□ 楊曉玲 吳偉業(yè)

作者：楊曉玲，中共重慶市江津區(qū)委黨校副教授

吳偉業(yè)，中共重慶市江津區(qū)委黨校高級講師

黨的十八大確立了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，農(nóng)村小康建設(shè)是重點。而農(nóng)村小康的實現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。本文從重慶市江津區(qū)實際調(diào)查出發(fā)，分析了當(dāng)前農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)存在的問題、制約因素，并提出了對策建議。

一、農(nóng)村實用型人才隊伍現(xiàn)狀

農(nóng)村實用人才是指具有一定知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻(xiàn)，起到示范或帶動作用的農(nóng)村勞動者，是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。農(nóng)村實用人才主要是由生產(chǎn)型人才、經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才、技能帶動型人才和社會服務(wù)型人才組成。

近年來，重慶市江津區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，著力健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才教育培訓(xùn)體系，針對農(nóng)村人力資源老年化的新特點，依托項目開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”，即專家、專業(yè)技術(shù)人員和教師進(jìn)村、“農(nóng)民科技書屋”進(jìn)村、農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)村活動，實施“綠色證書”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)等“五項”工程，有力地推進(jìn)了農(nóng)民科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村技能型人才隊伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作取得了顯著成效。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口97.42萬，農(nóng)村勞動力73.57萬，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人數(shù)29.68萬，農(nóng)村實用人才總數(shù)58680人，占全區(qū)農(nóng)村勞動力的7.98%。其中，生產(chǎn)型35685人，占60.81%；經(jīng)營型11269人，占19.2%；技能服務(wù)型4625人，占7.9%；技能帶動型2541人，占4.3%；社會服務(wù)型4560人,占7.8%。男性35745人，女性22935人。35歲以下7650人,36～40歲9255人,41～45歲14070人,46～50歲12975人,51～54歲8990人,55歲以上5740人。 初中以下31035人，高中19550人，大專以上8095人。獲得農(nóng)民技術(shù)員以上職稱人數(shù)11081人，占18.9%。其中，高級技師125人，技師1863人，助理技師3151人，技術(shù)員5942人。農(nóng)業(yè)科技人才16900人，占全區(qū)農(nóng)村勞動力的6.15%。全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍逐漸壯大，素質(zhì)和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用。

二、農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)存在問題及原因

由于江津區(qū)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)起步較晚、欠賬較多，農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)還存在一些突出矛盾和問題。

（一）實用人才數(shù)量不足

全區(qū)農(nóng)業(yè)人口97.42萬人，而農(nóng)村實用人才僅為58680人，占農(nóng)業(yè)人口的6%，這個比例明顯偏低，輻射帶動農(nóng)戶致富的能力十分有限，與推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加大全面小康建設(shè)步伐所需要的人才數(shù)量和素質(zhì)存在較大的差距。

（二）結(jié)構(gòu)分布不合理

從年齡上看，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。4l歲以上的占實用人才總數(shù)的71．2%，40歲及以下的占28．8%。 從行業(yè)分布上看，重生產(chǎn)、輕管理的現(xiàn)象較為突出。農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實用人才相對占有量較大，二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村實用人才較少，如技術(shù)和生產(chǎn)兩類實用人才就占農(nóng)村實用人才總量的68．7%，而其他各類型的實用人才僅占31.3%。從地域分布看，農(nóng)村實用人才集中分布在鼎山、幾江、雙福、油溪、德感、李市、石蟆、廣興、杜市等鎮(zhèn)街,柏林、蔡家、石蟆等南部山區(qū)及邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)街農(nóng)村實用人才如鳳毛麟角。結(jié)構(gòu)分布不合理帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不高，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整。

（三）高素質(zhì)實用人才缺乏

農(nóng)民整體文化水平不高，高素質(zhì)人才缺乏。調(diào)查顯示，全區(qū)農(nóng)村勞動力中大專以上文化僅占0.5%，高中（中專）占16.6%，初中文化占40.4%，小學(xué)文化占42.17%，文盲和半文盲占0.33%。初中及以下學(xué)歷的實用人才31035人，占總量的52.9．%，中專高中及以上學(xué)歷的農(nóng)村實用人才占41.1%。18～45歲的骨干農(nóng)民有89.2%已外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)民科技素質(zhì)和技能應(yīng)用相對下降。

（四）實用人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重

城市化進(jìn)程對于高素質(zhì)人才的迫切需求和較高回報，吸引了廣大農(nóng)民紛紛流入城市，長期以來，受城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境差等因素制約，農(nóng)村培養(yǎng)、穩(wěn)定、積聚人才的能力不強(qiáng)，直接立足農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村的高級專門人才很少。全區(qū)有過半的農(nóng)村實用人才外出務(wù)工。近年來，有文化、有技術(shù)的農(nóng)村人員外出務(wù)工有增無減，致使農(nóng)村青年實用人才越來越少，農(nóng)村從業(yè)人員老齡化、農(nóng)村實用型人才“空心化”問題日益突出。

