韓 靜，楊曉云

(大連醫(yī)科大學(xué) 宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部，遼寧 大連 116023)

高校作為黨外知識(shí)分子相對(duì)集中的地方，匯集了黨外各方面代表人士，成為培養(yǎng)選拔黨外代表人士和輸送黨外干部的重要源頭和黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要陣地。高校黨外代表人士隊(duì)伍具有智力密集、聯(lián)系廣泛、參政議政意識(shí)較強(qiáng)等特點(diǎn)，加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)于加快高校的改革和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有極其重要的意義。

1 高校黨外代表人士的特點(diǎn)

不同時(shí)期，黨外代表人士的特征各不相同，只有把握其特征，才能做好高校黨外代表人士的工作［1］。新時(shí)期，高校黨外代表人士呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)知識(shí)水平高，業(yè)務(wù)素質(zhì)好。高校黨外人士大多具有高學(xué)歷和高職稱，有出國留學(xué)、工作的經(jīng)歷，擁有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，是學(xué)校的學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，有的還是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界頗有影響力的知名專家、學(xué)者，他們不僅在教學(xué)、科研、管理等方面發(fā)揮著重要作用，在提升學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)等方面也有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。以大連醫(yī)科大學(xué)為例，學(xué)校各級(jí)人大代表、政協(xié)委員33人中共有黨外代表人士24人，其中16人具有博士學(xué)位，6人具有碩士學(xué)位，2人具有學(xué)士學(xué)位;22人為正高級(jí)職稱，2人為副高級(jí)職稱，分布在學(xué)校各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域中。22名校級(jí)以上民主黨派主副委中21名為正高職稱，其中含博導(dǎo)9名，國務(wù)院政府特殊津貼獲得者4人。學(xué)校31名學(xué)科帶頭人中，有11名是黨外代表人士。

(2)社會(huì)聯(lián)系廣，影響力大。高校黨外知識(shí)分子充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)建設(shè)與發(fā)展提供了廣泛的智力支持。高校中的黨外代表人士積極參政議政，通過建言獻(xiàn)策等渠道，反映群眾意見和呼聲，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)?？傊咝｜h外知識(shí)分子，尤其是他們中的代表人士以其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)進(jìn)步的特殊貢獻(xiàn)，越來越贏得了社會(huì)更多的認(rèn)可和尊重。

(3)民主意識(shí)強(qiáng)，參政議政熱情高。民主意識(shí)強(qiáng)，參政議政熱情高。高校黨外代表人士大多都關(guān)心學(xué)校和社會(huì)的發(fā)展，有很強(qiáng)的參政議政和民主監(jiān)督意識(shí)。他們熱心高校事業(yè)的發(fā)展，積極參與學(xué)校民主管理，針對(duì)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及師生切身利益問題積極建言獻(xiàn)策;同時(shí)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督職能，成為參加社會(huì)政治活動(dòng)的主要力量。大連醫(yī)科大學(xué)黨外代表人士對(duì)學(xué)校發(fā)展建設(shè)熱切關(guān)注，在學(xué)校教代會(huì)、解放思想大討論、新校園建設(shè)中都會(huì)聽到他們的聲音;學(xué)校黨外人士中的人大代表、政協(xié)委員近五年來，就在全國、省、市“兩會(huì)”上提議案、提案和建議共300余項(xiàng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

2 高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

(1)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。很多高校把工作重點(diǎn)都放在黨外代表人士培養(yǎng)與使用方面，卻忽視了隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，沒有把黨外代表人士后備隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。致使黨外后備隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，甚至在某個(gè)年齡段出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

(2)部分基層黨組織負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)不夠高。部分基層黨組織負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)還存在一定誤區(qū)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策學(xué)習(xí)不夠，對(duì)多黨合作制度重視不夠，對(duì)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠。有的認(rèn)為黨外代表人士過多參與社會(huì)活動(dòng)會(huì)影響本單位的工作，有的對(duì)黨外代表人士的培養(yǎng)教育及工作支持力度不夠，甚至忽視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃要求，沒有把一些優(yōu)秀的黨外代表人士和有培養(yǎng)潛力的黨外人士有意識(shí)地留在黨外，而是吸收進(jìn)了黨內(nèi)，［2］與學(xué)校黨委沒有形成統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大合力，成為影響和制約黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的突出問題。

