徐有法 安亞翔（江蘇省檔案局，江蘇南京，210008；南京軍區(qū)空軍司令部直工處，江蘇南京，210018）

江蘇數(shù)字檔案館建設現(xiàn)狀與展望

徐有法 安亞翔（江蘇省檔案局，江蘇南京，210008；南京軍區(qū)空軍司令部直工處，江蘇南京，210018）

近年來，江蘇各級檔案部門緊緊圍繞“率先全面建設小康社會,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標，認真履行“為黨管檔、為國守史”神圣職責，檔案信息化工作取得了許多新的成績，為數(shù)字檔案館建設打下了良好的基礎。

一、檔案信息化工作取得的主要成就

1.全省檔案信息化建設初步形成了電子文件中心、電子檔案中心、數(shù)字檔案館建設“三位一體”交互發(fā)展的建設格局。在全面推進檔案信息化建設的過程中，電子文件中心建設進入了政府電子政務建設的一盤棋，電子檔案中心建設進入了本地社會信息化建設的一盤棋，數(shù)字檔案館建設進入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的一盤棋。

2.全省信息化基礎性、公益性、標志性的江蘇省電子檔案中心建設項目取得良好建設成效，全省各地開始建設數(shù)字檔案館，一些地區(qū)數(shù)字檔案館建設已初具規(guī)模。各級檔案館電子（現(xiàn)行）文件中心紛紛建立，數(shù)字檔案館建設已經(jīng)形成良好勢頭。

3.全省檔案數(shù)字信息資源建設成效顯著，各級檔案館普遍建成目錄數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，共完成各類電子目錄約9000萬條、原文數(shù)字化約1億2千萬頁、照片52萬幅、影片音像39萬分鐘，涉及經(jīng)濟建設和民生專題數(shù)據(jù)庫30多種。

4.檔案數(shù)字化得到大力推進。各級國家綜合檔案館根據(jù)實際情況，開始制訂切實可行的館藏檔案數(shù)字化方案，本著積極、穩(wěn)妥、實事求是的原則，量力而行，循序漸進，分步實施，在做好鑒定、整理、分類的基礎上有序開展館藏檔案數(shù)字化工作。

5.貫徹實施《政府信息公開條例》，加快電子文件中心、政務信息查閱中心建設，努力成為本地區(qū)政務信息公開場所和永久利用電子文件的中心，為推進“五位一體”現(xiàn)代檔案館建設奠定了堅實基礎。

二、江蘇數(shù)字檔案館建設現(xiàn)狀

1.標準規(guī)范先行，為數(shù)字檔案館建設奠定堅實的基礎

2010年11月國家檔案局在蘇州召開《數(shù)字檔案館建設指南》宣貫會議，正式拉開數(shù)字檔案館建設序幕。2011年9月，江蘇省檔案局科技處研制的《數(shù)字檔案館建設規(guī)程》、《電子檔案基礎元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫結構和封裝格式》、《檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換操作規(guī)程》三項地方標準，經(jīng)江蘇省質(zhì)量技術監(jiān)督局正式發(fā)布實施并報國家質(zhì)檢總局備案，積極為“十二五”時期江蘇檔案現(xiàn)代化水平的提升打下堅實的基礎。2012年3月在全國率先研制下發(fā)《數(shù)字檔案館（室）等級評估辦法》和《數(shù)字檔案館（室）評估細則》，對全省數(shù)字檔案館和數(shù)字檔案室的等級評估工作提出了科學性、規(guī)范性的要求。

2.先進典型培育，全省首家5A級數(shù)字檔案館正式誕生

2012年4月6日，太倉市數(shù)字檔案館順利通過江蘇省最高標準5A級數(shù)字檔案館評估，成為全省首家獲此殊榮的數(shù)字檔案館。太倉市檔案局作為縣級市檔案局在五年內(nèi)圍繞數(shù)字檔案館建設完成了7個國家級和省級課題研究，破解了許多難題，培養(yǎng)造就了一批檔案管理干部和科技人才，并在全國《數(shù)字檔案館建設指南》宣貫會上作了經(jīng)驗介紹，得到國家檔案局領導的充分肯定。太倉市數(shù)字檔案館為全省各級數(shù)字檔案館建設樹立了標桿、提供了樣板，是學習的典型，全省各級檔案館以太倉市數(shù)字檔案館建設為參照，找出差距，明確目標，搶抓機遇，推進數(shù)字檔案館建設取得新突破。

