劉 佳

(長春大學(xué) 人文學(xué)院，長春130022)

在全世界各國綜合國力的激烈競爭中，人才成為最重要的資源和核心競爭力。人才不等同于該人具有高學(xué)歷，更重要的是意味著該人可以不斷地將自己的知識和能力應(yīng)用于工作中并為社會創(chuàng)造出高的價值。受社會飛速發(fā)展、信息爆炸等因素的影響，任何人在正規(guī)學(xué)校階段所掌握的知識在工作之后都面臨著落后甚至不再適用的局面。因此世界各國都提高了對本國國民進行繼續(xù)教育的認(rèn)識，積極采取措施，為國民的不斷學(xué)習(xí)提供便利和幫助。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出到2020年我國繼續(xù)教育的目標(biāo)是從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率要達到50%。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，有必要通過學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家在繼續(xù)教育方面所取得的成就和經(jīng)驗，揚長避短、為我所用，大力發(fā)展我國的繼續(xù)教育工作，從而最終提升我國在國際上的競爭力。

1 繼續(xù)教育的涵義

對于繼續(xù)教育，西方發(fā)達國家早已普遍給予了高度重視，但同時由于各國的國情不同，因此各國繼續(xù)教育在內(nèi)涵、對象以及內(nèi)容方面不盡相同。

就共性來講，繼續(xù)教育都意味著是對本國的公民在接受正規(guī)學(xué)校教育之后的繼續(xù)和補充。在年齡范圍上，通常指本國成年人，有的國家還包括了青少年;在職業(yè)身份上，包括了無業(yè)者(如失業(yè)者、求職者、家庭主婦、退休者等)和在職者(如需要提高學(xué)歷者、需要掌握前沿知識者、需要更新技能者)。教育的內(nèi)容既包括正規(guī)的學(xué)校課程也包括工作所需技能甚至還包括個人興趣的培訓(xùn)。

就具體國家來講，①在美國，繼續(xù)教育是指已受過一定教育，但力圖使自己專業(yè)知識與技能得到更新的成年人所經(jīng)常參加的學(xué)習(xí)活動。對象是已走上生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員，包括農(nóng)民和個體經(jīng)營者;②英國的繼續(xù)教育是指非高等教育的繼續(xù)學(xué)院教育，范圍很廣泛，包括成人教育、職業(yè)教育、技術(shù)教育、青年培訓(xùn)等。主要是針對14-19歲的從業(yè)者提出的;義務(wù)教育后的技術(shù)教育，對象既可是工程師等高級技術(shù)人員，也可是一般技術(shù)工人;③在日本，繼續(xù)教育是指學(xué)生畢業(yè)或結(jié)業(yè)后的教育，舉辦者主要由國家政府、企業(yè)公司、雇傭部門及相應(yīng)的社會團體;④韓國的繼續(xù)教育的對象是所有未能接受初等教育并超過學(xué)齡者及一般國民，根據(jù)韓國的《振興終身學(xué)習(xí)綜合計劃》，韓國的目標(biāo)是“為所有人提供終身學(xué)習(xí)的機會，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的均等化;通過振興地區(qū)學(xué)習(xí)文化，促進終身學(xué)習(xí)的地區(qū)化;加強支持弱勢群體終身學(xué)習(xí)的政策;鼓勵職場學(xué)習(xí)組織化以及民間職業(yè)教育;提供高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)，強化終身學(xué)習(xí)的根基?！?/p>

2 各國繼續(xù)教育的手段

(1)美國的繼續(xù)教育具有教育機構(gòu)多樣性和辦學(xué)形式靈活性等特點。在繼續(xù)教育的主辦機構(gòu)多樣性方面，主要表現(xiàn)為在政府積極倡導(dǎo)下的“雙主體”，即通過高等院校和企業(yè)公司開展多種形式的培訓(xùn)活動。高等院校包括四年制大學(xué)和社區(qū)學(xué)院，而企業(yè)公司的繼續(xù)教育機構(gòu)則包括企業(yè)大學(xué)、企業(yè)與其他機構(gòu)聯(lián)合的機構(gòu)等。美國的繼續(xù)教育優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)化運作、科學(xué)化管理。在課程設(shè)計上，更加重視實用性和生產(chǎn)指向性、持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品。在繼續(xù)教育的成本方面由國家和個人共同分擔(dān)、合理分配繼續(xù)教育收益。在對繼續(xù)教育機構(gòu)和教學(xué)效果的管理方面，設(shè)立專門機構(gòu)——職業(yè)與成人教育管理辦公室來協(xié)調(diào)教育資源和受教育者之間的供求關(guān)系。