(3)黨外代表人士?jī)r(jià)值取向多元化。黨外代表人士普遍具有接受新生事物快、眼界開闊、思想活躍的特點(diǎn)，其中相當(dāng)一部分是歸國留學(xué)人員，他們的思想往往會(huì)出現(xiàn)多元化趨向，有些人甚至容易受到各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思潮的影響，產(chǎn)生思想認(rèn)識(shí)上的偏差，價(jià)值取向功利化，或一味追求擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或參與社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)不純正。因此，當(dāng)前黨外代表人士的思想建設(shè)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。

(4)黨外代表人士缺乏廣闊的舞臺(tái)。他們思想活躍，政治參與意識(shí)較強(qiáng)，但由于缺乏廣闊的舞臺(tái)，一些人沒有擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或社會(huì)職務(wù)，對(duì)學(xué)校的整體工作和社會(huì)發(fā)展的情況了解有所局限，與他們突出的業(yè)績(jī)相比，參政議政的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。

3 加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的措施和建議

高校應(yīng)緊密結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，全力推動(dòng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作持續(xù)、健康、高效發(fā)展。

(1)要統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到位。高校領(lǐng)導(dǎo)班子要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，使全校上下形成“一盤棋”。全校上下各級(jí)黨組織在工作中要堅(jiān)持兩個(gè)信條:一是要有樸素的認(rèn)識(shí)，即做好高校黨外代表人士工作不僅關(guān)系到高級(jí)人才的培養(yǎng)和學(xué)校的發(fā)展，而且關(guān)系到黨的事業(yè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)發(fā)展。二是要有樸實(shí)的感情，即對(duì)黨外代表人士要坦誠相待，虛懷若谷。

(2)要完善機(jī)制，保障到位。培養(yǎng)選拔黨外干部工作是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，完善的工作機(jī)制是做好這項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。高校要樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”意識(shí)，建立健全由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，各有關(guān)部門各司其職的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作機(jī)制，做到上下聯(lián)動(dòng)，層層推進(jìn)。大連醫(yī)科大學(xué)黨委為了進(jìn)一步完善這一工作機(jī)制，推出四個(gè)重要舉措:一是明確規(guī)定校、院兩級(jí)必須是黨委書記抓統(tǒng)戰(zhàn)工作，建立了各級(jí)黨組織“一把手”負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;二是確定一名副校長(zhǎng)聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo);三是在二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)黨外副職干部;四是把培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作列入黨建工作考核目標(biāo)之一。

(3)要健全制度，措施到位。加強(qiáng)制度建設(shè)，是完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要保證［3］。制度對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有全局性的影響，起著長(zhǎng)期的、整體的規(guī)范作用，高校要建立和完善合作共事小組會(huì)制度、向黨外代表人士通報(bào)工作制度、黨外后備干部考核制度、《校、院兩級(jí)中共班子成員與黨外代表人士聯(lián)系交友制度》、黨外代表人士列席會(huì)議制度、邀請(qǐng)黨外代表人士參加黨委中心組學(xué)習(xí)制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并落實(shí)到具體的工作中，保證黨外知識(shí)分子的作用得到充分的發(fā)揮。大連醫(yī)科大學(xué)黨委通過系列配套制度的建立和完善，使學(xué)校黨外代表人士建言獻(xiàn)策，民主監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

