了社區(qū)，二者相互之間形成了一種互動。青年自組織積極參與社區(qū)建設，同時當地街道社區(qū)文化活動中心為青年自組織免費提供活動場所等資源。還有，目前大部分青年自組織普遍規(guī)模較小、資金不足，因此需要政府、企業(yè)和社會的支持，使他們之間形成一種伙伴關系。

當今社會是一個利益主體多元化的社會，其治理模式也發(fā)生了轉變，即由傳統(tǒng)一元化治理轉向多元治理。而青年自組織的發(fā)展正是多元治理的一個典型例證。首先青年自組織作為社會組織的一員而成為社會管理的一個重要主體；其次青年自組織作為社會管理主體豐富了社會管理的方式?，F代社會，公民參與意識不斷增強，而作為個體的公民在參與公共事務、表達意愿的過程中阻力重重。隨著社會組織的興起發(fā)展，公民通過組織化參與的方式參與公共事務，以表達自己的意愿，體現自己的主體地位。目前，青年群體在社會中越來越活躍，通過自組織的方式積極參與社會服務、社會管理和社會建設，并在其中發(fā)揮了不可替代的作用。同時，青年自組織參與社會公共事務的過程也是青年政治化和社會化的過程，因此，在此過程中要加強培養(yǎng)青年的能力和負責人的公民意識，以促進青年自組織在社會管理、服務和建設中的積極作用。

[1]馬克·佩恩，E·金尼·扎萊納.小趨勢——決定未來大變革的潛藏力量[M].北京：中央編譯出版社，2008.

[2]何躍.青年自組織國內研究綜述[J].青少年研究.2010(1).

[3]彤.自組織方法論研究[M].清華大學出版社,2001.

[4]哈貝馬斯著，張博樹譯.交往與社會進化[M].重慶出版社,1989.

[5]黃勇軍.自組織管理原理——通往秩序與活力之路[M].北京：新華出版社，2006.