郝麗媛

民族教育是指我國為普及和提高除漢族以外的少數(shù)民族文化素質(zhì)所實施的教育活動。自中華人民共和國成立，新中國的社會主義建設便拉開了序幕，少數(shù)民族教育的改造和建設同樣成為民主建設的重要組成部分。自新中國成立至國民經(jīng)濟的第一個五年計劃順利完成期間，我國各個少數(shù)民族地區(qū)也穩(wěn)步地開展了社會主義改造。在這一時期，國內(nèi)的民族關系得到根本性改變，少數(shù)民族經(jīng)濟及各項事業(yè)逐漸改變了落后面貌，從而為少數(shù)民族教育的改造和建設準備了條件?？傮w而言，建國初期的民族教育值得肯定，在探索民族教育發(fā)展道路上，取得了開拓性的成績。

一、新中國成立前的民族教育概況

新中國成立前，我國少數(shù)民族的教育整體水平都比較落后，1949年以前尚無一所正規(guī)的少數(shù)民族高等學校，全國少數(shù)民族地區(qū)的適齡兒童以及非少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族學齡兒童的入學率極低，如1928年新疆地區(qū)學齡兒童的入學率僅有2%，1949年寧夏適齡兒童的入學率為10%，西藏僅為2%。在少數(shù)民族教育普遍落后的情況下，少數(shù)民族和民族地區(qū)的文盲率極高。據(jù)統(tǒng)計，20世紀三四十年代，全國有22個少數(shù)民族人口的文盲率在95%以上，即便是文盲率較低的朝鮮族、蒙族、烏茲別克族等少數(shù)民族的文盲率也在 40%～60%之間［1］63。

此外，受多方因素和各種條件所限，我國少數(shù)民族教育發(fā)展并不平衡。有些地區(qū)的少數(shù)民族教育雖有一些起色，如東北、內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)，但是，絕大部分地區(qū)的民族教育仍在起步階段，有些少數(shù)民族地區(qū)可謂文化荒漠，民族教育幾乎是空白，甚至處在刻木結(jié)繩的原始境地。西北的游牧地區(qū)和西南的橫斷山脈地區(qū)，學校少之又少，幾乎為零。青海自1929年建省以來，少數(shù)民族居住地逐漸占據(jù)青海省總面積的95%，發(fā)展成一個多民族大省，但是教育卻極其薄弱，全省只有一所中學，僅有的幾所小學還附設在寺院。直到解放前才建立了民族小學109所，教學環(huán)境惡劣、教學條件簡陋［2］10。 總體而言，建國前夕，我國各少數(shù)民族教育狀況都比較落后，是全國教育最薄弱的環(huán)節(jié)，亟待重新改造和建設。

二、新中國成立初期民族教育的革新與建設

面對少數(shù)民族教育的落后面貌，建國初期，黨和政府根據(jù)少數(shù)民族的具體情況，制定了新的文教政策和采取了可行的教育發(fā)展措施。在改造和建設民族教育的過程中，主要以少數(shù)民族教育對象為基礎，劃分四類，即少數(shù)民族干部教育、少數(shù)民族普通教育、少數(shù)民族社會教育和少數(shù)民族幼兒教育，并對這四類進行大力改造，力圖將舊式民族教育結(jié)構(gòu)改造為新式民族教育，將落后的民族教育面貌建設一新。

（一）少數(shù)民族干部教育

建國初期，民族地方政權(quán)都成立不久，政權(quán)的鞏固成為第一要務。為了使民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造順利進行，中央于1950年通過的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》明確提出：“從中央至有關省、縣，應根據(jù)新民主主義的教育方針，普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部。”［3］25培養(yǎng)大批新型的少數(shù)民族干部人才成為當務之急，民族干部教育自此逐步走上正規(guī)化道路。方案還特別指出了少數(shù)民族干部的培養(yǎng)目標，即“目前，以培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)技術(shù)干部為輔。應盡量吸收知識分子，提高舊的，培養(yǎng)新的，并須培養(yǎng)適當數(shù)量志愿做少數(shù)民族工作的漢族干部，以便幫助各少數(shù)民族的解放事業(yè)與建設工作?！保?］25

