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        發(fā)展成果共享機制實踐路徑研究——以重慶市九龍坡區(qū)為例

        2013-08-15 00:53:20魏慶收
        重慶行政 2013年1期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)成果機制

        □ 魏慶收

        黨的十八大報告提出:“千方百計增加居民收入,實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享?!卑l(fā)展成果人民共享是實現(xiàn)共同富裕的根本體現(xiàn),是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中實踐發(fā)展成果人民共享機制,意義重大。本文以九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐為例,試對這一問題進行研究探討。

        一、發(fā)展成果人民共享機制實踐的重大意義

        (一)發(fā)展成果人民共享機制是踐行黨的宗旨的內(nèi)在要求

        全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨所做的一切事情都必須從人民群眾的根本利益出發(fā),在工作中堅持群眾路線,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,堅持立黨為公,執(zhí)政為民,把人民的利益放在高于一切的位置上。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中,無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟還是征地拆遷改善民生,都要緊密聯(lián)系人民的利益,要尊重和滿足人民群眾的合理訴求,促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,促進社會有序運行,使各項工作服務(wù)于人民群眾,讓人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

        (二)發(fā)展成果人民共享機制是推動科學(xué)發(fā)展的必然要求

        發(fā)展成果人民共享體現(xiàn)了以人為本的精神內(nèi)涵,體現(xiàn)了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求,是和諧社會建設(shè)的重大主題。發(fā)展成果人民共享原則就是要始終堅持以人為本,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、暢通訴求表達渠道、滿足精神文化需求,著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強社會活力,不斷創(chuàng)造更多社會財富,讓全體人民共享改革發(fā)展成果,這是“發(fā)展成果人民共享”原則和共享式發(fā)展社會價值的具體體現(xiàn)。

        (三)發(fā)展成果人民共享機制是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的迫切要求

        構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系,既是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建和諧社會的重要保證。只有黨群關(guān)系和諧,我們黨才能得到人民群眾的擁護和支持,才能充分發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用;只有黨群關(guān)系和諧,才能理順不同階層、不同部門和行業(yè)、不同民族、不同宗教信仰者之間等多方面的社會關(guān)系,凝聚全民族力量,構(gòu)建社會主義和諧社會。從這個意義上說,構(gòu)建和諧黨群關(guān)系,就必須在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中,完善發(fā)展成果人民共享機制。充分發(fā)揮人民群眾的主體性作用,使其廣泛參與到經(jīng)濟社會建設(shè)的各項工作中來。對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶來的發(fā)展成果,要建立公平的分享機制,真正做到共同創(chuàng)造共同分享,構(gòu)建起和諧的黨群關(guān)系,奠定和諧社會建設(shè)的堅定基石。

        二、九龍坡區(qū)在推進發(fā)展成果人民共享機制上的積極探索

        自重慶市實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來,九龍坡區(qū)堅決貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略,結(jié)合九龍坡實際,以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口,積極探索構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系和科學(xué)發(fā)展體制,不斷深化和實踐城鄉(xiāng)群眾發(fā)展成果人民共享改革發(fā)展成果機制,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效顯著,初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。

        (一)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,壯大綜合實力,著力夯實發(fā)展成果人民共享機制的經(jīng)濟基礎(chǔ)

        全力推進以“兩車三機一鋁”等傳統(tǒng)工業(yè)的跨越式發(fā)展,電子信息、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。五年來,累計引進項目1000余個,實際到位資金突破500億元;實際利用外資累計9.2億美元,年均增速達55%。楊家坪、石橋鋪商圈跨入百億級行列,陶家商圈躋身全市十大新興商圈;“五谷豐登·十泉十美”旅游品牌聲名鵲起,獲得“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”稱號;以花果和農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游融合發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)特色鮮明;一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理;固定資產(chǎn)投資五年累計完成1241億元,年均增速達17%;全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達690億元;地區(qū)生產(chǎn)總值達216億元,固定資產(chǎn)投資完成105億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入20824元、農(nóng)民人均純收入11079元。

        (二)深入推進綜合配套改革,轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式,著力破解發(fā)展成果人民共享的根本難題

        一是積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的“海龍村”實踐。海龍村以壯大集體經(jīng)濟實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化,形成了通過村民自治實現(xiàn)工業(yè)強村富民的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。全村經(jīng)濟總產(chǎn)值達22億元,集體經(jīng)濟達830萬元,村民人均收入達1.2萬元。二是大力推動“宜居九龍建設(shè)”。拆遷危舊房、“城中村”211萬平方米,整治建筑外立面168萬平方米;開工建設(shè)公租房350萬平方米,建成廉租房18.6萬平方米,華福家園廉租房模型被國家博物館永久收藏。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng),區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。著力突破體制機制障礙。探索“五化五改”路徑,實施村規(guī)編制,“四規(guī)疊合”覆蓋全域,城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化加速推進。城鄉(xiāng)群眾收入大幅度增加,徹底轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)生活方式,真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)群眾共享發(fā)展成果。