(4)要選拔培養(yǎng)，落實(shí)到位。要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)選拔黨外代表人士的重要意義，不斷增強(qiáng)培養(yǎng)和選拔黨外干部的責(zé)任感和使命感。學(xué)校黨委要始終重視為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供人才儲(chǔ)備，統(tǒng)戰(zhàn)部每年應(yīng)進(jìn)一步更新和完善黨外代表人士信息庫，并與基層黨組織、組織部聯(lián)合考核，逐步建立具有廣泛代表性和參政議政能力較強(qiáng)的各領(lǐng)域黨外后備代表人士隊(duì)伍。同時(shí)要把黨外代表人士及其后備力量的培養(yǎng)教育納入整個(gè)干部培養(yǎng)教育體系，采取多種形式，加大培養(yǎng)力度，造就一支具有一定群眾基礎(chǔ)和參政議政能力，并經(jīng)受起各種考驗(yàn)的黨外代表人士隊(duì)伍。為了做好這一工作，大連醫(yī)科大學(xué)每年都對(duì)全校45周歲以下民主黨派和無黨派隊(duì)伍情況進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步確立重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供人才儲(chǔ)備。學(xué)校黨委注重通過多種渠道加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士及其后備力量的教育培養(yǎng)，每年至少舉辦一次培訓(xùn)活動(dòng)或主題教育活動(dòng)，并積極支持黨外代表人士參加各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn);學(xué)校黨委中心級(jí)(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)都會(huì)邀請(qǐng)黨外代表人物參加;依托基層組織不定期開展下鄉(xiāng)義診、服務(wù)社區(qū)等活動(dòng)，使黨外人士在學(xué)習(xí)和活動(dòng)中不斷提升自己。

(5)要舉薦賢能，使用到位。培養(yǎng)黨外代表人士的目的是為了大膽使用，黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)將政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的黨外中青年優(yōu)秀人才舉薦到學(xué)校、院系領(lǐng)導(dǎo)班子和政府部門，做好其實(shí)職安排;同時(shí)還應(yīng)積極舉薦各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，做好其政治安排，為黨外知識(shí)分子參加高校和政府的管理鋪臺(tái)階，搭舞臺(tái)，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作在高校得到充分體現(xiàn)。大連醫(yī)科大學(xué)黨委按照成熟一個(gè)使用一個(gè)的原則，及時(shí)在校內(nèi)選準(zhǔn)時(shí)機(jī)為黨外代表人士解決了職務(wù)，學(xué)?，F(xiàn)有黨外處級(jí)干部13人，對(duì)擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外代表人士，學(xué)校根據(jù)崗位職責(zé)規(guī)定，使他們有職有權(quán)有責(zé)。學(xué)校黨委還著力向各級(jí)政府舉薦黨外代表人士，學(xué)校現(xiàn)有民主黨派市委委員15人，其中主、副委5人;民主黨派省委委員6人，其中主、副委2人。學(xué)校黨委積極推薦黨外干部參加掛職鍛煉，學(xué)校已有多名黨外干部先后掛職市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、街道主任助理等職務(wù)。黨外代表人士通過參與國家行政事務(wù)管理，參與調(diào)研、撰寫建議、提案等方式，進(jìn)一步提高了素質(zhì)，增強(qiáng)了能力。

(6)要誠交朋友，感情到位。統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)光榮傳統(tǒng)就是在講政治的同時(shí)，也講感情。在培養(yǎng)黨外代表人士的整個(gè)過程中，除了做好政治性和政策性工作以外，還必須以人為本，付出真誠，在政治上充分信任他們，工作上支持他們，生活上關(guān)心他們，滿腔熱情地為他們排憂解難，多做實(shí)事。

總之，做好高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，既有利于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，又能有效地推進(jìn)高校的民主政治建設(shè)進(jìn)程，有利于高校的發(fā)展和穩(wěn)定［4］。高校要不斷研究新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作中的新情況、新問題，加大選拔培養(yǎng)和使用的力度，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從而為高校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定及和諧社會(huì)的構(gòu)建提供更多的智力支持。

［1］姚躍傳，尹興國，陳凌.關(guān)于加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(4):22-25.

［2］任兵.高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作研究［J］.湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(8):31-32.

［3］張艷華.科學(xué)發(fā)展觀視角下的高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.世紀(jì)橋，2012(9):3-4.

［4］樊亞斌.對(duì)做好高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的若干思考［J］.山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2):35-38.