自新中國的第一個民族教育法規(guī)性文件《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》出臺，全國在五年內(nèi)創(chuàng)辦了7所民族學院。北京設立中央民族學院，有西南、西北及中南三處分院；新疆學院改名稱為民族學院；其它各省、縣或?qū)^(qū)均設立民族干部學校或臨時民族干部訓練班。對于以上《方案》的具體落實，各地都以當?shù)貙嶋H情況為基礎量力而行。學校培養(yǎng)和地方各級組織的訓練班是教育實踐的重要組織形式。學校培養(yǎng)是有計劃的培養(yǎng)，包括各級各類民族干部學校、各地民族學院和中、高等學校等。這一類教育形式主要是為了提高民族干部的文化和政治水平；地方各級組織的訓練班，旨在最大程度和范圍地培養(yǎng)技術(shù)人員，為少數(shù)民族政府各部門提供所需人才。在培養(yǎng)少數(shù)民族干部過程中，不僅采用了長班和短班、正規(guī)不脫產(chǎn)教育和非正規(guī)脫產(chǎn)教育、政治教育和文化學習等靈活教學方式，還有計劃地吸收和培養(yǎng)漢族干部，發(fā)揮漢族干部在少數(shù)民族工作中的優(yōu)勢和長處。這些培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策與措施，充分顯示了在建國初期我黨和政府的領導下，少數(shù)民族干部教育逐步走上正規(guī)化的模式。

（二）少數(shù)民族普通教育

除了針對少數(shù)民族特點而規(guī)定的一些具體的教育政策和方針外，少數(shù)民族正規(guī)的普通教育和全國其他地區(qū)一樣，也包括小學教育、初等教育和高等教育。教育宗旨也同樣旨在把少數(shù)民族青少年培養(yǎng)成為“在智育、德育、美育各方面獲得全面發(fā)展”的“新民主主義社會自覺的、積極的成員”［4］87。 自 1951年 9月召開了第一次全國民族教育會議后，民族教育的具體政策和方針得到有效落實，少數(shù)民族中小學的普通教育順利完成恢復和改造，從而進一步推動了初、高等教育的發(fā)展。在這一時期，少數(shù)民族的普通教育進入健康發(fā)展的軌道，在規(guī)模和數(shù)量上都有一定的發(fā)展（見表1）。

表1 1951-1956年全國少數(shù)民族小學、中高等學校學生人數(shù)

建國時少數(shù)民族高等學校匱乏，全國僅有中央民族學院1所高等學校，經(jīng)過3年的恢復和發(fā)展，到1952年我國已建成專設的少數(shù)民族學院8所和普通高等學校1所，兼收少數(shù)民族學生的普通高等學校多達80多所。高等學校在校的少數(shù)民族學生也從1949年的483人增加到1957年的16 101人，增長了26倍，占全國大學生總數(shù)的3.62%?？梢?，雖然少數(shù)民族高等院校的建設還處在初步發(fā)展階段，但是成績卻是顯著的，這為高等教育的進一步發(fā)展奠定了基礎。

（三）少數(shù)民族社會教育

在相當長一段時期內(nèi)以少數(shù)民族的工農(nóng)業(yè)余教育為重心，這是建國初期的國情所決定的。自1950年第一次全國工農(nóng)教育會議后，少數(shù)民族的工農(nóng)業(yè)余教育逐步展開。冬學的開展是少數(shù)民族工農(nóng)業(yè)余教育的最好形式。在各少數(shù)民族地區(qū)黨、政領導下，由各機關和部門相互協(xié)調(diào)組織，冬學教育逐漸深入到廣大少數(shù)民族群眾中，受到了極大的歡迎和支持。這一時期的少數(shù)民族地區(qū)也同全國一樣掀起兩次掃盲教育高潮：第一次是1951年到1953年間，第二次是1955年到1956年間。在掃盲教育期間，以識字為基礎的業(yè)余小學和業(yè)余中學大量出現(xiàn)。以新疆為例，自1953年開辦業(yè)余小學和職工業(yè)余中學以來，至1954年常年參加學習的農(nóng)牧民已達到229 000余人，從1956年至1957年職工業(yè)余小學和中學在校人數(shù)分別達到87 890和7 940人，至1957年新疆少數(shù)民族地區(qū)已掃除工、農(nóng)、城市居民中 40%的青壯年文盲［2］47。