(2)英國對繼續(xù)教育的管理體制有著全面的規(guī)劃。英國教育部于2006年3月出臺了名為《繼續(xù)教育:提高技能水平，改善生活機遇》白皮書，自此建立起了在宏觀上由教育和技能部負(fù)責(zé)、在中觀層次上由學(xué)習(xí)和技能委員會負(fù)責(zé)、在微觀上由繼續(xù)教育和培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)的三級管理框架。這種管理結(jié)構(gòu)有助于繼續(xù)教育的效率的提高。英國在繼續(xù)教育的課程體系設(shè)計上充分考慮學(xué)員和雇主的需求，改造國家職業(yè)資格課程體系、設(shè)立“關(guān)鍵技能”資格證書、實施“職業(yè)卓越中心”計劃。建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、評估與保障機制，確保繼續(xù)教育的質(zhì)量。

(3)日本提出繼續(xù)教育的目標(biāo)是終身教育，為此日本特別重視教師的繼續(xù)教育，日本文部省將對教師的培訓(xùn)重點由職前轉(zhuǎn)到職后，明確教師要進行在職進修;建立繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，日本的繼續(xù)教育培訓(xùn)基地既包括有學(xué)校、企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)機構(gòu)和社會專業(yè)教育機構(gòu)，還包括公民館、公共圖書館和博物館等社會教育設(shè)施，這些機構(gòu)為公民提供了廣泛的、便利的、良好的繼續(xù)教育培訓(xùn);將繼續(xù)教育納入企業(yè)管理中，在日本，企業(yè)內(nèi)設(shè)立的技能培訓(xùn)部門，經(jīng)政府認(rèn)定后，可以被授權(quán)成為有資質(zhì)的技能培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)管理層重視對員工的職業(yè)培訓(xùn)。

(4)韓國在推動繼續(xù)教育過程中，正在努力建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從居民區(qū)的“文化空間”到高校附設(shè)的教育機構(gòu)、從學(xué)習(xí)城市的構(gòu)建到終身教育振興院的成立都反映出其基本的教育體系已經(jīng)建成。在繼續(xù)教育的專業(yè)人員方面，韓國非常注重對終身教育士的培養(yǎng)。一旦獲得教育士資格，政府可以安排其加入教育團體，開展教育活動。韓國最有特色的終身教育活動就是學(xué)分銀行的設(shè)立。針對那些完成了高中程度教育的人來說，可以通過四種不同的途徑、按要求累計學(xué)分，當(dāng)達到一定分?jǐn)?shù)之后就可以獲得學(xué)位。學(xué)分銀行的設(shè)立有助于打破教育壁壘、普及終身教育。

3 各國繼續(xù)教育的經(jīng)驗

(1)美國繼續(xù)教育的經(jīng)驗是國家積極倡導(dǎo)、多元資金投入、校企充分合作、淡化學(xué)歷意識。20世紀(jì)末以來美國政府制定了一系列法律來倡導(dǎo)繼續(xù)教育;在資金投入方面，采取誰出資誰受益的原則，鼓勵企業(yè)、個人加入到繼續(xù)教育的辦學(xué)和建設(shè)中來，使繼續(xù)教育資源多元化;校企合作有助于突破生產(chǎn)和研發(fā)的瓶頸，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，有利于提高學(xué)員的前沿知識和創(chuàng)新技術(shù)、提升企業(yè)競爭力;繼續(xù)教育應(yīng)該淡化學(xué)歷意識，避免一次性和終結(jié)性開發(fā)，鼓勵全民終身教育。

(2)英國在繼續(xù)教育方面把為學(xué)員提供恰當(dāng)、方便的學(xué)習(xí)機會作為目標(biāo)，鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，并強調(diào)各教育機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作。英國政府利用信息技術(shù)建立了全國學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)從而使學(xué)習(xí)變得便利。注意運用激勵機制并設(shè)立基金支持人們在社區(qū)和家庭中實現(xiàn)繼續(xù)教育。對培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展予以鼓勵、通過法律法規(guī)和監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范培訓(xùn)市場。