        (三)深化民主政治建設(shè)、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),著力強化發(fā)展成果人民共享的制度保障

        一是不斷健全基層新型治理機制。加強對村(社區(qū))干部、大學(xué)生村官的專題培訓(xùn),基層干部的民主觀念、自治意識和綜合素能不斷提高,黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層自治的群眾基礎(chǔ)有效鞏固。二是基層民主政治建設(shè)扎實推進。在重慶率先啟動鎮(zhèn)黨代表公推直選。規(guī)范完善基層黨務(wù)、政務(wù)、村(居)務(wù)公開制度。三是基層干部隊伍作風(fēng)深入轉(zhuǎn)變。在基層黨組織樹立“民本位”思想,全力打造服務(wù)型機關(guān)。樹立“人民滿意是第一追求”的意識。進一步強化了各級干部常懷愛民之心、常謀富民之策、常辦利民之事的責(zé)任意識和工作作風(fēng)。

        三、進一步實踐發(fā)展成果人民共享機制的思考

        統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐中最核心、最基礎(chǔ)、最根本的是始終高度重視并不斷鞏固和完善城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果的體制機制,這既是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ),也是改革發(fā)展實踐取得成功的重要保證。結(jié)合“九龍坡實踐”,我們認為應(yīng)該堅持以下幾點:

        (一)必須統(tǒng)籌整合各方參與,切實構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的組織領(lǐng)導(dǎo)機制

        發(fā)展成果人民共享是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要整合社會各方參與。要堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攬工作全局,建立健全以組團幫扶為載體的平臺,探索完善村(城中村)、社區(qū)、非公企業(yè)黨組織之間結(jié)對共建活動,推動城市黨建資源向農(nóng)村延伸、發(fā)展要素向農(nóng)村流動、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。通過延伸載體,暢通聯(lián)系群眾的“動脈”;通過延伸領(lǐng)域,完善制度創(chuàng)新的“內(nèi)核”;通過延伸服務(wù),拓寬方便群眾的“路基”,建立統(tǒng)一工作制度,統(tǒng)一工作流程,夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織基礎(chǔ),構(gòu)建由政府主導(dǎo)、市場主力、群眾主體、社會參與,發(fā)展成果人民共享的組織領(lǐng)導(dǎo)機制,充分調(diào)動一切積極因素,形成了全社會關(guān)注、理解、支持和參與的強大力量。

        (二)必須確保群眾得真切實惠,切實構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的利益調(diào)節(jié)機制

        城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程本身就是一個讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果的過程,要確保群眾的真切實惠,就必須調(diào)整利益格局,完善利益調(diào)節(jié)機制。在當前社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式和社會利益關(guān)系深刻變化的新的歷史時期,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的任務(wù)很重,解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題任務(wù)更重。因此,各級黨委政府要始終堅持把落實富民政策、解決民生問題擺在優(yōu)先位置。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時,要更加維護社會公平,要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展,推進公共服務(wù)均等化,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系,逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為新內(nèi)容的社會公平保障體系,使城鄉(xiāng)居民勞有其位、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、住有所居。

        (三)必須全面兼顧深入推進,切實構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的持續(xù)發(fā)展機制

        科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中實踐發(fā)展成果人民共享機制,必須兼顧城鄉(xiāng)群眾政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各方面需要,全面建設(shè),同步推進,這樣才能調(diào)動好發(fā)揮好群眾的主動性和創(chuàng)造性,確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有持續(xù)的生命力。因此,要積極構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的民主政治,更加和諧的黨群干群關(guān)系;積極構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的繁榮經(jīng)濟,使城鄉(xiāng)居民收入快速增長,城鄉(xiāng)差距逐步縮小。積極構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的特色文化,建立全覆蓋的公共文化服務(wù)體系;積極構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的和諧社會,努力暢通城鄉(xiāng)居民利益訴求表達渠道,建立黨和政府主導(dǎo)的群眾維權(quán)機制;積極構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的生態(tài)環(huán)境。

        (四)必須始終加強黨的建設(shè),切實構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的制度保障機制

        構(gòu)建發(fā)展成果人民共享機制,黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。必須轉(zhuǎn)變政府職能,加強規(guī)范化服務(wù)性政府建設(shè),明確政府和鄉(xiāng)村、社區(qū)各不相同的管理職能,建立城鄉(xiāng)均衡、惠及全域、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。加快推進社會組織管理體制改革,建立健全社會組織管理辦法,完善社會組織評估體系。拓寬和完善公民參與社會事務(wù)的渠道,健全公民參與社會事務(wù)的有效機制,增強公民依法參與社會管理的能力。深入推進基層民主政治建設(shè),進一步深化公推直選等基層民主工作,深化拓展村(社)“五務(wù)”公開,大力完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,以村(居)委會、議事會、監(jiān)督小組等為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)新型基層治理機制,探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部社會評價體系,為完善發(fā)展成果人民共享機制提供制度支撐。

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