（五）實用人才工作體制不健全

一是公平、公正、公開的人才競爭和選拔機(jī)制尚未形成；二是農(nóng)村實用人才服務(wù)體系不健全，沒有形成社會化人才評價機(jī)制；三是農(nóng)村實用人才長效激勵機(jī)制缺乏，人才升值得不到充分肯定，分配上的平均主義仍然以不同方式存在。由于長期以來農(nóng)村實用人才體制管理不順，科技人才流動、激勵和考評機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入機(jī)制、市場機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等方面建設(shè)不到位。

三、加強(qiáng)農(nóng)村實用人才建設(shè)的對策措施

農(nóng)村人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的社會工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。

（一）創(chuàng)新觀念

加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)，首先要更新觀念。

1.樹立正確的人才觀。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)和人才觀，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的首要標(biāo)準(zhǔn)，把實踐作為發(fā)現(xiàn)和識別人才的根本途徑。

2.樹立人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)村人力資源開發(fā)的支柱。大力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的農(nóng)村人才發(fā)展的良好氛圍。

（二）落實政策

全面落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《重慶市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、市委辦公廳市政府辦公廳 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的意見》中關(guān)于農(nóng)村實用人才建設(shè)的各項政策，同時在以下方面強(qiáng)化政策支撐，以加快農(nóng)村實用人才建設(shè)。

1.強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)村人才投資優(yōu)先的財稅金融政策。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，將農(nóng)村實用人才培訓(xùn)經(jīng)費、學(xué)歷培養(yǎng)（含百萬中專生計劃）經(jīng)費、職業(yè)技能鑒定經(jīng)費等列入同級財政部門預(yù)算，建立農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的財政投入長效機(jī)制。要加大農(nóng)村實用人才發(fā)展資金投資力度，財政投入資金應(yīng)主要用于組織農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、學(xué)歷教育、人才基地建設(shè)，實施人才隊伍建設(shè)重大工程，扶持重點人才開展工作，改善基層人才工作場所和設(shè)施裝備，開展人才庫建設(shè)，補(bǔ)貼獎勵優(yōu)秀人才及人才隊伍建設(shè)先進(jìn)集體和個人，為農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保貼息等。要綜合運(yùn)用信貸、保險、稅收等政策工具，鼓勵、引導(dǎo)和動員各種社會力量參與農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。

2.強(qiáng)化農(nóng)村實用人才學(xué)歷教育政策支持。將農(nóng)業(yè)部實施的“百萬中專生計劃”與該區(qū)農(nóng)村實用人才學(xué)歷教育相結(jié)合，教育部門認(rèn)同其學(xué)歷并頒發(fā)成人中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書，可優(yōu)先錄用為農(nóng)村技術(shù)員、村動物防疫員，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可擇優(yōu)使用，優(yōu)先實施政府支持的農(nóng)村項目和享受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)惠貸款。

3.強(qiáng)化農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)扶持政策。認(rèn)真落實土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、項目立項、資金投入、稅費繳納等方面的政策，加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才開辦技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。依法保護(hù)農(nóng)村實用人才的知識產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購銷過程中侵害農(nóng)民權(quán)益的犯罪和村官職務(wù)犯罪，幫助農(nóng)村實用人才開展技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)、推廣和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動。

（三）健全機(jī)制

1.健全農(nóng)村實用人才培訓(xùn)機(jī)制。一是整合培訓(xùn)資源。依托農(nóng)民教育培訓(xùn)中心、黨校、電大、各類中職學(xué)校、科研院所和企業(yè)，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村社三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、區(qū)委黨校、區(qū)電大和中等職業(yè)教育體系，鎮(zhèn)（街）級要強(qiáng)化農(nóng)民科技教育培訓(xùn)職能，配備必要的設(shè)備，組建農(nóng)村實用人才指導(dǎo)員隊伍，村社級建立農(nóng)民培訓(xùn)站點和培訓(xùn)基地。二是建立農(nóng)村農(nóng)民遠(yuǎn)程教育平臺。積極整合區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村社三級農(nóng)村遠(yuǎn)程教育資源，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)功能。三是增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量。依托高等院校、科研院所，從優(yōu)秀科技人才中為農(nóng)村實用人才建設(shè)遴選一批優(yōu)秀的師資力量。四是建立廣泛靈活多樣的培訓(xùn)機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員、村組農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，廣泛建立田間學(xué)校、現(xiàn)場示范等培訓(xùn)機(jī)制。