3.示范效應帶動，全省各級數(shù)字檔案館建設取得突破

常州市數(shù)字檔案館建設項目，作為“十二五”期間“智慧常州”建設規(guī)劃的一個有機組成部分，率先貫徹硬件集約建設、資源充分共享的指導思想，圍繞服務中心和服務民生主題，進一步提升檔案部門的公共信息服務能力和社會影響力。作為常州市電子文件管理聯(lián)席會議成員單位，參與研討關于如何開展電子文件管理試點工作以及如何在常州市電子政務內(nèi)網(wǎng)上建立一整套符合規(guī)范標準要求的電子文件管理系統(tǒng)等議題，為指導數(shù)字檔案室建設奠定理論基礎，積累了實際經(jīng)驗。

揚州市檔案局積極推進數(shù)字檔案館建設，“揚州市數(shù)字檔案館”項目成為揚州市“智慧城市”建設和電子政務“十二五”建設規(guī)劃的內(nèi)容之一，作為2012年度揚州市政府信息化重點項目，在規(guī)劃的編寫過程中，揚州市檔案局數(shù)次與省檔案局溝通。省局也多次赴揚州市檔案局指導，幫助揚州市檔案局完善了方案。一是仔細研讀揚州市數(shù)字檔案館項目總體建設規(guī)劃，指導揚州市完善方案整體布局；二是幫助揚州市檔案局完善方案中的技術部分，在技術支撐部分中加入了一些先進的符合國家要求的技術；三是對揚州市方案中的數(shù)據(jù)庫管理提出了更高的要求，要求揚州市在方案中明確通過建立核心數(shù)據(jù)庫對檔案數(shù)據(jù)進行永久、安全保存并長期可用。

蘇州工業(yè)園區(qū)檔案管理中心積極推進數(shù)字檔案館信息平臺應用，提升檔案信息化建設水平。一是繼續(xù)做好數(shù)字檔案館信息平臺的推廣工作。2012年上半年，檔案中心重點開展了提供給各立檔單位使用的“虛擬檔案室”系統(tǒng)的指導和推廣工作，解決各單位在實際運用中遇到的各類問題。二是依托數(shù)字檔案館信息平臺，完成城建檔案數(shù)字化掃描及驗收工作，標志著館藏檔案全部完成數(shù)字化。三是結合江蘇省5A級數(shù)字檔案館測評規(guī)范，認真學習和領會測評要求和標準，開展自檢和自評，找差距，補不足，著手開展創(chuàng)建的各項準備工作。