(3)日本社會與經(jīng)濟的高速發(fā)展與該國高度重視繼續(xù)教育有直接關(guān)系。日本在1988年將文部省社會教育局改為終身教育局，1990年制定了《關(guān)于振興終身學(xué)習(xí)時事政策及完善推進法制》。日本促進繼續(xù)教育發(fā)展的經(jīng)驗是社會應(yīng)滿足三項基本要求，包括擁有大量的能夠滿足各種學(xué)習(xí)需求的培訓(xùn)機構(gòu);為學(xué)習(xí)者提供便捷的條件和完善的制度;建立良好的繼續(xù)教育的信息與咨詢服務(wù)。在日本，將正規(guī)教育課程體系之外的教育活動統(tǒng)稱為社會教育，而社會教育形式具有多樣性和普遍性的特點，其中公民館、民辦教育文化產(chǎn)業(yè)和非營利性社會團體(NPO)等發(fā)揮了非常重要的作用。

(4)韓國的經(jīng)驗是提高繼續(xù)教育的地位，將繼續(xù)教育作為教育的核心。韓國經(jīng)過對以往本國教育中存在弊端的充分認(rèn)識，從政府到市民都認(rèn)識到繼續(xù)教育的重要性，通過教育改革推動了終身教育立法的完成。除了把繼續(xù)教育寫入憲法，建立新的終身教育系統(tǒng)之外，更是努力將相關(guān)法律制定成有較強操作性和詳盡的法律，用完善的法律推動繼續(xù)教育的發(fā)展。將繼續(xù)教育體系建設(shè)成為具有遞進性、開放性和終身性的特點，增強繼續(xù)教育的吸引力、提升學(xué)員的知識和技能，從而滿足社會需求。

4 對我國繼續(xù)教育的啟示

西方發(fā)達國家在發(fā)展本國經(jīng)濟、開發(fā)人力資源的過程中無一例外都強調(diào)教育的作用。日本政府曾在一份教育文件中指出:“教育是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，而人的能力開發(fā)則依靠教育的普及和提高。”由于知識更新的日益加快，政府和企業(yè)都認(rèn)識到對社會成員的繼續(xù)教育是一種收益最大的生產(chǎn)投資。對人的使用和管理必須不斷與培訓(xùn)相結(jié)合，只有通過繼續(xù)教育的方式不斷提升人的潛力，才能使國家強盛、社會發(fā)展。為此，各國都高度重視為社會成員提供各類便利。從法律政策、培養(yǎng)制度、學(xué)歷獲取、人事管理等方面嘗試了許多改革和試驗，并取得了巨大成功。

我國憲法第四十六條第一款明確規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！痹撘?guī)定為我國繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。當(dāng)前我國的繼續(xù)教育工作還處于比較落后的階段，通過對上述四個國家的研究，給我們的啟示是，可以通過以下手段來逐步推進我國的繼續(xù)教育工作。具體做法包括:

(1)在全社會樹立終身教育理念，淡化學(xué)歷意識、通過激勵機制來引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變觀念重視繼續(xù)教育和人才開發(fā)。

(2)注重繼續(xù)教育法律的完善和管理體制的構(gòu)建，建立科學(xué)的成績評估體系和嚴(yán)格的監(jiān)管制度。

(3)構(gòu)建繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過建設(shè)從中央到地方的多級教育管理和培訓(xùn)系統(tǒng)，打破教育壁壘，整合教育資源，建成學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和成果遞進的系統(tǒng)。

(4)鼓勵社會各界投入資金到繼續(xù)教育中來，倡導(dǎo)校企聯(lián)合、企業(yè)培訓(xùn)班等多元教育機構(gòu)。增加經(jīng)費確保辦學(xué)規(guī)模、師資隊伍、學(xué)習(xí)形式多樣化等。

(5)堅持社會需求導(dǎo)向，改革課程內(nèi)容、提升教學(xué)的實用性，使繼續(xù)教育的成果為社會所認(rèn)可，吸引更多人參與繼續(xù)教育。

(6)保障教師隊伍的穩(wěn)定，通過合同保障、提高報酬、福利等形式擴大教師隊伍人數(shù)、提升繼續(xù)教育質(zhì)量。

(7)注重繼續(xù)教育的公平性。關(guān)注各類社會弱勢群體的需求，利用社區(qū)資源、網(wǎng)絡(luò)資源等為這些人接受教育提供時間、地點、經(jīng)費方面的支持，保障全社會每一個人充分享有繼續(xù)教育的權(quán)利。

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