2.健全農(nóng)村實用人才服務(wù)機(jī)制。一是建立農(nóng)村實用人才資源信息庫。建立并完善區(qū)級農(nóng)村拔尖人才、中級以上農(nóng)民技術(shù)職稱人員、科技致富帶頭人數(shù)據(jù)庫和支農(nóng)專家科技信息庫，形成資源共享、分級管理的信息系統(tǒng)。二是完善農(nóng)村實用人才公共服務(wù)體系。發(fā)揮人事勞動部門、人才市場和人力資源市場作用，完善農(nóng)村實用人才公共服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村實用人才服務(wù)站，鎮(zhèn)（街）建立服務(wù)點，逐步健全農(nóng)村實用人才服務(wù)體系。

3.健全農(nóng)村實用人才使用機(jī)制。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，改革人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的農(nóng)村實用人才選拔使用機(jī)制，鼓勵農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等通過公開招聘、民主選舉等方式，多渠道選拔高素質(zhì)人才，充實農(nóng)村實用人才隊伍。完善農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)政策支持體系、公共服務(wù)體系、信息交流體系，搭建農(nóng)村實用人才充分發(fā)揮作用的舞臺，鼓勵農(nóng)村實用人才在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮積極作用。

4.健全農(nóng)村實用人才評價機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村實用人才的成長規(guī)律和特點，加快制定以知識、技能、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村實用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立符合農(nóng)民實際的農(nóng)村實用人才認(rèn)定評價體系。針對農(nóng)村實用人才隊伍結(jié)構(gòu)實際，對農(nóng)村實用人才可采取培訓(xùn)“綠色證書”、農(nóng)民技術(shù)職稱評定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行認(rèn)證與評價。組建相關(guān)專業(yè)的高中級職稱評委會，定期開展評定工作。建立簡便易行的農(nóng)村實用人才統(tǒng)計制度和不同層級的農(nóng)村實用人才信息庫，分級重點聯(lián)系支持一批農(nóng)村實用人才。

5.健全農(nóng)村實用人才激勵機(jī)制。一是完善表彰獎勵制度。建立以政府獎勵為基礎(chǔ)、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補(bǔ)充的人才獎勵體系，充分體現(xiàn)人才的經(jīng)濟(jì)社會價值。二是建立薪酬待遇機(jī)制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與業(yè)績和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，按知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與分配的制度，充分體現(xiàn)人才價值，有利于調(diào)動農(nóng)村實用人才積極性的激勵保障機(jī)制和流動機(jī)制。三是建立社會保障機(jī)制。不斷加大投入，采取有效措施，改善人才的工作生活條件。支持用人單位為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，擴(kuò)大農(nóng)村實用人才社會保障范圍，提高社會保障水平。

6.建立城市人才支援農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)的時代背景下，僅靠市場驅(qū)動力無法有效的解決城鄉(xiāng)之間的人才差距，反倒只會擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間的“智力代溝”。要想改變這一不利現(xiàn)狀，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的法規(guī)和措施，建立城市人才支援新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制，加大人才反哺力度。貫徹“城市支持農(nóng)村”方針,強(qiáng)化“城村對接”、“農(nóng)商對接”、“農(nóng)科對接”和“農(nóng)教對接”可以考慮和采取以下思路，一是大力選拔科級甚至是縣級后備干部到新農(nóng)村建設(shè)的重點鎮(zhèn)、中心村掛職鍛煉，指導(dǎo)和帶動示范點建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效。二是大力實施“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工程，充實和優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍，給農(nóng)村各項事業(yè)予以人才支持。三是深化文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和文化對口支援活動，鼓勵高校畢業(yè)生和城市的教育、衛(wèi)生、文化、科技工作者到農(nóng)村服務(wù)。四是制定并實施“新農(nóng)村建設(shè)志愿指導(dǎo)員”制度，動員城市廣大知識分子、廣大學(xué)生及公務(wù)員擔(dān)任“志愿指導(dǎo)員”，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。五是制定激勵政策，將高素質(zhì)的人才“穩(wěn)”在基層。六是改善村、組基層干部待遇，不斷提高他們的素質(zhì)，通過內(nèi)強(qiáng)外引等方法加快農(nóng)村實用人才隊伍的建設(shè)。

(四)采取措施

1.健全工作體系。建立在區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部牽頭抓總，農(nóng)委具體負(fù)責(zé)，其它職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體廣泛參與的工作機(jī)制，努力形成社會各方面力量培養(yǎng)農(nóng)村實用人才、開發(fā)農(nóng)村人力資源的工作格局。

2.建立協(xié)作機(jī)制。把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)納入各級黨委、政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，作為各級黨政負(fù)責(zé)人為民辦實事政績的一項考核指標(biāo)。各相關(guān)部門結(jié)合自身職能職責(zé)，建立聯(lián)系工作機(jī)制，創(chuàng)造性開展工作。建立農(nóng)村實用人才工作目標(biāo)考核制度、年度例會制度、直接聯(lián)系優(yōu)秀農(nóng)村實用人才制度和督查落實制度，推動工作落實，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、社會參與、市場運(yùn)作”的良性機(jī)制。

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