南京市檔案局召開了全市數(shù)字檔案館（室）建設工作推進會，傳達省局會議精神和學習講解《數(shù)字檔案館建設規(guī)程》、《江蘇省數(shù)字檔案館（室）等級評估辦法》等，確定了江寧區(qū)等6家數(shù)字檔案館和市國土資源局等11家數(shù)字檔案室建設的試點單位，明確要求“十二五”期間，力爭全市14個綜合檔案館全部建成4A級以上數(shù)字檔案館。用兩年時間，將市級機關11個試點單位全部建成第一批4A級以上數(shù)字檔案室。同時將全市數(shù)字檔案館（室）建設納入到局（館）“三爭一創(chuàng)”實踐活動重點工作承諾書，指出將進一步完善信息化基礎設施，加快館藏檔案數(shù)字化，努力構筑智慧化、網(wǎng)絡化的服務平臺，形成完善的檔案現(xiàn)代化應用體系，不斷豐富專題數(shù)據(jù)庫的信息量，加快實現(xiàn)區(qū)域信息共建共享步代，為加快推進全市數(shù)字檔案館（室）建設確定了目標并明晰了實現(xiàn)路徑。在分管領導帶領下，完成了對全市14家綜合檔案館數(shù)字檔案館建設情況和11家機關數(shù)字檔案室建設試點情況的調(diào)研，并對照《江蘇省數(shù)字檔案館（室）等級評估辦法》及評估細則，在各單位自評的基礎上，逐項逐條進行了初評并完成相關調(diào)研報告。通過調(diào)研，基本掌握了各家的建設現(xiàn)狀，摸清了存在的薄弱環(huán)節(jié)，找出了共性的問題，為進一步服務指導全市數(shù)字檔案館（室）建設增強了針對性。目前正在積極與市發(fā)改委等相關部門溝通，完成編寫“智慧檔案”建設項目建議書等立項有關工作。在局領導的關心支持下，爭取到部分經(jīng)費用于開展數(shù)字檔案館建設前期工作，已經(jīng)完成了《南京市數(shù)字檔案館項目總體建設規(guī)劃方案》、《南京市檔案館數(shù)字檔案室建設方案》。

江陰、靖江市數(shù)字檔案館建設通過項目驗收，對照省局發(fā)布的標準和評估辦法，以5A級數(shù)字檔案館為標準，認真調(diào)整和完善已有的應用系統(tǒng)。并積極與省局溝通，穩(wěn)步推進數(shù)字檔案館評估準備工作。

寶應縣地處蘇中，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府財政比較緊張，可寶應檔案人不氣餒、不懈怠，努力工作、積極進取，爭取政府財政投入300萬元建設數(shù)字檔案館，這在蘇中和蘇北地區(qū)實屬罕見。

三、全省數(shù)字檔案館建設方興未艾

數(shù)字檔案館建設不能一蹴而就，要循序漸進，按照數(shù)字檔案館建設的客觀規(guī)律，加強組織領導，長遠規(guī)劃。

一是理清工作職能，明確組織機構。各級檔案行政管理部門應明確分管領導、工作機構和人員，加強工作的組織和業(yè)務監(jiān)督、檢查與指導。全省各級檔案行政管理部門不僅要加強本局館內(nèi)部各部門的橫向聯(lián)系，更要加強各級業(yè)務部門的縱向聯(lián)系、對口指導和業(yè)務交流。要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，要理清工作思路，積極推進檔案信息化建設。

二是強化管理措施，推進備案工作。通過備案工作加強全省檔案信息化建設過程中的宏觀管理，確保國家檔案信息資源的安全和國家利益不受侵害，建立檔案信息化工作安全保密的長效機制，提升檔案信息資源開發(fā)利用水平，更好地為檔案事業(yè)發(fā)展服務。目前已有常州市檔案局、鹽城市檔案局、南通市檔案局、江陰市檔案局、揚州市邗江區(qū)檔案局和沭陽縣檔案局等單位積極向省檔案局進行項目備案。

三是重視面上指導，提高建設水平。積極支持省監(jiān)獄管理局、省海事局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、南京市地稅局、南京市審計局、南京市六合區(qū)國土局、溧水縣國土局等單位數(shù)字檔案室建設，做好指導和咨詢服務；對揚州、常州、無錫、鹽城、蘇州、江陰、靖江、寶應等市縣數(shù)字檔案館建設項目進行階段性指導和咨詢服務。總之要明確數(shù)字檔案館建設項目全過程的監(jiān)督和指導方針，集中業(yè)務力量，幫助建設單位提高建設水平。

四是加強科研管理，促進項目建設?？蒲泄芾淼暮诵木褪且獱I造一種鼓勵創(chuàng)造性思維，追求卓越成就的氛圍，提供一個優(yōu)越的環(huán)境，讓科研人員最大程度地發(fā)揮潛能。加強數(shù)字檔案館（室）建設項目的研究與探索，推動項目的立項和實施，促進數(shù)字檔案館（室）建設。