（四）少數(shù)民族幼兒教育

少數(shù)民族幼兒教育是民族教育的重要組成部分，雖不屬于義務教育，但其重要程度不可小覷，關系到國家的未來與希望。建國前的少數(shù)民族幼兒教育極端落后，僅有的幼兒園也大多分布在漢族較多的城市里，少數(shù)民族聚居區(qū)罕有正規(guī)的幼兒教育。50年代初，各少數(shù)民族地區(qū)的幼兒教育有了初步發(fā)展。1954年教育部下發(fā)了有關“小學教師輪訓班主要任務是將實際文化程度在高小畢業(yè)以上，但又不及初級師范畢業(yè)程度的小學教師（包括幼兒園教養(yǎng)員）給予一定期限訓練”的指示。各民族地區(qū)舉辦了多種形式的培訓活動，如學習班、業(yè)務研究會、參觀和考察，旨在提高幼兒園的辦學水平和幼教素質(zhì)。通過這一系列活動各民族幼兒教師的知識水平和專業(yè)技能得到一定的提高，幼兒教育的師資力量也得到一定的強化。

二、新中國成立初期民族教育的成就

（一）民族教育政策趨于完善

1949年新中國頒布的 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》有關于“人民政府應幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟、文化教育的建設事業(yè)”的規(guī)定，標志著我國民族基本教育方針得以確立。隨后，政務院于1950年11月公布了新中國制定的第一個民族教育法規(guī)性文件《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，這一方案初步形成了新中國民族教育的基本政策。1951年9月，第一次全國民族教育會議在北京召開，教育部長馬敘倫對新中國的民族教育政策作了全面而系統(tǒng)的論述,并根據(jù)全國教育工作會議精神和少數(shù)民族的具體情況制定了全面發(fā)展民族教育的方針和任務，為我國民族教育政策體系的形成奠定了基礎。1956年6月，我國召開了第二次全國民族教育會議,總結(jié)了新中國建立以來的民族教育工作,討論和規(guī)劃了1956年至1957年的民族教育問題和今后民族教育的方針和任務。可見，自1949年至1956年，黨和政府制定了一系列有關少數(shù)民族教育的政策，民族教育政策體系逐步形成，包括辦學形式、少數(shù)民族師資隊伍建設、經(jīng)費投入、招生錄取等方面。這些陸續(xù)出臺的民族教育政策充分尊重了民族形式和民族特點，顯示了新中國民族教育政策的逐步完善過程。

（二）民族教育系統(tǒng)初步形成

民族教育系統(tǒng)包括為少數(shù)民族青少年服務的正規(guī)教育系統(tǒng)和非正規(guī)教育系統(tǒng)，而民族教育系統(tǒng)主要提供了兩種學校體系：一種是在非少數(shù)民族自治地方設立的，主要招收少數(shù)民族學生的民族院校；另一種是在少數(shù)民族自治地區(qū)設立的各級各類院校。民族教育系統(tǒng)又可以根據(jù)教育對象、學校布局以及教學內(nèi)容等不同方面，進一步劃分為多個子系統(tǒng)：一是如民族小學→民族中學→民族高等院校等，依次遞進以跨地區(qū)相互銜接的，以招收少數(shù)民族學生為主要對象的，并以此為辦學特色的教育子系統(tǒng)。二是民族自治地區(qū)設立的各級各類學校劃分的教育子系統(tǒng)。如小學→中學→大學等依次遞進的辦學系統(tǒng)。三是在面向全國的教育系統(tǒng)中設置的專門招收少數(shù)民族學生的教育子系統(tǒng)。如普通高等學校開設的少數(shù)民族班、內(nèi)地設立的西藏學校，普通中學和中等專業(yè)學校設立的西藏班等［5］。此外，民族教育系統(tǒng)中還形成了特色的民族教育子體系。這一時期，我國已將少數(shù)民族地區(qū)的初中等教育作為民族教育體系中的教育主體加以建設，強調(diào)其培養(yǎng)目標是為了向高等學校輸送合格的學生做準備，也以培養(yǎng)初、中級專業(yè)技術(shù)人員為主要目的。在黨和國家的努力下，建國時期的民族教育一定程度上已改變了解放前民族教育體系中小學生僅占93.9%、中學生占5.2%、大學生只占0.8%的落后面貌，將原有不協(xié)調(diào)的比例逐漸調(diào)整過來，使之形成初中、高等教育在民族教育體系中占多數(shù)的民族教育結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，到1957年，全國少數(shù)民族普通小學在校人數(shù)已達319.43萬人，少數(shù)民族教師8.11萬人；普通中學在校生有27.69萬人，少數(shù)民族教師有0.91萬人；中等技術(shù)、師范學校在校生3.74萬人，高等學校在校生1.61 萬人，少數(shù)民族教師 0.19 萬人［6］110。

（三）民族教育管理趨向正規(guī)

民族教育管理經(jīng)過建國初期的不斷調(diào)整和革新，逐漸趨向正規(guī)化。民族教育管理工作需要建立相關的行政機構(gòu)作為支撐。在1951年9月召開的第一次全國民族教育會議上，加強少數(shù)民族教育管理工作得到特別重視，報告指出：中央教育部和有關各級政府教育行政部門應建立少數(shù)民族教育機構(gòu)或指定專人負責，掌管少數(shù)民族教育工作。1952年4月16日，中央人民政府政務院發(fā)布了《關于建立民族教育行政機構(gòu)的決定》，要求中央人民政府教育部內(nèi)設民族教育司；各大行政區(qū)人民政府教育部或文教部應視需要設立民族教育處（科）或在有關處科內(nèi)設專職人員；各有關省、市、專署、縣人民政府教育廳、局、科，應根據(jù)該地區(qū)少數(shù)民族人口的多寡，民族教育工作的簡繁，分別設置適當?shù)男姓C構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T以加強民族教育管理工作；有關的各級人民政府教育行政部門，應依規(guī)定積極建立機構(gòu)［4］147。根據(jù)中央的決定，全國有關各省教育廳相繼建立了民族教育科或指定了民族教育專管人員，這些民族教育管理機構(gòu)的建立，促進了新中國的民族教育發(fā)展，也為少數(shù)民族群眾和中央各級政府部門關于少數(shù)民族教育建設和發(fā)展提供了溝通的橋梁。

三、小結(jié)

建國初期，全國少數(shù)民族教育經(jīng)過7年的改造與重建，提前實現(xiàn)了少數(shù)民族教育事業(yè)的第一個五年計劃，發(fā)展速度超過了全國教育發(fā)展的平均增長速度。在少數(shù)民族教育建設期間，雖然也出現(xiàn)了一些問題，例如：民族院校的師資在全國的教師隊伍中比重和整體素質(zhì)都還待提高；許多民族院校過分依賴國家，在經(jīng)營和管理上缺乏自主性和競爭意識等等，但是作為少數(shù)民族教育的開創(chuàng)時期，新中國的民族教育為全國民族教育的發(fā)展奠定了良好的基礎。這些困難和問題的出現(xiàn)是全國民族教育事業(yè)必將面對的現(xiàn)實，因此也為日后的民族教育事業(yè)指明了健康的發(fā)展方向。

[1]楊軍.西北少數(shù)民族地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展研究[M].北京：民族出版社，2006.

[2]謝啟晃.民族教育概論[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?984.

[3]國家教委民族地區(qū)教育司.少數(shù)民族教育工作文獻選編[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，1991.

[4]中華人民共和國重要教育文獻[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998.

[5]孟立軍.論新中國民族教育實踐的成就[J].民族教育研究，2001（1）.

[6]方曉東，李玉非，畢誠等.中華人民共和國教育史綱[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2002.